十八大以來民族工作領域意識形態建設淺析*

郭培培

(中國社會科學院當代中國研究所 北京 100009)

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會主義意識形態建設。在我國，具有多民族特點的現實國情，決定著意識形態問題必然是民族工作的重要內容，必然會影響著各民族的思想狀況。本文試對黨的十八大以來我國民族工作領域意識形態建設面臨問題進行簡要分析，結合新形勢下民族工作主題和意識形態建設總要求，提出相應對策，以期鞏固馬克思主義在民族工作領域意識形態建設中的指導地位，鞏固各民族平等團結互助和諧的共同思想基礎。

一、民族工作領域意識形態建設面臨問題

黨的十八大以來，我國民族領域意識形態建設總體上有效推進，社會主義價值觀念在民族領域意識形態方面占據主流地位。可是，伴隨全球經濟復蘇乏力、周邊國家局勢動蕩、少數民族及民族地區經濟社會發展水平相對滯后及各種傳媒形式等因素的沖擊，民族領域意識形態建設依然受到嚴峻挑戰，面臨不少新情況。

(一)泛民族主義和泛民族主義情緒在意識形態上嚴重擴散

民族主義作為一種的意識形態，對近代世界民族國家的構建曾經起到過積極的推動作用。然而，在民族國家普遍興起的過程中，一些泛民族主義者卻以“為本民族爭取利益”、“一族一國”為誘導，企圖分解多民族國家族群團結，甚至把本民族歷史生活的區域看作是政治上的固有領土，要求恢復“祖先之地”，進而排斥其他民族，挑起民族仇恨。而20世紀80年代以來橫行于國際上的第三次民族主義浪潮一直未能徹底消散，導致泛民族主義在某些地區反而愈演愈烈。

與此同時，我國擁有約2萬多公里的陸上邊境線。在這條邊境線上，我國約有35個民族成為跨境民族，總人口將近7000萬。邊境口岸的不斷開放，亦使邊疆地區與境外隔絕的屏障不復存在。這樣的國內國際背景，讓境外的泛民族主義思想在區域交往過程中悄然滲透進來，邊疆民族地區成為各種非主流意識形態的匯合場所。如國外的分離勢力和國內的分裂分子通過散發宣傳品、傳教、培養代理人的形式將“泛傣主義”、“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”、“文蚌同盟”[1]等分離思潮傳入邊疆，沖擊著我國主流社會意識形態和社會制度在民族地區的主導地位。進入21世紀后，活躍在境外的暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力這“三股勢力”更是合成一股危險逆流，并猖狂威脅我國邊疆地區各族群眾的生命財產安全。他們不斷歪曲少數民族歷史，鼓吹狹隘極端的民族言論，刻意挑撥民族關系，采取爆炸、暗殺、投毒等極端方式制造恐怖事件，造成了邊疆各族群眾的思想混亂，破壞了統一多民族國家的現有疆界和良好的民族團結局面。這些行徑無疑是利用民族、宗教廣泛分散性的特點，構建其分裂主義的意識形態，達到其分裂國家之實。新形勢下，民族分裂主義的意識形態所引發的社會行為會更加活躍，方式會更加隱蔽多樣，民族領域意識形態安全形勢將更為嚴峻。

(二)國際敵對勢力利用我國的民族問題進行全方位的意識形態滲入

冷戰期間，以美國為首的西方陣營就不斷通過電臺、書籍、報刊等方式對以蘇聯和中國為首的社會主義陣營進行意識形態滲入。蘇聯解體和東歐劇變后，有的西方學者一度認為意識形態對立走向終結，資本主義世界的普世價值觀得到了全面勝利。可是，中國不但沒有像其它社會主義國家一樣改旗易幟，反而在曲折發展中得到了厲煉。尤其是黨的十八大以來的五年，我國經濟增長速度和對世界經濟的貢獻率更是位居各國前列，越來越多的國家希望傾聽中國聲音，渴望中國方案。這種情勢讓妄圖消滅共產主義及其政權的思想遭到沉重打擊。一時間，“中國威脅論”、“中國滅亡論”、“中國崩潰論”的叫囂又在國際舞臺有了“市場”。為了遏制和分解中國，西方一些國家把目標放在了我國的民族領域。我國作為一個統一的多民族國家，各民族在長期發展過程尤其是社會主義建設時期因民族風俗、文化信仰、思維方式方面的迥異，不可避免會出現摩擦及碰撞，甚至發生某種沖突。這本是多民族國家在發展中自然會遇到的問題。然而，國際分化勢力正是抓住了民族問題特殊性、復雜性的特點，以“民族獨立”、“信仰自由”、“人權”等幌子為由，指責我國的民族政策，同時向我國民族地區宣揚西方的價值理念和社會制度，企圖擾亂少數民族同胞的思想意識。例如，美國的一些研究機構通過炮制違背歷史與現實的“新疆工程”，企圖從理論上為分裂新疆提供依據。[2]此外，西方一些國家直接支持達賴集團，在國際上歪曲我國的西藏政策，迷惑廣大信仰藏傳佛教群眾。實際上，近幾年來，國外敵對勢力一直借用國際型的會議、賽事妄談中國民族政策，借以打壓中國，進而破壞我國推進現代化建設的良好外部環境。誠如鄧小平同志所言，美蘇雙方關系的解決“可能是一個冷戰結束了”，而“另外兩個冷戰又已經開始……西方國家正在打一場沒有硝煙的第三次世界大戰。所謂沒有硝煙，就是要社會主義國家和平演變。”[3]無疑，針對中國的民族領域進行全方位的意識形態滲入一直是這場“沒有硝煙戰爭”的重要手段。由此觀之，我國與西方敵對勢力在民族領域意識形態斗爭將會持續下去。

(三)社會轉型時期所展現出的各類矛盾對民族領域意識形態安全的波及

一般而言，社會轉型是指人類社會由一種存在方式向另一種存在方式的轉化，它既包括社會體制、形態的變化，也包括文化、思維、固有生活習慣以及社會心理結構等全方位的變遷。改革開放掀起了我國歷史上規模最為龐大的轉型之路，“我國社會逐漸由一個傳統社會轉向了現代社會、由一個封閉社會轉向了開放社會、由一個農業社會轉向了工業社會”。[4]這些急速變化自然而然地會影響民族領域的意識形態安全。其突出表現在思想領域。如新自由主義、歷史虛無主義、極端個人主義等思想借助社會的開放傳入邊疆民族地區，沖擊著馬克思主義意識形態在民族領域的地位。這些社會思想有的直接攻擊我國的馬克思主義民族理論，詆毀我國的民族區域自治制度，要求采取西方社會治理模式；有的則直接宣揚唯心史觀，否定以馬克思主義為指導的歷史認識體系，刻意夸大我國歷史上民族間的戰爭、壓迫等，妄想割裂邊疆與內地的關系，否認中央政府對邊疆的主權管治；有的更是借助中國共產黨在特定歷史時期所犯的失誤而抹殺我們黨為實現民族間事實上的平等和發展各民族所做的努力。甚至，一些別有用心者利用學術自由大搞“非毛化”、“取消民族區域自治”等研究，干擾少數民族群眾對領袖人物的尊崇，破壞民族工作實踐中的制度設計。

二、加強民族工作領域意識形態建設對策

盡管民族領域意識形態建設面臨不少挑戰，但只要我們堅持黨的十八大以來民族工作主題和意識形態建設總要求，就一定能夠牢牢抓住民族領域意識形態建設話語權。具體而言，加強民族工作領域意識形態建設可以從以下三個方面著手：

(一)堅持引導各族群眾牢固樹立正確的馬克思主義祖國觀、歷史觀、民族觀、文化觀

祖國觀、歷史觀、民族觀、文化觀是一個國家的個體或群體對國家發展歷史、社會進程、民族演進、文化等問題總的看法或觀點，它包含著對自己國家的由來、歷史的演進、民族的發展、文化的傳承與拓展的認同、歸屬、尊崇等。[5]它們是凝聚國家共識的精神基礎，是執政黨爭取人心的關鍵。要想讓各族群眾把祖國觀、歷史觀、民族觀、文化觀融入精神深處，就必須采用辯證的眼光看待問題。在祖國觀上，培養各族群眾樹立現代國家的疆域意識、中華民族共同體意識，深刻認識統一的多民族國家是我國的歷史傳統和邊疆民族地區是我國神圣領土的重要組成部分這一主權形態。國家安定統一事關中華民族的核心利益，不容任何勢力進行挑釁。此外，還要通過多種形式培養各民族同胞的愛國熱情，“做人的最大事情是什么呢？就是要知道怎么樣愛國”。[6]只有知道如何熱愛自己的祖國，各民族群眾才敢于同損害國家利益的行徑作堅決斗爭。在歷史觀上，要積極引導各族群眾從我國歷史發展全局上看待中國特色社會主義道路、民族區域自治制度和民族歷史交往等問題。要大力宣傳祖國的錦繡山河、廣袤疆域是由各民族同胞共同開發的和中華人民共和國是由各族人民在歷史比較中自愿選擇的，是各族人民共同締造的理念。同時，也要讓各族群眾從內心深處感受到中華民族形成和發展也有本民族的一份功勞，讓各族群眾都能意識到每個民族都是國家的主人，維護祖國利益和建設社會主義是各民族的責任和義務。在民族觀上，要積極落實馬克思主義的民族平等觀念。馬克思主義民族觀認為各民族沒有強弱、多少之分，都是平等的。因而，我國56個民族都是中華民族大家庭中的平等一員。無論是漢族群眾還是少數民族同胞都應該相互尊重、平等相處，把本民族當作中華民族大庭的一分子，做維護民族平等和民族團結的幫手，努力消解狹隘民族主義和大漢族主義。在文化觀上，要處理好漢文化、少數民族文化、中華文化三者之間的關系。要積極引導各族群眾樹立“我國各民族多姿多彩的文化是中華文明的重要組成部分”的意識。這種文化關系是在幾千來的歷史生活中傳承下來的，漢文化與少數民族文化相互影響，而兼收并蓄的中華文化又為少數民族文化和漢文化的發展提供了廣闊舞臺。在促進各民族優秀文化傳播的過程中，也要堅持弘揚中華民族在近代以來的革命、改革、建設過程中積聚的中國特色社會主義文化。為此，要在民族地區廣泛開展社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀教育，凝聚中國特色社會主義思想共識。總之，正確的祖國觀、歷史觀、民族觀、文化觀教育是維護民族工作領域意識形態安全的重要手段。

(二)推進民族工作領域宣傳思想戰線干部隊伍建設

民族地區和少數民族流動人口比較密集城市的各級宣傳部門是意識形態建設的第一線。習近平總書記指出，宣傳部門處在意識形態工作的第一線，必須把責任扛在肩上，落到實處。各級宣傳部門在做民族領域意識形態工作之時，一定要加強對思想宣傳領域重大問題的研判。對于涉及民族領域的宣傳工作，嚴格審查，準確把握我國處理民族問題的基本方針。民族地區各宣傳部門要經常走訪少數民族群眾，多用心交流，“做民族團結重在交心，要將心比心、以心換心”。[7]只有真心實意地與少數民族群眾融為一體，才能獲得他們的信任，才能及時了解他們的思想動態，才能努力破除不良思想對他們的誤導。要通過編寫“雙語”書籍、建立宣講員等方式加大民族團結教育宣傳，讓“民族團結是各族人民的生命線”的思想深入人心。對于流動于城市的少數民族群眾，當地民族宣傳部門應當建立詳細的個人信息登記制度，結合他們的民族特點和風俗習慣進行定期關心，保障他們在城市中也能享受到合法權益，讓他們無論在祖國的何處都可以感受到大家庭的溫暖。只有理論與實踐相結合，各級意識形態部門才能夠成為建設各民族共有精神家園的行家里手，才能夠確保宣傳思想工作為黨和人民的事業服務，才能夠消除民族工作領域意識形態安全隱患。

少數民族干部是執行黨和國家各項民族政策的中堅力量。早在新中國成立之初，毛澤東同志在給中共中央西北局的指示中就明確提出，“各級政權機關均應按各民族人口多少，分配名額”，“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批少數民族出身的共產主義干部，是不可能的”。[8]習近平總書記也強調，做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。黨的十八以來，面臨國際國內意識形態斗爭的復雜性、隱蔽性，培養合格的民族地區意識形態工作隊伍日益緊迫。意識形態部門必須嚴格按照習近平總書記關于建設高素質意識形態工作隊伍的要求，努力培養一支甘于為維護民族團結奉獻的少數民族干部。根據民族工作的主要任務并結合意識形態領域斗爭的特點，應特別注意兩點：第一，現有少數民族干部要不斷提升自身素質，尤其是要深入學習習近平總書記關于民族工作的系列講話，并落到實處。只有這樣，民族干部才能在維護民族領域意識形態安全和反分裂斗爭中做好排頭兵。第二，發現和培養一批在意識形態領域政治堅定、敢于發聲、熟悉新媒體的后備干部隊伍。這樣的干部隊伍不僅能夠熟練地掌握和運用馬克思主義基本原理，貫徹和落實黨的民族宗教政策，更為重要的是他們熟悉本民族和本區的民族特點、生產生活方式[9]，易于得到當地各族群眾的認可，可以較好的開展思想宣傳工作。

(三)努力縮短經濟發展帶來的差距

經濟建設與意識形態建設是辯證統一的關系。一言以蔽之，社會經濟的發展可以為意識形態工作創造豐富的物質基礎，降低因經濟因素而產生的差異性思想。民族地區和少數民族經濟發展的好壞，不僅影響著全國經濟的走向，更影響著少數民族群眾對“五個認同”的實現。新中國成立以來的69年里，中國共產黨一直重視少數民族的物質發展。毛澤東同志曾指出，“我們國民經濟沒有少數民族的經濟是不行的”。[10]習近平同志也多次強調，“全面實現小康，少數民族一個都不能少”。[11]在黨和各級政府的幫助和少數民族自身的艱苦奮斗下，民族地區的社會經濟已然從擺脫貧困時期走向了全面建成小康時期。只有少數民族在物質上同全國人民一道如期走向全面小康，才能在最大程度上縮短民族間發展不平衡的現狀，才能讓少數民族共享改革發展帶來的成果，提升對國家的認同，消除因發展而帶來的心理落差。為此，在全面建成小康社會的關鍵時期，我們必須依據少數民族的發展實際，通過實施差異性的民族區域發展政策，因地制宜發展民生。

首先，繼續加大力度實施“精準扶貧”、“精準脫貧”政策。少數民族地區大多由于特殊的地理環境及生產習慣，發展相對緩慢。“精準”方式的采用具有很強的針對性，它主要根據貧困區域環境、貧困人口特點進行“面對面”、“點對點”的指導，有效促進了貧困地區和貧困人口的脫貧。例如，采取武陵山片區、東北的興安嶺地區、西北的祁連山地區等少數民族聚集區這種具有共生性的發展舉措，著力解決相似地理和人文環境內的經濟問題。其次，著力推進基本公共服務均衡化。基本公共服務均衡化的實質是讓少數民族能夠享受到國家發展帶來的各項成果。如要繼續加大對民族地區教育、醫療、基礎設施的投入，努力讓他們能夠擁有平等的、無差別的受教育機會、醫療服務、就業機會。然而，少數民族由于生活的特殊環境和自身的民族風俗習慣，在教育、就業等方面相對處于弱勢地位，除了享有平等待遇，還要繼續推行地區差別式“優惠政策”。此外，民族地區為國家提供了豐富的資源，但諸如水利、交通等基礎設施卻始終處于相對薄弱環節。在全面建成小康的路上，也必須繼續從財政、智力上推進民族地區的基礎設施建設，打通少數民族地區通往幸福生活的道路。生活的蒸蒸日上，必定會讓少數民族從內心真正感激國家，認可中國特色社會主義道路，才會自覺抵制非社會主義意識形態對他們的思想侵蝕。

三、創新民族領域意識形態建設路徑思考

主流意識形態的塑造、傳播過程不僅僅是一種認知信息的被動吸收，更是一種情感態度、價值觀念被受眾者主動接納、內化于心的過程。這一點對于少數民族尤為重要。除了上述傳統的方式之外，還必須利用數字化新媒體創新民族領域意識形態建設。網絡作為新媒體的重要載體，在意識形態方面的傳播起著不可忽視的作用。截止2017年6月，我國網民數量達到7.51億人，手機網民更是占總人數的96%之多。因而，黨和政府要積極利用網絡等新型手段，積極引導各民族對民族領域主流意識形態的認同。例如，各級政府尤其是民族地區的各級部門要充分挖掘網絡資源，通過少數民族同胞喜聞樂見的方式推廣“民族團結”、“民族一家親”等健康網站建設，讓少數民族能夠利用各種電子媒體了解、學習這些具有正面輿論功能的知識；主流媒體也要積極培養認同社會主義意識形態的少數民族網絡“紅人”、“大V”，充分發揮他們對本民族同胞特別是青少年的正面形象建設，努力實現各民族最大的價值觀念同構。此外，肩負民族領域意識形態建設的主體部門還應該利用互聯網時代的到來，把與各民族日常生活、精神共鳴等息息相關的意識形態轉化為圖片、視頻、卡通這些多樣化的符號展現在世界舞臺，讓國內外真正能夠了解、理解、感受我國統一多民族國家團結奮進的積極形象。

當前，全國上下正在以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加快全面建成小康社會的步伐。在這一過程中，凝聚中華民族的共識一起努力是當務之急。民族領域作為一個極為特殊領域，它的穩定團結對于完成既定目標至關重要。總體而言，各族群眾在思想領域表現出對社會主義道路的堅定信心。然而，歷史經驗表明，越是接近中華民族偉大復興的目標，意識形態領域斗爭越會面臨更大的挑戰。所以，只有認清民族領域意識形態面臨的問題，才能更好的采取相應措施加強意識形態安全建設，才能夠更好的服務經濟建設。總之，面對敵對勢力意識形態的滲入和分裂主義意識形態的嚴重威脅，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于民族意識形態工作的指示精神，加強民族領域意識形態建設，維護好民族團結、社會穩定這個大局，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢創造穩定的國內環境。

注釋：

①“跨境民族”也稱為“跨境族群”，是指某個“民族”的成員由于各種原因分別居住在國際承認的國境線兩側。這些“族群”在國家隸屬關系上分屬不同政治實體，是不同國家的公民。

參考文獻：

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[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.344.

[4]周平.中國邊疆政治學[M].北京：中央編譯出版社，2015.387.

[5]王立勝、王清濤.解決民族問題的精神力量：正確的國家觀、歷史觀、民族觀[J].理論學刊，2015，(5).

[6]習近平.在紀念孫中山先生誕辰150周年大會上的講話[EB].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-11/11/c_1119897047.htm，2017-12-01.

[7]習近平.中華民族一家親同心共筑中國夢[EB]. http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/30/c_1116727894.htm，2017-12-01.

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[10]中華人民共和國國家農業委員會辦公廳.農業集休化重要文件匯編1949-1957[M].北京；中共中央黨校出版社，1982.446.

[11]習近平.全面建成小康社會，一個民族都不能少[N].內蒙古日報，2017-06-12(05).