精準關愛有力度 真情呵護有溫度

◎貴州省民政廳

隨著工業化、城鎮化進程的加快推進，農村勞動力加速向城鎮轉移，作為勞務輸出大省的貴州，大量農民工長期在外務工。針對日益突出的留守兒童問題，近年來，貴州省著力加強組織、創新機制、強化措施，織密織牢留守兒童困境兒童關愛救助保護安全網。2016年至2017年，貴州省留守兒童總量分別減少至87.5萬人、56.7萬人，較上年同比下降20.2%、35.2%。

強化組織領導與政策保障相結合，讓關愛有保障。目前，貴州省在省、市、縣三級全面建立了黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門協作、上下聯動的留守兒童困境兒童綜合協調領導機制。經過3次全省大摸底、大排查，貴州省在全國率先建立了記錄留守兒童困境兒童生活、監護、健康、教育、戶籍等內容的個人信息臺賬，實現兒童“一人一檔”和包保人實名制管理。貴州省在全國率先出臺的留守兒童困境兒童工作指導性文件，于2015年8月印發《關于進一步加強留守兒童困境兒童關愛救助保護工作的實施意見》，推動建立“政府、社會、家庭”三位一體關愛服務救助保留守兒童護體系。同時，各級相關部門加強普法宣傳，提升政府、家庭、社會關愛保護兒童的法律意識，2017年通過實施的《貴州省未成年人家庭教育促進條例》更是進一步為貴州省兒童關愛保護工作提供了有力的法規保障。

強化工作機制與責任落實相結合，讓關愛更精準。以留守兒童信息臺賬精準管理為抓手，貴州省著力建立健全留守兒童動態監測、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預、兜底保障等機制，確保關愛救助保護不留死角。依托縱向貫通省、市、縣、鄉、村，橫向聯接民政、教育、公安等相關部門，建立留守兒童困境兒童關愛救助保護信息管理系統，實現服信息管理定位到村、識別到戶、建檔到人。明確學校、幼兒園、醫療機構、村（居）委會等機構在工作中發現留守兒童脫離監護單獨居住生活或監護人喪失監護能力等情況的，第一時間向公安機關報告。鄉鎮（街道）接到公安機關通報后，會同民政等相關部門，有針對性地進行幫扶。在切實加大留守兒童困境兒童的基本生活、醫療、教育保障力度方面，整合各類資源，形成政策互補聯動。

開展專項行動與真情滋潤相結合，讓關愛更溫暖。2016年11月，貴州省民政廳、省高級人民法院等12個部門聯合印發《貴州省留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動實施方案》，從“管”字發力，圍繞解決好留守兒童面臨的無人監護、失學輟學、無戶籍等突出問題展開專項行動，收效良好。采取簽訂《委托監護責任確認書》等干預方式，對2592名監護失職的留守兒童家長壓實委托監護責任；幫助5358名失學輟學和不在學留守兒童重返校園；為24789名無戶籍留守兒童辦理落戶……由中國扶貧基金會、貴州省民政廳和北京師范大學中國公益研究院聯合開展的“童伴計劃”，2015年開始在貴州落地，到今年的4月18日，“童伴媽媽”培訓班已經開展到了第三期，在這里，“童伴媽媽”要經過專業的社會工作方法技巧、兒童心理學、項目管理等課程的培訓后才能真正“上崗”。

加強源頭治理與陣地建設相結合，讓關愛更長效。關愛留守兒童，必須從源頭抓起。貴州省制定大力實施“雁歸興貴”“千企萬人”等返鄉創業行動計劃，通過強化創業就業扶持、落實減稅降費和兜底救助等政策，幫助留守兒童父母打消返鄉就業創業顧慮，提升其返鄉創業就業能力，以方便其給予子女更多的生活照料和親情關愛。同時，結合推進農民工市民化的有關制度安排，勸導有條件的留守兒童父母攜帶未成年子女外出共同生活。在治理源頭的同時，也要不斷加強各類關愛服務陣地的建設。在“四在學校·幸福校園”項目中，已建成農村寄宿制中小學3000余所，學生宿舍400余萬平方米、學生食堂1.49萬個，實現農村中小學“校校有食堂、人人吃午餐”。貴州省各級各部門以學校、社區為依托，優化整合各類設施資源，為留守兒童快樂健康成長創造出更好的環境。