探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理“寧波樣本”打造共建共治共享新格局

◎周忠賢

（作者系浙江省寧波市民政局局長(zhǎng)）

近年來，浙江省寧波市深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“社會(huì)治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新”要求，堅(jiān)持以社區(qū)黨建為引領(lǐng)、以政府治理為主導(dǎo)、以居民需求為導(dǎo)向、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，健全體制、完善機(jī)制、整合資源、增強(qiáng)能力，打造了“81890”“俞復(fù)玲365社區(qū)服務(wù)工作法”“小馬拉大車”“村級(jí)小微權(quán)力清單制度”“村民說事制度”等一批全國(guó)聞名的基層治理服務(wù)工作品牌，走出了一條具有寧波特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新路子。

一、黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建共建共治共享新格局

始終堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，凝聚社區(qū)發(fā)展合力，形成區(qū)域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)、共建共治共享的基層治理新格局。

持續(xù)強(qiáng)化黨建統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從2014年下半年開始，寧波市委將“創(chuàng)新社會(huì)治理全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)”作為一號(hào)課題開展重點(diǎn)研究，相繼出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的若干意見》等“1+9”政策，從整體上規(guī)劃基層社會(huì)治理的制度構(gòu)架和路徑安排。2017年又研究制定《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建工作的意見》等城市基層黨建“1+3”政策意見，推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。二是推行“黨建+治理”工作方式。深入實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”三年行動(dòng)計(jì)劃，全面推行“黨建+治理”工作方式，開展組建農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體試點(diǎn)，推行社區(qū)“大黨委制”，探索“網(wǎng)格建黨”，統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源，充分發(fā)揮區(qū)域黨建在基層社會(huì)治理中的核心引領(lǐng)作用。三是建立新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)新機(jī)制。在原有城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居（村）一中心”體制上，拓展為以村（社區(qū)）黨組織為核心的區(qū)域化黨建、以村（居）委會(huì)為主導(dǎo)的協(xié)商共治、以村（社區(qū)）服務(wù)中心為平臺(tái)的綜合服務(wù)管理“三位一體”新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，統(tǒng)籌各類社會(huì)組織、駐區(qū)單位的力量和資源，構(gòu)建多元參與、共同治理的新格局。

不斷增強(qiáng)村（居）民自治能力。一是完善村（居）委會(huì)民主選舉。全面推行社區(qū)居委會(huì)直接選舉制度，在全省率先制定《社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉規(guī)程》，成為全國(guó)首個(gè)城市社區(qū)全部實(shí)行直選的城市。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商。在農(nóng)村社區(qū)，全面推行“村民說事”制度，建立“一圖三表五清單”保障制度，提高村民意見集中率、矛盾化解率，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。在城市社區(qū)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》，提出社區(qū)協(xié)商“三步走”“五個(gè)有”（即有一個(gè)主體多元、常態(tài)議事的協(xié)商議事組織，有一份符合實(shí)際、應(yīng)商必商的協(xié)商議事目錄，有一個(gè)形式多樣、陣地固定的協(xié)商議事平臺(tái)，有一張環(huán)節(jié)完整、銜接有序的協(xié)商流程圖，有一套健全完善、運(yùn)行規(guī)范的協(xié)商議事制度）的工作目標(biāo)，確立10個(gè)社區(qū)協(xié)商觀察示范點(diǎn)，廣泛開展多元主體、多種形式的社區(qū)協(xié)商，較好地解決了“三改一拆”“停車位改造”“五水共治”等社區(qū)治理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是不斷深化村（居）務(wù)公開和民主管理。在全國(guó)首創(chuàng)“36條村級(jí)小微權(quán)力清單制度”，將村干部權(quán)力放在村民和公眾的監(jiān)督下陽(yáng)光運(yùn)行，標(biāo)本兼治推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，被寫入2018年中央一號(hào)文件在全國(guó)推廣。

充分發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同能力。一是大力培育社區(qū)社會(huì)組織。在市、縣兩級(jí)和有條件的街道建立樞紐型社會(huì)組織服務(wù)中心，通過政府購(gòu)買服務(wù)、直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公益創(chuàng)投等方式，加大服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織的培育力度，全市登記備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織達(dá)1.9萬(wàn)個(gè)，已成為推動(dòng)社區(qū)自治、促進(jìn)社區(qū)服務(wù)、活躍社區(qū)文化、維護(hù)社區(qū)和諧的重要力量。二是拓展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍。建立招募注冊(cè)、教育培訓(xùn)、服務(wù)記錄、星級(jí)認(rèn)定、激勵(lì)嘉許、評(píng)價(jià)回饋、保險(xiǎn)、黨團(tuán)員帶頭等制度體系，志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷得到充實(shí)，20余萬(wàn)名社區(qū)志愿者以各種方式活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)中，成為一道亮麗的港城文明風(fēng)景線。三是激活駐區(qū)單位參與社區(qū)治理。大力開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，推行駐區(qū)單位與社區(qū)黨建工作共促、思想工作共做、公益事業(yè)共辦、社區(qū)管理共治、精神文明共創(chuàng)等“五共”模式，共同打造社區(qū)生活共同體。

二、改革創(chuàng)新，資源下沉，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制

堅(jiān)持職權(quán)下放、重心下移、力量下沉、資源下聚，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展。

改革街道體制優(yōu)職能。一是明確街道職責(zé)定位。明確街道履行加強(qiáng)黨的建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、指導(dǎo)基層自治、統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)、動(dòng)員社會(huì)參與、維護(hù)社區(qū)平安等8項(xiàng)職能，推動(dòng)街道工作重心轉(zhuǎn)移到公共管理、公共服務(wù)和公共安全等社會(huì)治理上來。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和“6＋X”或“5＋X”模式設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是推動(dòng)條塊融合。建立分類考評(píng)機(jī)制和權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制，理順街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與區(qū)縣（市）部門關(guān)系，賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人事考核權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、重大決策（項(xiàng)目）參與權(quán)。對(duì)直接面向基層、量大面廣、由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理更方便有效的各類事項(xiàng)，依法下放到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），推動(dòng)基層治理由條塊分割、單打獨(dú)斗向街道統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、相互協(xié)同轉(zhuǎn)變。三是深化“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)。在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一建立綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)平臺(tái)，第一時(shí)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和有效處置各類事件。

推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效能。一是全面建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。對(duì)黨政部門將組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等延伸到社區(qū)的，實(shí)行準(zhǔn)入報(bào)批，編制部門工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入目錄。二是清理規(guī)范社區(qū)蓋章和社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目。社區(qū)蓋章項(xiàng)目從原來的62項(xiàng)減少到21項(xiàng)，社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目從原來的53項(xiàng)減少到3項(xiàng)，保留社區(qū)黨組織、居委會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和服務(wù)中心四塊牌子，進(jìn)一步減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。三是健全社區(qū)工作評(píng)價(jià)體系。以群眾滿意為價(jià)值導(dǎo)向，在全國(guó)率先建立起群眾評(píng)議社區(qū)、社區(qū)評(píng)議部門的“雙評(píng)議”制度，先后5次委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行群眾滿意度評(píng)估，入戶訪問居民家庭4萬(wàn)余戶，有效地推動(dòng)了社區(qū)工作從“重行政事務(wù)”向“重為民服務(wù)”轉(zhuǎn)變；連續(xù)5年組織全市社區(qū)對(duì)黨政機(jī)關(guān)各部門在社區(qū)進(jìn)行滿意度評(píng)議，以推進(jìn)政府治理與社區(qū)自治良性互動(dòng)。

三、需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)服務(wù)，打造城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)新高地

始終把增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能、提升社區(qū)居民生活品質(zhì)作為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的“航標(biāo)燈”，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)平衡充分發(fā)展，讓社區(qū)更有溫度，讓生活更有品質(zhì)。

創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制。一是市縣兩級(jí)以“公益集市”為平臺(tái)建立項(xiàng)目化服務(wù)機(jī)制，注重運(yùn)用微民生、微服務(wù)等項(xiàng)目化服務(wù)形式，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接；健全自下而上的服務(wù)需求收集機(jī)制，按需設(shè)置特色服務(wù)項(xiàng)目、培育專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、制訂菜單式服務(wù)項(xiàng)目清單，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目辦理、評(píng)議制度，拓展資金投入渠道，開展精細(xì)化服務(wù)。二是以“三百對(duì)接”為載體，建立公益項(xiàng)目創(chuàng)投機(jī)制，搭建資源對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)公益需求者、公益資助者、公益服務(wù)者三方有效對(duì)接，引導(dǎo)公益資本進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。三是以“三社聯(lián)動(dòng)”為依托，建立政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)機(jī)制。通過“項(xiàng)目依托、平臺(tái)依托、信息依托”推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作互聯(lián)互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)居民群眾提出需求、社區(qū)組織開發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目、社會(huì)組織承接項(xiàng)目、專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)執(zhí)行實(shí)施的服務(wù)新模式。推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)服務(wù)，出臺(tái)《寧波市社區(qū)社會(huì)工作項(xiàng)目資助辦法（試行）》，市級(jí)財(cái)政每年投入30-50萬(wàn)元，組織開展社區(qū)社會(huì)工作項(xiàng)目資助活動(dòng)，支持和引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理。

規(guī)范社區(qū)專職工作者服務(wù)聯(lián)系群眾機(jī)制。一是全面實(shí)行社區(qū)專職工作者包片聯(lián)戶制度，規(guī)范包片聯(lián)戶的片區(qū)規(guī)模、工作職責(zé)、考核辦法和保障措施，要求每名社工聯(lián)系250戶居民家庭，每月走訪居民家庭不少于30戶。二是建立“345社區(qū)工作制度”，做到包片內(nèi)的居民家庭基本情況清、重點(diǎn)管理服務(wù)對(duì)象清、重點(diǎn)工作依靠對(duì)象清等“三個(gè)清”；居民有意見時(shí)要及時(shí)回訪、居民有急難事時(shí)要及時(shí)相幫、鄰里有糾紛時(shí)要及時(shí)化解、包片內(nèi)有重大事件發(fā)生時(shí)要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并及時(shí)上報(bào)等“四及時(shí)”；新遷入居民必訪、有重大變故居民家庭必訪、特殊困難居民家庭必訪、下崗失業(yè)人員必訪、歸正人員必訪等“五必訪”。三是按照“最多跑一次”要求，優(yōu)化服務(wù)流程，推行“全能社工”和“一門受理、后臺(tái)協(xié)同辦理”運(yùn)行模式，釋放更多的專職社工“主動(dòng)問需、主動(dòng)服務(wù)”，為居民群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。

四、建強(qiáng)隊(duì)伍，專業(yè)支撐，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力

立足社工隊(duì)伍社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，以薪酬體系為基礎(chǔ)，建立職業(yè)化發(fā)展體系，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化社工隊(duì)伍。

打造專職化服務(wù)型社工隊(duì)伍。全面建立起以區(qū)縣（市）為單位統(tǒng)一面向社會(huì)“公開招考、擇優(yōu)錄用”的職業(yè)準(zhǔn)入制度、組織考評(píng)和群眾評(píng)議相結(jié)合的績(jī)效考核制度、分級(jí)分類定期教育培訓(xùn)制度、統(tǒng)一規(guī)范的三級(jí)十二檔薪酬體系等社工職業(yè)發(fā)展制度體系。構(gòu)建多層次的激勵(lì)機(jī)制，探索建立“社會(huì)工作人才特殊津貼”“頭雁津貼”等特殊榮譽(yù)津貼制度。

推進(jìn)專業(yè)發(fā)展。在每個(gè)城市社區(qū)設(shè)立社區(qū)社會(huì)工作室，開展社會(huì)救助、青少年教育、老年幫扶、社區(qū)矯正、婚姻家庭、新老居民融合等領(lǐng)域的社會(huì)工作，不斷滿足居民個(gè)性化、精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)需求。開展社會(huì)工作示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)立“十八大代表俞復(fù)玲”名師社會(huì)工作室和社會(huì)工作實(shí)踐基地，帶動(dòng)全市社區(qū)專職工作者提升專業(yè)化服務(wù)能力，加快推動(dòng)社區(qū)專職工作者向?qū)I(yè)社會(huì)工作者轉(zhuǎn)型。

五、強(qiáng)化保障，加大支持，夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎(chǔ)

始終貫徹“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳給基層”的工作理念，為基層治理創(chuàng)造良好的工作條件和發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)有序發(fā)展。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。編制了全國(guó)首個(gè)地市級(jí)社區(qū)布局規(guī)劃《寧波市城市社區(qū)布局規(guī)劃（2007-2020）》，并以規(guī)劃為引領(lǐng)推動(dòng)完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，確保公共資源優(yōu)先服務(wù)居民群眾，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、殘疾人康復(fù)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。各地還積極創(chuàng)造條件，通過開設(shè)便民服務(wù)一條街、為民服務(wù)特色街、黨員志愿服務(wù)街區(qū)等形式，整合社區(qū)便民利民和志愿互助服務(wù)資源，取得了良好成效。

強(qiáng)化財(cái)政投入保障。建立健全社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和動(dòng)態(tài)自然增長(zhǎng)機(jī)制，社區(qū)人員經(jīng)費(fèi)按每千戶35.7萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政予以全額保障，每年遞增5%。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每村每年不少于30萬(wàn)元；城市社區(qū)建立黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每個(gè)社區(qū)每年不少于20萬(wàn)元。此外，社區(qū)黨建、社區(qū)勞動(dòng)保障、衛(wèi)生計(jì)生、居家養(yǎng)老等工作也均有專門的配套經(jīng)費(fèi)，形成了多渠道的社區(qū)建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制。

強(qiáng)化信息支持保障。建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一的信息收集分辦系統(tǒng)，負(fù)責(zé)信息收集、分析研判、分流交辦、調(diào)度指揮、反饋督辦等，實(shí)現(xiàn)基層治理信息“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”。建立全市統(tǒng)一的基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)基層信息“數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享”。創(chuàng)建“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的市、縣（市）區(qū)兩級(jí)“81890”求助服務(wù)中心，無償為群眾提供全天候、全方位、全程式的需求信息服務(wù)；依托“81890”服務(wù)中心，建起了老年應(yīng)急求助呼叫系統(tǒng)、志愿服務(wù)中心、“小巷法官”服務(wù)中心等信息平臺(tái)，較好地實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)需求與供給的無縫對(duì)接。全面推廣“甬·志愿”手機(jī)APP，涵蓋志愿服務(wù)、公益眾籌、活動(dòng)發(fā)布等9大功能，打造“指尖上的志愿服務(wù)”。