加強職代會制度規范化建設的實踐探索

文/ 江蘇省南通市總工會 陸衛彬

近年來，江蘇省南通市所屬區縣總工會認真按照“按法律建制、按職權落實、按規則議事、按意愿表決、按效果評價”的總體要求，積極探索職代會規范化建設實現路徑，有效推動了企事業單位健康有序發展，促進了職工民主權利落地生根。江蘇省南通市總工會通過調研，總結了他們的做法和成效。

按法律建制，讓職代會成為雙向維護利器

江蘇省南通市如皋市總工會堅持“一個同步、三個借助”，依法依規推動職代會建制。“一個同步”：與建會同步發力，促進職代會建制。始終秉承工會組織建到哪里、職代會制度就推行到哪里的工作理念，做到建會與建制同步推進、同向發力。通過編印《江蘇省“一辦法七條例”》，以送法下企業、組織工會主席培訓、建立民主管理數據庫以及對未建立職代會制度企業下發“職代會建制提示函”等方式方法，促進職代會建制。“三個借助”：一是借助黨工共建，推進職代會建制。針對非公小企業建會認同感不高而直接影響職代會建制問題，積極依靠黨委的政治資源和組織優勢，借力市委組織部開展的“四統籌一創爭”活動平臺，逐鎮逐企做宣傳、造聲勢，依法依規推動工會組建、職代會建制與黨的建設工作同部署、同推進、同檢查、同考核。去年，全市新建會的25人以上企業職代會建制率達到100%。二是借助三方優勢，督促職代會建制。抓住職代會未建制企業由于規章制度未經審議而引發勞資糾紛多的問題，借助勞動保障部門的執法優勢和工會自身的法律監督權利，通過聯合約談企業行政、工會負責人的形式，督促其建制；抓住企業代表組織與企業行政接觸多、交流廣的優勢，引導企業負責人重視和加強職代會制度建設工作；抓住勞動關系和諧企業創建活動，將職代會制度建設情況納入評價體系，作為“一票否決”條件。三是借助項目化管理，倒逼職代會建制。從2015年起，他們將職代會建制工作列入全會七個重點管理項目之一，每年分別由2個鎮區承接七個重點管理項目，并通過現場指導、督查通報、項目化現場推進會等形式，每年確保有兩個鎮區內的企業職代會建制工作能到邊到位，不留死角。

按職權落實，讓職代會決策更科學更民主

江蘇省南通市海門市總工會通過抓重點、抓難點來推動職代會職權落實，維護職代會的權威性。

讓“職權落實”有章可循。編印《江蘇省企業民主管理條例》等文件資料，分發50人以上建會企業，讓基層工會了解不同所有制性質企業和區域、行業職代會的職權定位，以推動各項職權落地見效。

讓“職工參與”有始有終。事前、事中、事后讓職工有序參與，強調的不僅是管理過程，也是對主人翁地位的尊重。基層工會摒棄“隔山觀火”做法，努力建設“明廚亮灶”工程，認真落實職工代表會前介入、會中參與、會后監督制度，對于關系職工切身利益的規章制度、重大事項方案做到不上職代會不決定、不決策，堅持把職工參與貫穿企業民主管理全過程，最大限度的保障職工“四權”落實。

讓“職工智慧”有光有彩。結合職代會制度規范化建設“行動年”“拓展年”“提質年”活動，一方面組織全市職工代表中組織開展合理化建議征集活動，另一方面把職代會提案工作納入職代會制度規范化建設評價指標，讓職代會職權得到充分行使，職工民主權利得到充分尊重，代表履職盡責的風氣已經形成。

按程序開會，讓職代會體現組織性規范化

江蘇省南通市港閘區總工會從推進職代會制度規范化建設入手，要求企業嚴把職代會的程序關，確保會議的組織性、規范化、高質量。

嚴把材料預審程序關。會前，規范企業職代會審批程序，確保各項議案符合民情民意，建立“三級審核”制度，即職工代表初審、各職能部門預審、黨政工聯審，共同把好會議質量關。“三級審核”制度的實施，確保了會議程序的合法、規范，使得職代會名符其實。

嚴把決策審議程序關。嚴格執行重大決策審議建議權和審議通過權，對企業重大決策、經濟體制改革方案、集體合同草案、工資協議草案以及涉及工時制度、休息休假、安全防范、勞動保護等職工利益的重大事項全部提交職代會審議通過，確保重大決定審議不漏項。

嚴把議案報告程序關。對職代會決議的落實情況、領導干部廉潔自律情況、提案征集落實情況、集體合同履行情況等都要向職代會報告；職代會評估結果等也要向職代會報告，確保職代會有序操作，真真切切地接受職工群眾的評議與監督。

嚴把投票表決程序關。為確保評議測評程序規范、真實，要求企業在召開職代會時邀請上級工會組織、黨組織或部門派人參加，對評議、表決測評等實行全程監督，防止暗箱操作現象發生。

嚴把會議評估程序關。對職代會各項制度的實施及職代會會務工作情況、職代會報告的內容和質量、大會的主席團及各專門工作委員會成員的產生情況、民主評議領導班子和領導干部情況、集體合同簽訂和履行情況，職工代表的產生及作用發揮情況等進行質量評估，并公布評估結果，真正體現透明、公開、公正。

按規則議事，讓職代會成為凝心聚力法寶

江蘇省南通市通州區總工會在推進職代會制度規范化建設過程中，狠抓按規則議事落實，使職代會真正成為凝聚職工智慧、體現職工意志和正當要求的法寶。

注重議事規則的強制性。出臺《通州區職工代表大會議事規則》，明確職代會議事原則、議事內容和議事程序，要求企業的經營方針、發展規劃、年度計劃、職工培訓計劃等必須提交職代會審議，關系職工生活福利、涉及職工切身利益的重大事項必須經職代會審議通過。

注重議事程序的科學性。要求企業至少每年召開一次職代會，會議須有三分之二以上代表出席。閉會期間，需召開審議的重要議案，由企業工會召集召開職代會聯席會議進行審議，并提請下一次職代會確認。

注重議事能力的漸進性。一方面，嚴把職工代表入口，要求把文化素養高、思想品質好、有擔當作為和有議事能力的職工選拔到職工代表隊伍中來。另一方面，以向上送訓、專題培訓、以會代訓等方式，加強職工代表建言獻策能力、民主議事能力的漸進式培訓，強化職工代表能力素質提升。

注重議事內容的延展性。他們在總體把握職代會議事內容、規則的基礎上，在規模以上企業中廣泛開展以“談思想，在深入交流中增進雙方理解”“談工作，在建言納智中增強發展活力”“談生活，在幫困解難中增添企業和諧”為主要內容的“三增三談”活動，搭建職工代表與企業行政議事平臺，使職代會議事內容、空間得到了有效延展。

注重議事形式的多樣性。除組織職工代表參與會中議事、閉會期間議事外，要求企業通過設立總經理信箱、開展勞資對話會、建立職工代表微信群等形式，突破職工代表議事時間上的局限性，廣開職工代表議事言路，保持職工代表議事形式的多樣性。

按意愿表決，讓職工代表訴求表達更真實

江蘇省南通市崇川區總工會以推行電子表決器為突破口，積極破解職工代表完全按照自己意愿行使“按意愿表決”的難題。

推行電子表決方式，使企業逐步接受科學民主的表達方式。一方面，他們結合企業協商民主路徑的探索，積極倡導有條件的企業推行職代會電子表決器表決方式。另一方面,組織企業黨政工現場學習觀摩先行先試企業的先進做法，讓他們自覺接受新知識、新理念，推動這一有效、真實民主決策形式的落地。目前全區已有80%的獨立建立職代會制度的企業推行了電子表決形式。

完善電子表決和投票方式，尊重職工代表的訴求表達。首先在職代會建制企業，特別是多級集團公司職代會中推廣電子表決器。其次在區域性、行業性職代會建設上，根據區域、行業特性，推行以無記名投票為主、舉手表決為輔的形式，通過“上代下”的運作方式，幫助小微企業協調企業內難以解決的勞動關系矛盾。

健全表決過程的監督保證機制，維護職工代表的監督權利。凡是企業召開職代會需要通過電子表決形式決定的事項，都應當邀請上級工會派員參加表決過程的監督，以保障職工代表意愿得到真實、客觀的反映。對在使用電子表決器過程中既未邀請上級工會派員參加監督，又出現舉報投訴的，通過下發整改建議書的形式，責令其重新表決，以實現表決結果的公正性，維護電子表決過程的嚴肅性。

按效果評價，讓職代會質效得到有效檢驗

江蘇省南通市如東縣總工會主要從以下四個方面抓好職代會質效評價工作。

明確職代會質量評價的基本內容。把職代會職權落實、決定決議實施情況作為質量評價的主要內容。重點評價法律規定職代會的審議通過權、討論建議權、企業領導干部的評議監督權、民主選舉權的落實情況以及經職代會審議、表決通過的方案、制度、決定、決議貫徹實施的評價情況。

突出職代會質量評價的方式方法。在組織開展職代會質量評價工作中，不僅明確職代會質量評價方式，而且對評價內容進行百分制細化，并將測評表印發企業。由基層工會結合職代會的召開組織全體職工代表進行測評表打分。首先責令測評均分低于80分的企業工會主席向職工代表說明情況，制定提高新一年度職代會質效的具體措施。其次要求企業將職工代表對中層及以上領導干部的測評、對工會正副主席的測評以及職代會質量評價工作有機結合，納入個體民主測評工作范圍。

注重職代會質量評價的監督檢查。縣總組織人員對各區鎮2-3家企業就職代會質量評價實施情況，以聽匯報，看臺賬、訪職工等形式進行專項抽查。對于測評均分低于90分的企業，不作為職代會制度規范化建設縣級先進單位予以確認、市級示范單位予以推薦，從而有效地促進了職代會制度規范化建設活動特別是職代會質量評價工作的開展。

強化職代會質量評價的組織領導。一方面，積極主動與縣委組織部聯系，把職代會質量評價工作納入黨建帶工建的內容。另一方面，對各區鎮工會在職代會質量評價工作中的推進責任、各企業工會在落實職代會質量評價工作的實施責任進行明確，較好地保證了職代會質量評價工作的有序開展。