廣西田林：低保審批權下放鄉鎮改革取得明顯實效

◎楊秀碧

田林是廣西行政區域面積第一大縣，占地5577平方公里，下轄5個鎮9個鄉，全縣人口25．38萬人，地廣人稀。針對田林縣民政局審批認定低保對象精準度不夠高、存在漏保錯保風險，2011年，按照自治區民政廳和百色市民政局的統一部署安排，田林縣開始探索低保審批權下放鄉（鎮）改革，也是全區最早探索開展低保審批權下放鄉鎮的縣。幾年來，通過切實加強組織領導，強化管理監督，低保審批權下放鄉鎮改革取得了明顯成效，保障和改善民生水平不斷提高。

一、主要做法

（一）堅持政府主導，強化三個到位，確保“放得下”。一是組織領導到位。積極爭取黨委政府主要領導的重視，把低保救助審批權限下放鄉（鎮）改革列為黨委政府年度重要議事議程，并及時成立由縣長擔任組長的低保審批權限下放改革領導小組，形成了由黨委、政府統一領導，民政部門牽頭總抓，財政、紀檢監察、審計和法制等相關部門及各鄉（鎮）政府密切配合的良好工作格局，為審批權下放提供堅強的組織保障。二是工作方案到位。田林縣政府于2011年7月制定出臺《關于授權（委托）鄉（鎮）行使部分行政審批和行政執法工作方案》，2017年8月10日出臺《關于印發田林縣開展最低生活保障審批權限下放鄉（鎮）試點工作實施方案的通知》，由縣政府采取授權形式將低保審批權下放鄉（鎮）人民政府，由鄉（鎮）負責低保救助審批，為低保審批權限下放鄉（鎮）提供政策依據。三是主體責任落實到位。明確鄉（鎮）政府是低保受理審核審批的主體，鄉（鎮）政府法人是低保審批的第一責任人，壓實了鄉（鎮）政府審核審批低保的主體責任。

（二）加強保障措施，做到“三個落實”，確保“接得住”。一是規范工作制度，按規章辦事。指導鄉（鎮）制定承接低保審批權實施方案和措施，細化落實低保工作制度和操作規范，使鄉（鎮）開展低保工作有章可循。二是落實工作人員，配強經辦隊伍。低保審批權限下放鄉鎮后，鄉（鎮）政府把低保工作變成中心工作，統籌整合鄉（鎮）各部門的力量，從過去僅僅依靠一兩個民政助理員開展單打獨斗的被動局面成為全鄉（鎮）全員參與低保工作的良好局面。同時，每個鄉（鎮）在整合干部職工力量的基礎上，通過內部調劑、公開招聘等方式，配備了3名以上既懂業務、又熟悉計算機操作的民政助理員，加強了經辦能力。三是落實工作經費，做到有錢辦事。每年落實民政工作經費30萬元，原則上每個鄉（鎮）每年民政工作經費不低于2萬元。同時，不斷更新完善辦事設備，讓鄉（鎮）經辦窗口有設備、有能力開展網上審批。四是加大培訓和政策指導力度。采取定期或不定期由局領導帶隊指導鄉（鎮）工作，和抽調鄉（鎮）民政工作人員到縣民政局跟班學習等方式開展動態培訓。同時，組織業務人員點對點對鄉（鎮）干部以及村“兩委”民政協管員集中開展業務培訓，每年集中大規模培訓不低于兩次，加速適應權限下放后工作需要。

（三）加強規范管理，落實監管機制，確保“管得好”。制定《田林縣最低生活保障審批權項目事中事后監管細則》，著力構建政務公開、信息共享、隨機抽查、聯合懲戒的事中事后監管機制。一是切實抓好事中監管。通過開展材料審查，對低保申請書、申請材料進行審核，確保材料齊全。通過加強權力運行流程監管，對鄉（鎮）落實受理、調查、審核、審批等階段應履行的權責事項，進行全程監管，規范了權力運行流程。通過分類監管，根據低保家庭人口結構和收入來源變化情況，對鄉（鎮）A、B、C三類對象進行不定期抽查核驗，確保精準施保。二是切實抓好事后監管。會同財政、審計、紀檢監察委員等部門聯合行文制定督查工作方案，定期、不定期按相應比例對鄉（鎮）進行抽查，對檢查中不達標、材料不齊的，由存在問題鄉（鎮）進行整改完善。同時，加強社會監督，公開低保咨詢電話，主動接受社會和公眾的監督、投訴和舉報。三是落實責任追溯。對鄉（鎮）從事低保工作的人員有不按規定辦事、違規操作低保審核、審批程序的，由鄉（鎮）政府給予批評教育；情節嚴重的，由鄉（鎮）政府或者紀檢監察委員會給予行政處分或者解聘；構成犯罪的，移交司法部門追究法律責任。

二、主要成效

（一）低保審批權下放鄉鎮實現了“四個精準”。一是精準銜接。強化農村低保與扶貧開發兩項制度銜接，務求“政策銜接精準、程序銜接精準、機制銜接精準”。二是精準發放。規范救助資金發放，讓“最后一公里”陽光透明，務求“發放對象和標準精準、發放時間和方式精準、資金監管精準”。三是精準服務。加強窗口規范建設，讓群眾滿意度切實提升，務求“服務機制精準、信訪調處精準、政策宣傳精準”。四是精準管理。嚴格信息統計管理，讓基礎工作精益求精，務求“系統信息錄入精準，各類報表精準，檔案管理精準”。通過“四精準”做到“應保盡保，應納盡納，該退則退”，杜絕“關系保、人情保”，優親厚友等錯誤現象發生。目前，農村低保8244戶28824人，其中，建檔拉卡貧困人口4912戶17746人，農村低保覆蓋率達14%，納入農村低保范圍的建檔立卡貧困對象占全縣農村低保對象總數的比率（重合率）為61．57%。

（二）低保審批權下放鄉鎮破解了五個難題。一是破解基層低保經辦工作能力不足問題。低保審批權限下放鄉（鎮）政府后，從根本上有效解決了長期困擾鄉（鎮）一級低保工作能力不足的難題；同時，破解縣級民政部門既當“運動員”又當“裁判員”的尷尬局面，解決了縣級民政部門人力少、離低保申請對象住地遙遠，不了解申請對象實際的家庭人口、經濟狀況而審批不精準的現象。二是破解民政部門監管難題。審批權下放前，村、鄉（鎮）、縣三級都審核審批，表面看似合理，但實際效率低；審批權下放后，縣一級能有效加強宏觀管理和備案監督，定期或不定期抽查審批服務情況，隨時調整糾正偏差。審批權下放前，鄉（鎮）以審核管理為主，由縣民政局審批，服務和監督能力較弱；審批權下放后，村級發揮村（居）民自治組織優勢，協助鄉（鎮）做好備案監督和動態審核管理，實現行政職能重心下移，降低了漏保錯保發生率。三是破解審批時間過長難題。低保審批權下放鄉（鎮）后，優化整合了受理、審核、審批各個程序步驟，審批辦結時限由原來的至少60天減到25個工作日，提高了工作時效。四是破解精準識別困難對象難題。鄉（鎮）受理低保申請時同時進行核對，縣級民政部門建立核對工作受理反饋機制，及時向鄉（鎮）受理反映核查有異議數據問題，暢通核對受理反饋渠道；同時，縣民政局強化與縣住建、農商行、工商、車管所等部門形成合縱，對申請對象的住房情況、經濟情況、工商登記信息、車輛登記信息等發起精準核對，發現問隨時調整糾正，從入口關杜絕了人情保、關系保、錯保、騙保等違規現象的發生。五是破解縣、鄉兩級權責不一難題。審批權限下放前，鄉（鎮）依賴縣級民政部門，存在責任心不強、甚至走過場現象；縣級民政部門盲目依賴鄉（鎮），造成審批不精準的現象。審批權限下放后，真正落實了“誰受理、誰調查、誰審核、誰審批、誰負責”機制，縣級民政部門也從原來繁瑣的審批中解脫出來，重心落在監管上，確保了對象精準和資金管理使用安全。

（三）低保審批權下放鄉鎮取得了三個明顯實效。一是低保工作更加便民快捷。進一步規范申請審核審批表格，將低保無紙化網上審批中的申請表、審批表合二為一，縮短了受理工作日。二是低保對象認定更加精準。鄉（鎮）直接面對困難群眾，最了解基層群眾生活狀況，對誰施保、如何施保也最有發言權，及時糾正農村低保分類施保不精準問題，低保制度與脫貧攻堅銜接更加到位。截至2017年12月底，全縣屬于低保政策兜底的建檔立卡低保貧困戶A類對象由年初的2976戶10109人調整為2413戶8290人，B類對象由年初的8155戶36297人調整為 5574戶21693人，C類對象由年初的 981戶3466人調整為3464戶14102人，及時新增符合條件建檔立卡貧困戶納入低保 302戶880人，清退不再符合條件脫貧低保戶661戶 5737人。三是群眾滿意度不斷提高。市、縣績效部門抽樣調查顯示，城鄉低保對象對政府落實城鄉低保政策情況社會評價滿意度達到98%以上。