拉動社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型的“三駕馬車”

◎鐘一軍

先賢荀子說：“（人）力不若牛，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群也。”荀子道出了人能群、合群，從而能聚群成社會的精髓。社區(qū)就是這樣一個人們生活的共同體。這樣的共同體充滿著友愛互助、團(tuán)結(jié)和睦，是一群人共同的生活家園。在當(dāng)今時代，社會分化加快，人員流動頻繁，出入相友、守望相助的情感聯(lián)系似乎越來越成為一種稀缺，面對面的真情互動越來越被人留戀向往，社區(qū)建設(shè)的一個重要目標(biāo)就是要重構(gòu)這種變得稀薄的情感，重建人們共同的心靈家園。這種重建不是要回到傳統(tǒng)的共同體狀態(tài)，而是要在社會現(xiàn)代化背景下，尋找鄰里團(tuán)結(jié)、互動交往的社會元素，創(chuàng)造性地完成傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)的轉(zhuǎn)型。這其中，可以將居民需求、群眾參與、社會組織三類元素看作是推動社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型的“三駕馬車”。

一、“三駕馬車”：需求、參與和社會組織

需求為“基”，形塑對社區(qū)福利的“依賴感”。社區(qū)，作為人們棲息生活的共同的場域，一個重要功能就是為居民提供服務(wù)和福利，滿足居民的相應(yīng)需求。一方面，從居民需求看，居民需求不僅包括日益增長的直接的、現(xiàn)實的利益滿足，也包括交往、文化等更高層次的需求；不僅有物質(zhì)的需求，也有非物質(zhì)的精神性、服務(wù)性需求。一般而言，居民越是得到滿足，越是信任和依賴社區(qū)。比如廣州在社區(qū)推廣的“家庭綜合服務(wù)中心”，不僅提供青少年、老年人和家庭服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)，而且根據(jù)社區(qū)實際，進(jìn)行殘障康復(fù)、社區(qū)矯正、外來人口服務(wù)、社區(qū)文化等延伸服務(wù)，得到居民的認(rèn)可，成為大家想去、愿意去的社會交往的中心。另一方面，從社區(qū)福利供給看，只有提供的服務(wù)適合居民胃口，供需進(jìn)行耦合對接，才能真正打動居民的心，否則往往吃力不討好，好心辦不成好事。因此掌握了解居民需求的方法就顯得尤為重要。現(xiàn)實生活中，可以通過走門串戶、問卷調(diào)查等方法進(jìn)行。比如上海靜安區(qū)就設(shè)計了一套系統(tǒng)的社區(qū)需求分析工具，通過調(diào)查數(shù)據(jù)讓需求“破冰而出”，并在居民支持下解決了一些群眾最想解決的問題。

參與為“本”，獲得居民自治的“主人感”。居民在一起共同生活，共同決定和處理事務(wù)，離不開溝通交流，這就需要有一定的活動參與機(jī)制。在當(dāng)前“社區(qū)參與冷漠癥”普遍存在的情況下，激發(fā)居民的參與意識十分關(guān)鍵，它具有推進(jìn)基層民主、推動社區(qū)自治、塑造公共精神、增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同等多重功能，是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力。為克服居民參與普遍不足的狀況，各地創(chuàng)造性地進(jìn)行了協(xié)商民主、投票參與、發(fā)展社區(qū)組織等促進(jìn)參與的實踐。比如成都的“還權(quán)賦能”，在城鄉(xiāng)搭建議事平臺，把決策權(quán)還給居民，并在社區(qū)層面建立了參與式預(yù)算社區(qū)基金，社區(qū)事，居民議，居民辦，極大激發(fā)了居民對公共事務(wù)的關(guān)注和參與熱情。又如北京酒仙橋街道舉辦社區(qū)提案大賽，居民在大賽中全程參與了陳述、打分、網(wǎng)絡(luò)投票等多個環(huán)節(jié)，真正在參與中體驗了居民自治。

組織為“伴”，催生居民交往的“友善感”。這里的組織指各類社區(qū)社會組織。社區(qū)社會組織由于其具有的“草根”特性，更能扎根居民心田；由于其自發(fā)性，有著較好的群眾基礎(chǔ)。同時，社區(qū)社會組織往往帶有互益性或公益性，能很好激發(fā)成員的奉獻(xiàn)之心，促進(jìn)友善交往，積累良好的社會情感。如江蘇省泰州市文昌社區(qū)的望海樓演藝團(tuán)，在開展公益演出的基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步在生活上為居民化解難題，居民之間的互助蔚然成風(fēng)，演藝團(tuán)成為不少居民向往的娛樂和愛心之家。當(dāng)前，大力發(fā)展社區(qū)社會組織已成為大勢所趨，隨著民政部出臺《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，社區(qū)社會組織迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，政府購買服務(wù)、社區(qū)發(fā)展基金會、社區(qū)社會組織孵化器等平臺將惠及眾多社區(qū)組織；同時人才培訓(xùn)、“三社聯(lián)動”、公益創(chuàng)投等機(jī)制也將大大提升社區(qū)社會組織的服務(wù)能力。

二、三元互動：社區(qū)社會資本的重建

滿足以上三個主要元素，既相對獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)，就像三駕馬車，共同拉動著以社會資本為核心的社區(qū)建設(shè)不斷向前奔進(jìn)。

一方面，三要素在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著各自的功能。居民需求的核心要素是能量，它對接著社區(qū)的多元需求，就像社區(qū)的“福利社”，源源不斷向居民提供著各種服務(wù)、福利；居民參與的核心是公共精神，正是在一次次的公開討論中，公眾的公共精神得以激發(fā)，公共意識得以喚醒，它就像是社區(qū)的“咖啡廳”，成為人們自由談?wù)摗⒚裰髯h事的互動場域；社區(qū)社會組織的核心是團(tuán)結(jié)紐帶，它以某一志趣為連接，匯聚了一批志同道合的居民，使其成為互聯(lián)互通互助互益的朋友，它就像社區(qū)的“好伙伴”，隨時關(guān)注著社區(qū)成員的人情冷暖。

另一方面，需求、參與、社會組織三要素又密切聯(lián)系。居民要滿足自身的需求，往往要經(jīng)過與其他居民的共同討論，在實施過程中社區(qū)社會組織可能參與其中甚至直接承接服務(wù)；居民參與的重要目標(biāo)之一就是滿足社區(qū)居民的需求，而社區(qū)社會組織也是組織群眾參與的一種重要機(jī)制；社區(qū)社會組織在居民參與和滿足社區(qū)需求中往往扮演著不可或缺的重要角色。由此，三者圍繞社區(qū)建設(shè)形成了一個相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)系統(tǒng)，成為社區(qū)建設(shè)的三駕馬車。

在社會學(xué)意義上，社區(qū)建設(shè)的核心可看作是一定范圍內(nèi)社會資本的擴(kuò)展，即基于信任、規(guī)范基礎(chǔ)上的社會交往的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的編織。無論是形塑依賴感的居民需求、獲至主人感的居民參與，還是催生友善感的社區(qū)社會組織，其最終都指向一個共同焦點(diǎn)——社區(qū)社會資本的建構(gòu)，這種社會資本通過需求的滿足、參與感的增強(qiáng)、團(tuán)結(jié)紐帶的生長，以及三者的有機(jī)互動，共同營造著社區(qū)居民相互信任、友善互助的積極的社會關(guān)系，使得疏遠(yuǎn)的人際關(guān)系有了再次拉近的可能。這種社會資本的重建是在現(xiàn)代化進(jìn)程中進(jìn)行的，加入了公共參與、現(xiàn)代社會組織等新元素，因此必定打上傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的印記。

社區(qū)建設(shè)三元要素

三、政府角色：三駕馬車的駕馭者

社區(qū)是社會和諧、社會團(tuán)結(jié)的細(xì)胞。對處于轉(zhuǎn)型期的中國社區(qū)建設(shè)來說，政府扮演的角色尤為重要。筆者認(rèn)為，對社區(qū)建設(shè)中的三元要素，政府部門需要注重兩方面的工作，引導(dǎo)駕馭好這三駕馬車。

一是把握趨勢。就需求而言，隨著我國社會主要矛盾的變化，社區(qū)居民的需求將進(jìn)一步提檔升級，更趨多元化，特別是非物質(zhì)性的精神需求、社會服務(wù)將不斷涌現(xiàn)；隨著各地協(xié)商民主等實踐活動的開展，社區(qū)參與冷漠癥正趨向破冰化，但居民參與意識、公共精神的養(yǎng)成仍需要一個過程；而社區(qū)社會組織，隨著我國社會組織發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，其發(fā)展正處于開啟化階段，其建設(shè)社區(qū)的作用將逐步顯現(xiàn)。

二是支持引導(dǎo)。對居民不斷增長的美好生活需要，要通過合適的方法，進(jìn)行精準(zhǔn)對接，做到服務(wù)精細(xì)化，對一些需要專門技術(shù)的服務(wù)，要通過引進(jìn)社工機(jī)構(gòu)或社工，提供專業(yè)化服務(wù)；對居民參與，應(yīng)趁熱打鐵，在協(xié)商民主的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新居民參與的渠道，使群眾在不斷的學(xué)習(xí)和實踐中，養(yǎng)成公共參與的習(xí)慣，成為建設(shè)社區(qū)的真正主人；對社區(qū)社會組織，加強(qiáng)對其在發(fā)展初期的培育扶持，重點(diǎn)發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類組織，特別注重對“群主”的挖掘，培養(yǎng)一批能帶隊、懂公益、善服務(wù)的草根領(lǐng)袖。