地方社會智庫健康發(fā)展路徑研究—黑龍江省的實踐與思考

◎張廣匯 曹 妍 習(xí) 偉 黃 琦

構(gòu)建完善的地方社會智庫體系，是增強地方軟實力，推動地方社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，也是我國社會智庫健康發(fā)展不竭的內(nèi)生動力和源泉。黑龍江省委、省政府高度重視，積極打造嚴(yán)守政治責(zé)任和社會責(zé)任的社會智庫，為奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子提供咨詢決策服務(wù)。

一、黑龍江省社會智庫發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省委、省政府遵照黨和國家社會智庫的頂層設(shè)計，先后出臺了《關(guān)于加強黑龍江新型智庫建設(shè)的實施意見》《黑龍江省新型智庫管理辦法》《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的實施方案》，從多個層面規(guī)劃了全省社會智庫健康發(fā)展的路徑和扶持模式。省民政廳發(fā)揮職能優(yōu)勢，在政策上規(guī)范管理，扶持引導(dǎo)。省社科聯(lián)積極搭建社會智庫孵化平臺，將社會智庫分散的力量凝聚起來，打造服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的“社會智庫聯(lián)盟”資政航母。社會智庫自身則在各級黨政及相關(guān)部門扶持引導(dǎo)下，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，服務(wù)黑龍江黨政決策和民生事業(yè)。

從全國層面看，黑龍江社會智庫雖為后發(fā)，但發(fā)展勢頭迅猛，增長態(tài)勢強勁。根據(jù)省社會組織管理局統(tǒng)計，截至目前，全省初具規(guī)模的社會智庫類社會組織達25家，其中6家已成為具有黑龍江特色和發(fā)展優(yōu)勢的“領(lǐng)頭羊”。它們結(jié)合省情實際，積極為黨政決策咨詢和公共服務(wù)獻計獻策，業(yè)務(wù)涉及對俄經(jīng)貿(mào)合作、冰雪產(chǎn)業(yè)、省情研究、特色文化培育、區(qū)域經(jīng)濟、民營企業(yè)孵化培育、特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等領(lǐng)域。不過，黑龍江省社會智庫仍處在起步階段，深入探索具有本地特色的社會智庫健康發(fā)展之路正當(dāng)其時，勢在必行。

二、黑龍江省社會智庫發(fā)展亟待解決的問題

現(xiàn)階段，黑龍江省社會智庫的建設(shè)發(fā)展水平與國內(nèi)發(fā)達省份相比尚有不少差距，諸多問題亟待破解。

（一）履行雙重責(zé)任不夠清晰。黑龍江省社會智庫成熟的占比不高，有的社會智庫內(nèi)部管理機制欠缺，對國家關(guān)于社會智庫的定位與規(guī)范理解不深刻，結(jié)合自身特點履行服務(wù)黨政需求、社會公眾期盼的責(zé)任意識不足；有的把自己定位為有償服務(wù)機構(gòu)，公信力、影響力不高，很難得到?jīng)Q策部門的認可和社會公眾的信賴；有的謀求在業(yè)務(wù)上保持獨立，沒有把解決社會問題、服務(wù)政府決策擺在首要位置，失去了發(fā)展動力；有的專業(yè)水準(zhǔn)不高，服務(wù)地方的品牌優(yōu)勢尚未建立；有的甚至以企業(yè)方式注冊登記，不利于政府的規(guī)范管理和扶持引導(dǎo)。

（二）資金來源持續(xù)支撐能力不足。黑龍江省社會智庫起步階段經(jīng)營“思想產(chǎn)品”的“智庫市場”尚未發(fā)育形成，大多數(shù)社會智庫很難憑能力在“智庫市場”上獲得中標(biāo)機會；政府部門在項目上傾向于選擇官方智庫，社會智庫很難得到有關(guān)部門的項目支持或資助；多數(shù)社會智庫在組織規(guī)模上普遍較小，治理水平偏低，缺乏成果轉(zhuǎn)化和籌集資金的良性循環(huán)機制，資金缺乏直接影響社會智庫的競爭力和提供資政服務(wù)、社會服務(wù)的水平。

（三）人才流動機制和“思想產(chǎn)品”儲備體系尚未形成。研究發(fā)現(xiàn)，影響力較大的社會智庫都會有核心人物發(fā)揮主導(dǎo)作用。與黨政軍智庫、社科院智庫、高校智庫等相比，社會智庫無法提供體制內(nèi)的各項保障，在吸納人才方面處于劣勢，很難吸引真正具有專業(yè)知識和復(fù)合型高端人才。一些有條件的社會智庫力圖通過提供高薪的方式吸引人才，但內(nèi)部缺乏系統(tǒng)的人才培養(yǎng)、晉升機制，吸引力有限，難以組建高質(zhì)量、高素質(zhì)、復(fù)合型的人才隊伍，難以出現(xiàn)核心人物，難以在核心領(lǐng)域有所建樹。有些研究人員雖然具備一定的專業(yè)研究水平，但多為兼職，專注度和持續(xù)性相對較差。

（四）研究成果質(zhì)量有待提高。社會智庫由于受規(guī)模、影響力等要素的制約，專業(yè)體系建設(shè)質(zhì)量不高，專業(yè)人才不多，還沒有形成具有公信力的品牌團隊。很多社會智庫用兼職聘用的方式與業(yè)內(nèi)專家學(xué)者合作形成研究團隊，這種方式在參與課題研究、制定項目規(guī)劃、提供政策咨詢服務(wù)方面比較靈活，但兼職方式不能與社會智庫有效協(xié)同和長期磨合，無法保證研究成果質(zhì)量，無法體現(xiàn)研究特色，智庫產(chǎn)品大多缺乏理論高度與創(chuàng)新要素。

（五）力量分散資政能力不強。黑龍江省社會智庫總體上業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)尚未形成集約優(yōu)勢，往往各自為政，忽視了社會智庫間的合作與交流，缺乏把握全省宏觀戰(zhàn)略大局觀。社會智庫整體實力、發(fā)展規(guī)模、資政實力和影響力偏低，獲取項目資金的能力不夠，將研究成果轉(zhuǎn)化為政府決策部門的資政報告能力弱。部分社會智庫過度依賴媒體推廣的方式雖有一定成效，但僅僅通過媒體鼓吹的說服力欠佳，往往收效甚微。

三、黑龍江省社會智庫健康發(fā)展的政策建議

針對社會智庫發(fā)展存在的問題，黑龍江省從黨管智庫、政府規(guī)范和扶持并舉，建立科學(xué)可持續(xù)的孵化機制，推動社會智庫提高自身管理和建設(shè)水平等多個維度入手，在社會智庫發(fā)軔、發(fā)展階段，搭好制度框架，采取有效舉措，規(guī)范扶持其實現(xiàn)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其“接地氣”“短平快”“補短板”等不可或缺的獨特優(yōu)勢，更好更快地為實現(xiàn)黑龍江全面振興發(fā)展的奮斗目標(biāo)服務(wù)。

（一）處理好規(guī)范管理與扶持引導(dǎo)的關(guān)系。堅持民政部門規(guī)范管理和扶持引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展的基本原則，強化社科聯(lián)作為社會智庫力量聚合體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，完善社會智庫的準(zhǔn)入和管理機制。民政部門要堅持依法登記，同時加強必要的扶持引導(dǎo)，著力防范社會智庫可能出現(xiàn)的意識形態(tài)風(fēng)險問題，充分利用登記、年檢、評估、執(zhí)法、政府購買服務(wù)、培訓(xùn)等工作手段，指導(dǎo)社會智庫履行政治與社會雙重責(zé)任，扎實做好黨的組織、黨的工作“兩個覆蓋”。社科聯(lián)要通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)不斷擴大社會智庫規(guī)模，提高其研究質(zhì)量、影響力、公信力，引領(lǐng)社會智庫在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下始終維護國家和人民利益，助力全省深化改革和經(jīng)濟社會全面發(fā)展，在參與“一帶一路”、對外貿(mào)易“走出去”的過程中，樹立“龍江形象”，發(fā)揮社會智庫參與社會治理的作用，幫助政府更好地搭建“小政府、大社會”的社會治理架構(gòu)，不斷優(yōu)化自身管理，實現(xiàn)健康發(fā)展。

（二）推動建立社會智庫多元化、多渠道籌資機制。借鑒發(fā)達省份的經(jīng)驗，在社會智庫起步階段建立較為完善的籌資機制。要依據(jù)國家頂層設(shè)計和政策支持，發(fā)揚敢創(chuàng)敢試的改革精神，建立和拓寬社會智庫資金外力支撐體系，在落實公益捐贈制度的基礎(chǔ)上，明確捐贈企業(yè)和捐贈個人享有稅收減免的相關(guān)制度，鼓勵企業(yè)和個人向社會智庫捐贈。社會智庫是承擔(dān)特定公共服務(wù)職能的非營利性組織，要明確社會智庫咨詢服務(wù)所得收入給予稅收減免政策，激發(fā)社會智庫的發(fā)展活力。政府要引領(lǐng)培育社會智庫“思想產(chǎn)品”經(jīng)營意識，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法探索制定“思想產(chǎn)品”的市場規(guī)則，為社會智庫健康發(fā)展創(chuàng)造公平的外部環(huán)境。要鼓勵社會智庫建立“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的運作模式，提升資金籌集能力。要建立健全社會智庫決策咨詢研究成果評價體系，由現(xiàn)有的單一注重專家、同行評價，向注重政府需求和社會公眾期盼的多元化評價機制轉(zhuǎn)變，多出體系化、高質(zhì)量、切實管用的決策咨詢、應(yīng)用對策成果，為政府和社會提供優(yōu)質(zhì)的決策咨詢服務(wù)。

（三）完善社會智庫人才知識儲備體系。推動建立黑龍江社會智庫人才流動機制，吸納全社會各領(lǐng)域的人才為我所用，進一步提升和積累社會智庫人才儲備，形成結(jié)構(gòu)合理的人才支撐體系。培育和加強專業(yè)化程度，優(yōu)化資源布局，打造重點突出、特色鮮明、經(jīng)世致用的核心品牌，做到“人無我有，人有我優(yōu)”。重點培育對俄經(jīng)貿(mào)合作、冰雪產(chǎn)業(yè)、省情研究、民生事業(yè)、民營企業(yè)孵化培育、“一帶一路”發(fā)展、旅居養(yǎng)老、綠色農(nóng)業(yè)、高新科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的研究人才。要在具有某些優(yōu)勢的“新字號”“老字號”“原字號”上下一番苦功夫，確定一批近期重點扶持、中期優(yōu)化推進、長期跟蹤研究、持續(xù)滾動、見功見效的資助項目，凝成具有地域特色和學(xué)科特點的“龍江學(xué)派”。

（四）營造公平發(fā)展環(huán)境獲得公信力。要著力破解社會智庫難作為的問題，鼓勵社會智庫在服務(wù)政府科學(xué)決策、公共服務(wù)體系建設(shè)、民生規(guī)劃應(yīng)用、地方性特色發(fā)展等諸多領(lǐng)域中發(fā)揮作用，為社會智庫提供展示能力發(fā)揮作用的舞臺。要研究制定針對社會智庫多層次的支持辦法，重視鼓勵社會智庫領(lǐng)軍典型的示范作用。加強推動社會智庫的激勵機制和創(chuàng)新工作，拓展社會智庫參與決策服務(wù)的有效途徑。政府部門要著手建立重大事項報告制度和信息公開制度，規(guī)范咨詢服務(wù)市場，建立多渠道、多層次的信息報送和傳播機制，完善社會智庫產(chǎn)品供給機制。要暢通社會智庫與各級黨政部門的交流合作機制，拓寬成果的轉(zhuǎn)化渠道，助力社會智庫在參與決策咨詢研究中獲得信息知情權(quán)，優(yōu)化社會智庫發(fā)展的政策環(huán)境。政府購買決策咨詢服務(wù)的實質(zhì)是在“思想產(chǎn)品”的生產(chǎn)過程中引入競爭機制，讓社會智庫參與公共服務(wù)供給，利用其專業(yè)人才、智力支撐和“思想產(chǎn)品”為政府、社會和公眾提供低成本、高質(zhì)量、高效率的專業(yè)化決策咨詢服務(wù)，實現(xiàn)公共資源的最大價值。政府向社會智庫購買決策咨詢服務(wù)機制，不僅讓專業(yè)的社會智庫自身煥發(fā)勃勃生機，還可以使其充分利用政府提供的資金和資源，提供人性化、個性化和多樣化的決策咨詢服務(wù)，公共服務(wù)的質(zhì)量由此得以提升。政府可以通過購買服務(wù)實現(xiàn)簡政放權(quán)，降低行政成本，實現(xiàn)構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)。社會智庫通過接受政府購買其產(chǎn)品和服務(wù)獲得自身發(fā)展。

（五）打造新型的“龍江社會智庫聯(lián)盟”資政航母。建議由省社科聯(lián)牽頭，組建社會智庫參與的、集約化的、匯聚多元智力的“龍江社會智庫聯(lián)盟”，推動社會智庫在研究、活動、人才、資政建議等方面形成多維呈現(xiàn)、靈活應(yīng)對、相滲互補的交流互通機制，將全省社會智庫的思想力、研究力、資政力與其自身的影響力、輿論引導(dǎo)力、公信力、國際交流能力等有機地融合起來，形成健康發(fā)展、釋放正能量、提高整體決策咨詢能力的大好局面。同時，運用大數(shù)據(jù)平臺帶來的科技張力，構(gòu)建順應(yīng)時代發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+社會智庫”的大數(shù)據(jù)支撐體系，打造龍江社會智庫數(shù)字化“資政航母”，提高社會智庫研究成果的轉(zhuǎn)化率，充分利用成果發(fā)布會、年會、內(nèi)參、新媒體推介、經(jīng)濟形勢分析會、高端論壇、藍皮書等多種形式對外發(fā)布研究成果，擴大黑龍江社會智庫的影響力，構(gòu)建政府和社會智庫之間有效的關(guān)聯(lián)互動、上傳下達、相滲互補機制，提高社會智庫資政啟智的水平，走出一條服務(wù)地方黨政和公共事業(yè)、突出黑龍江地方特色的社會智庫健康發(fā)展之路。