加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的幾點(diǎn)思考

◎談小燕 李曉壯

新時(shí)代，向基層黨建工作提出新要求。習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，“要樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。”十八屆三中全會(huì)以來，習(xí)近平對(duì)基層黨建和基層治理作出多次重要論述，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，以改革創(chuàng)新精神探索通過加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑，基層黨建工作全面加強(qiáng)、不斷進(jìn)步，社會(huì)治理有序推進(jìn)、健康發(fā)展。”黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”上述重要論斷，指明了基層黨建和基層治理工作已經(jīng)有了正確的構(gòu)想和決策，核心任務(wù)是要把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

面對(duì)新時(shí)代基層黨建新要求、城市發(fā)展新形勢(shì)，迫切需要加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升基層黨組織組織力，使之形成戰(zhàn)斗力，凝結(jié)凝聚力，充分發(fā)揮基層黨組織夯實(shí)基層基礎(chǔ)的戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)拉近與人民群眾距離，走出新時(shí)代城市基層黨建工作新路子。

一、當(dāng)前城市基層黨建工作存在的主要問題

（一）城市基層黨建組織架構(gòu)有待優(yōu)化。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，需要把方向、謀大局、定政策，協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處，因此完善的組織架構(gòu)和體系至關(guān)重要。從縱向角度看，城市社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了基層黨組織建到最基層。從橫向角度看，則比較薄弱。一是“塊上”的街道黨工委與“條上”的黨委之間關(guān)系還有待進(jìn)一步理順。二是區(qū)域化黨建的形式化。區(qū)域化黨建模式試圖將各領(lǐng)域的基層黨組織覆蓋，但由于與駐區(qū)單位間沒有隸屬關(guān)系，形式上的覆蓋未能起到實(shí)質(zhì)性作用。三是“兩新”組織、新社會(huì)階層、各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、流動(dòng)人口聚集地等體制外黨組織建設(shè)仍是短板。四是在社區(qū)層面，作為社區(qū)治理的主體之一的物業(yè)公司黨建工作被忽視。五是群團(tuán)組織的黨建工作未得到足夠重視。

（二）基層黨員隊(duì)伍建設(shè)有待提升。一方面，基層黨員隊(duì)伍以社區(qū)內(nèi)退休黨員為主，占社區(qū)總數(shù)的50%左右，老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，參與社區(qū)志愿活動(dòng)的黨員以65歲以上黨員居多，有的甚至70、80歲，黨員隊(duì)伍建設(shè)問題亟待重視。另一方面，由于社區(qū)老年群體及老黨員的老齡化趨勢(shì)明顯，社區(qū)黨支部書記、居民黨支部書記中2000年前后入職以及退休返聘的占一定比例，這些書記或即將退休或超期服役，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子面臨較為嚴(yán)重的斷檔問題。2018年，根據(jù)筆者在北京、上海、成都三地社區(qū)黨支部的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，近5000份樣本中年齡超過50歲的占將近四成。從工作積極性來看，街道黨工委到社區(qū)的黨組織體系的黨員，參與黨組織建設(shè)積極性比較高，而機(jī)關(guān)黨員、社區(qū)內(nèi)在職黨員則比較低。

（三）基層黨組織制度建設(shè)有待加強(qiáng)。基層組織生活制度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，一些街道黨工委、社區(qū)黨委對(duì)基層黨組織建設(shè)的政治功能、領(lǐng)導(dǎo)核心地位的要求還未引起足夠重視，工作重心還未轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，存在嚴(yán)重的形式主義。從調(diào)研的情況看，個(gè)別街道認(rèn)為將黨旗黨徽掛在墻上就等于黨建。一些街道的制度規(guī)范設(shè)計(jì)尚處于建章立制階段，與落地落實(shí)還有一定差距。有些街道制度規(guī)范已經(jīng)有了，但還未真正發(fā)揮作用，如在職黨員社區(qū)報(bào)到制度尚未普遍落實(shí)。

（四）基層黨組織服務(wù)機(jī)制有待完善。體制內(nèi)基層黨組織服務(wù)機(jī)制難在“議而不決、決而不行”，這樣有損基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，有損基層政府的公信力，有損基層黨員的威信。體制外基層黨組織服務(wù)機(jī)制難在缺乏資源共享機(jī)制。街道、社區(qū)往往通過組織文體活動(dòng)吸納“兩新”組織等領(lǐng)域單位參與基層黨組織建設(shè)，但是不一定能達(dá)到預(yù)期效果。

（五）基層黨組織廉政建設(shè)有待重視。黨的十八大以來，通過“八項(xiàng)”規(guī)定等反腐制度設(shè)計(jì)，在一定程度上遏制了腐敗行為 ，但導(dǎo)致為官不作為現(xiàn)象。巡視與財(cái)務(wù)審計(jì)的力度不斷加大，基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及其他服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)存在“花錢難”問題，有些基層干部畏難情緒嚴(yán)重，怕花錢甚至不花錢。個(gè)別社區(qū)，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)，掌握著集體經(jīng)濟(jì)，尋租空間仍較大，對(duì)于社區(qū)共有收益缺乏監(jiān)管，如物業(yè)管理公司缺乏有效地監(jiān)管和黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、創(chuàng)新發(fā)展城市基層黨建工作的建議

（一）優(yōu)化基層黨組織架構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化。基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，需要構(gòu)建以城市街道黨工委為核心、基層社區(qū)居委會(huì)黨委為基礎(chǔ)、社區(qū)內(nèi)居民黨小組等各類黨組織為網(wǎng)絡(luò)、駐區(qū)單位以及“兩新”組織為補(bǔ)充的區(qū)域化大黨建新格局。依托體制內(nèi)資源，深入推進(jìn)城市街道黨工委—社區(qū)居委會(huì)黨委—社區(qū)居民黨小組，向社區(qū)樓院（居民黨小組包樓院）、樓門（黨員骨干包樓門）以及自治單元縱向延伸，將基層黨組織建設(shè)的觸角延伸到最基層，形成基層黨組織體系與社區(qū)自治組織體系（社區(qū)—樓院—樓門）相互匹配的基層黨組織黨建格局，通過好的基層組織架構(gòu)促進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化。依托體制內(nèi)黨建資源，補(bǔ)強(qiáng)體制外“兩新”組織黨建短板，推進(jìn)街道轄區(qū)工商、稅務(wù)以及社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化“兩新”組織等黨建工作，推進(jìn)工青婦聯(lián)等“樞紐型”群團(tuán)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)將基層黨組織建設(shè)嵌入“兩新”組織，加快制定街道黨工委、社區(qū)黨委問需“兩新”組織需求清單制度，通過提供服務(wù)與“兩新”形成黨建工作相互融合，助推“兩新”組織健康發(fā)展。

事實(shí)上，近年來地方在實(shí)踐探索中也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。如北京市朝陽區(qū)麥子店街道，將樓院黨組織建設(shè)與樓院自治緊密結(jié)合，通過樓院黨支部引領(lǐng)，樓院黨支部支委及黨員模范帶動(dòng)，密切聯(lián)系居民群眾，凝聚黨員和樓院居民群眾思想共識(shí)，推進(jìn)樓院共治。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)街道黨工委、社區(qū)黨委對(duì)樓院黨支部指導(dǎo)、扶持力度，提升樓院黨支部組織力；持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處、區(qū)委辦局對(duì)樓院支持，增強(qiáng)樓院治理議題執(zhí)行力；持續(xù)引導(dǎo)社會(huì)力量參與樓院治理難題破解，增強(qiáng)樓院自治組織與社會(huì)組織之間協(xié)同力；持續(xù)動(dòng)員、組織、培訓(xùn)樓院黨支部骨干、居民帶頭人，提高其樓院治理參與力。麥子店街道著重加強(qiáng)陣地建設(shè)，樓院黨支部活動(dòng)的黨建陣地全覆蓋、樓院居民議事協(xié)商的議事廳全覆蓋，形成了樓院黨組織活動(dòng)、解決矛盾問題議事協(xié)商、居民交流情感鄰里互助三融合陣地。

（二）選強(qiáng)配優(yōu)基層黨員人才，激發(fā)基層黨組織新活力。貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，重點(diǎn)是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。加強(qiáng)城市社區(qū)居委會(huì)黨組織建設(shè)，制定城市社區(qū)黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，選強(qiáng)配優(yōu)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。做好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)接班人培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)有數(shù)量、有質(zhì)量的優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍，鼓勵(lì)優(yōu)秀的年輕干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。深入挖掘城市社區(qū)內(nèi)退休黨員資源，制定城市社區(qū)內(nèi)退休黨員資源開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“帶頭人”和“居民骨干”工程，制定相關(guān)待遇保障機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮城市社區(qū)內(nèi)退休黨員在基層黨組織建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。制定和貫徹落實(shí)在職黨員社區(qū)報(bào)到制度，形成單位與城市社區(qū)雙向督導(dǎo)落實(shí)、雙向考核評(píng)價(jià)，培養(yǎng)在職黨員社區(qū)認(rèn)同，激發(fā)參與社區(qū)治理熱情，發(fā)揮在職黨員個(gè)人專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)新動(dòng)能。如北京海淀清河街道，鼓勵(lì)在職黨員參與社區(qū)協(xié)商議事，參選居委會(huì)議事委員。同時(shí)，通過在職黨員，利用專業(yè)知識(shí)，落實(shí)社區(qū)規(guī)劃，幫助社區(qū)提升環(huán)境。進(jìn)一步梳理非公領(lǐng)域黨組織、黨員摸底情況，夠條件的協(xié)助組建黨支部，不夠條件的協(xié)助組建聯(lián)合黨支部，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，努力開發(fā)非公領(lǐng)域黨組織、黨員資源，形成“企業(yè)回報(bào)社區(qū)、黨員服務(wù)社區(qū)”的良好氛圍，增強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)新活力。加強(qiáng)基層黨組織、黨員隊(duì)伍分類指導(dǎo)，賦權(quán)增能，提高基層黨組織、黨員參與城市社區(qū)治理的能力。如北京學(xué)院路街道，探索“街道鳴笛、家家出力”，通過區(qū)域化大黨建，與周邊高校和企業(yè)鏈接資源，舉辦城市設(shè)計(jì)節(jié)，探索社區(qū)微更新。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，構(gòu)建“黨建+”常態(tài)化機(jī)制。構(gòu)建區(qū)域化（屬地化）黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制，提升組織力。在加強(qiáng)區(qū)域化黨建的同時(shí)，要更加凸顯屬地化特征，以城市街道黨工委為軸心，賦予相應(yīng)職權(quán)，理順條塊分割關(guān)系，抓起群團(tuán)組織，補(bǔ)強(qiáng)駐區(qū)單位和“兩新”組織等非公領(lǐng)域黨建，使其組織和黨員在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，形成制度性組織協(xié)同工作機(jī)制和屬地化大黨建新形態(tài)，建立同頻共振的“大工委”新局面。打造城市基層黨組織升級(jí)版，構(gòu)建“黨建+”新模式。通過“黨建+”，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“自治、法治、德治、共治”的新思路，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)支部進(jìn)社區(qū)行動(dòng)；通過“黨建+”與“網(wǎng)格+”相互融合，推進(jìn)黨建網(wǎng)格化管理；通過實(shí)施“黨建+”行動(dòng)計(jì)劃和折子工程，著力推進(jìn)黨的建設(shè)和居民關(guān)心的生活服務(wù)問題。北京市近年在“黨建+”進(jìn)行了有益的探索，通過“街道吹哨、部門報(bào)道”進(jìn)行街道體制機(jī)制改革，發(fā)揮街道主導(dǎo)作用，整合資源和力量，形成齊抓共管的新格局，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的新路子。

（四）提升基層組織戰(zhàn)斗力，服務(wù)好“最后一公里”。在基層黨建的引領(lǐng)下，如何抓住市民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，如何及時(shí)了解他們的操心事、煩心事、揪心事，盡心盡力為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦好身邊的事，需要基層黨組織具備戰(zhàn)斗力和組織力。要確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。需要增強(qiáng)城市街道社區(qū)對(duì)基層有關(guān)人事安排，突出城市街道社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。建立城市街道社區(qū)基層黨組織政治整合、資金整合等資源整合機(jī)制，促進(jìn)基層黨組織集中發(fā)力，樹立黨組織形象威信。進(jìn)一步探索城市街道社區(qū)基層黨組織服務(wù)群眾的服務(wù)方式、服務(wù)載體、服務(wù)內(nèi)容，以豐富基層黨組織服務(wù)供給體系。研究制定《非公領(lǐng)域黨建規(guī)范性文件》，開發(fā)能夠吸引、激活“兩新”組織等非公領(lǐng)域黨組織和黨員認(rèn)同的“激勵(lì)與約束性”交互機(jī)制，使體制內(nèi)外基層黨組織服務(wù)良性互動(dòng)，畫好城市基層黨組織的“同心圓”。物業(yè)管理公司是基層治理的重要主體，是大多數(shù)城市社區(qū)最接近老百姓日常生活的基層組織，物業(yè)服務(wù)好不好直接影響到老百姓生活美不美的感受。要著力加強(qiáng)城市社區(qū)物業(yè)公司黨組織建設(shè)，引領(lǐng)城市社區(qū)物業(yè)公司成為群眾的服務(wù)隊(duì)，推進(jìn)物業(yè)黨員政治引領(lǐng)和聯(lián)系服務(wù)群眾走到社區(qū)居民群眾身邊。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨。基層黨建要突出抓政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，全面從嚴(yán)治黨。以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》為綱，以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為準(zhǔn)繩，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)有力地規(guī)范各級(jí)黨組織、黨員同志健康發(fā)展和成長(zhǎng)，廉潔自律，不斷凈化和塑造良好政治生態(tài)。以健全覆蓋全體社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成約束性機(jī)制的源頭治理。實(shí)踐中，城市基層治理以及基層黨組織建設(shè)的對(duì)象實(shí)質(zhì)是原子化的個(gè)人，源頭治理、系統(tǒng)治理的有效途徑是對(duì)原子化的個(gè)人進(jìn)行懲戒與獎(jiǎng)勵(lì)，抓早抓小、防微杜漸，讓基層黨員、干部知敬畏、存戒心、守底線，以達(dá)到約束個(gè)人、促進(jìn)有效社會(huì)治理的目的。

城市基層黨建是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。城市發(fā)展到新階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，街道社區(qū)作為城市治理基本單元的基礎(chǔ)性地位日益明顯，只有全面加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，城市基層黨建才能應(yīng)對(duì)新情況新變化新要求。只有不斷加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化基層黨組織架構(gòu)，選強(qiáng)配優(yōu)基層黨員人才，激發(fā)基層黨組織新活力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，提升基層組織戰(zhàn)斗能力和服務(wù)能力，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織夯實(shí)基層基礎(chǔ)的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能找到新時(shí)代城市基層黨建工作的新方法，引領(lǐng)基層社會(huì)治理的新路徑，探索抓落實(shí)“最后一公里”新做法。