高質(zhì)量發(fā)展視野下社會(huì)救助信息傳遞的實(shí)踐取向

◎冮樹(shù)革

黨的十九大報(bào)告提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”，為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)救助事業(yè)提出了新的發(fā)展要求、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展遵循。在新時(shí)代，著眼于社會(huì)救助的高質(zhì)量發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度的良性運(yùn)行和救助政策的有效傳遞，有效提升社會(huì)救助的政府管理，從而更好地保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)救助的信息傳遞，這也成為在社會(huì)救助法治化進(jìn)程中不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和社會(huì)救助工作機(jī)制的重要內(nèi)容。作為社會(huì)救助制度的組成部分、運(yùn)行要素和管理機(jī)制，社會(huì)救助的信息傳遞就是要堅(jiān)持以法治化、規(guī)范化、制度化和信息化為核心政策要素，依靠法治建設(shè)和制度安排，通過(guò)政策宣傳、信息公開(kāi)和信息傳播等將社會(huì)救助的有關(guān)信息以適當(dāng)有效的方式傳遞給社會(huì)個(gè)體、社會(huì)公眾和社會(huì)組織的過(guò)程和行為，以期加強(qiáng)社會(huì)救助政策的傳遞和宣傳，提高政策知曉率和知曉度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地發(fā)揮政策績(jī)效作用，推動(dòng)社會(huì)救助制度的良性運(yùn)行與科學(xué)發(fā)展。

中國(guó)新型社會(huì)救助制度建立以來(lái)，社會(huì)救助的規(guī)模總體趨于擴(kuò)大，社會(huì)救助的法治化水平顯著提升，社會(huì)救助政策不斷完善，社會(huì)救助項(xiàng)目日臻豐富，社會(huì)救助的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化和規(guī)范化水平日益提高，對(duì)社會(huì)救助的政策宣傳和信息公開(kāi)等都提出了新的更高的要求。在實(shí)踐中，伴隨中國(guó)社會(huì)救助事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)救助的信息公開(kāi)和政策宣傳逐漸形成了以中央政府引領(lǐng)推動(dòng)和地方政府創(chuàng)新發(fā)展為突出特征的工作格局和政策實(shí)踐，并且在實(shí)踐中逐步形成了社會(huì)救助政策宣傳和信息公開(kāi)的工作機(jī)制、制度安排，諸如將社會(huì)救助的政策宣傳和政策知曉情況納入到社會(huì)救助監(jiān)測(cè)評(píng)估體系之中，并在救助實(shí)踐中構(gòu)建了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、線上與線下、體制內(nèi)與體制外相結(jié)合的政策宣傳和信息公開(kāi)的格局，在政策宣傳和信息公開(kāi)的主體、手段和內(nèi)容等方面經(jīng)歷了從單一化趨向多元化的轉(zhuǎn)變，形成了不同的政策宣傳模式，其中網(wǎng)站、微博、微信、報(bào)紙、廣播、電視等都成為社會(huì)救助政策宣傳和信息公開(kāi)的重要平臺(tái)和手段，擴(kuò)大了宣傳和信息公開(kāi)的范圍和傳播效率，提升了社會(huì)影響力和政策知曉率。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的背景下，社會(huì)救助的信息公開(kāi)和政策傳遞還存在較為明顯的地區(qū)差異，特別是互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為社會(huì)救助的信息公開(kāi)和政策宣傳提出了新的發(fā)展課題。此外，在社會(huì)救助的政策信息傳遞也面臨著一些現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，諸如由于救助對(duì)象自身文化教育程度不高、年老、殘障疾患以及獲取信息渠道狹窄等造成的信息缺失以及信息不準(zhǔn)確、不充分和不及時(shí)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要在改革發(fā)展中不斷提升社會(huì)救助信息傳遞的質(zhì)量、水平、能力，并將之作為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和組成部分。

一是要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)救助信息傳遞的均衡性。要針對(duì)目前社會(huì)救助信息公開(kāi)和政策宣傳工作發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮中央政府的政策設(shè)計(jì)和政策引領(lǐng)作用，促進(jìn)社會(huì)救助工作薄弱地區(qū)以及社會(huì)救助信息公開(kāi)相對(duì)滯后地區(qū)社會(huì)救助信息公開(kāi)工作的發(fā)展，加強(qiáng)不同地區(qū)之間社會(huì)救助政策信息公開(kāi)和政策宣傳的交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)有關(guān)工作全面均衡發(fā)展。進(jìn)一步統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)中央和地方的關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)均衡發(fā)展。在此方面，著眼于管理創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，針對(duì)目前宣傳手段相對(duì)單一、形式相對(duì)陳舊的實(shí)際情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。特別是要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)信息公開(kāi)和政策宣傳相對(duì)比較薄弱的情況，通過(guò)制度建設(shè)和人才建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息公開(kāi)和政策宣傳工作，并將之作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助規(guī)范化和法治化發(fā)展的重要保障措施，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的發(fā)展目標(biāo)。

二是要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)救助信息傳遞的規(guī)范性。要制定全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)救助信息公開(kāi)管理辦法，進(jìn)一步完善社會(huì)救助信息公開(kāi)工作，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息公開(kāi)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。例如，對(duì)于低保對(duì)象信息公示內(nèi)容、公示形式和公示時(shí)限等做出明確的統(tǒng)一規(guī)定，妥善處理好公眾對(duì)于救助的知情權(quán)和救助對(duì)象個(gè)人隱私權(quán)之間的關(guān)系。在信息公開(kāi)中，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公開(kāi)的規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)的法治化和規(guī)范化，做到公示規(guī)格、公示文本、公示式樣、公示時(shí)限規(guī)范有序，努力提升信息公開(kāi)的規(guī)范性。

三是要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)救助信息傳遞的主動(dòng)性。社會(huì)救助事業(yè)直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的社會(huì)政治意義。近年來(lái)，社會(huì)救助事業(yè)的政治重要性顯著增長(zhǎng)，在促進(jìn)社會(huì)公平正義和推進(jìn)貧困治理中發(fā)揮重要的作用。同時(shí)，近年來(lái)，隨著社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)政策出臺(tái)較多，公眾對(duì)于民政事業(yè)尤其是低保、慈善、賑災(zāi)等社會(huì)救助事業(yè)和社會(huì)事件的關(guān)注度顯著提升，迫切需要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)公眾需求，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，推動(dòng)政府信息公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)，樹(shù)立社會(huì)救助事業(yè)的良好形象。及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布救助政務(wù)信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的研究和引領(lǐng)，探索在地方民政部門(mén)設(shè)立線上（線下）發(fā)言人制度，在公眾和政府之間搭建社會(huì)政策與公眾民意之間互動(dòng)的新通道，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，營(yíng)造社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

四是要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)救助信息傳遞的專(zhuān)業(yè)性。進(jìn)一步提高社會(huì)救助的專(zhuān)業(yè)化水平，為社會(huì)救助信息公開(kāi)工作提供人才保障，加強(qiáng)社會(huì)救助管理，改進(jìn)社會(huì)救助服務(wù)，提升社會(huì)治理能力，建立一支具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)能力相結(jié)合的社會(huì)救助管理人才隊(duì)伍和社會(huì)工作人才隊(duì)伍，這是社會(huì)救助能力現(xiàn)代化的必然要求和實(shí)現(xiàn)路徑。中國(guó)新型社會(huì)救助制度建立以來(lái)，人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，但是在社會(huì)救助管理趨于現(xiàn)代化、知識(shí)化和法治化的趨勢(shì)下，需要加強(qiáng)社會(huì)救助管理人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持法治思維和法制意識(shí)，為社會(huì)救助提供高效、科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷提升社會(huì)救助的宣傳能力、傳播能力、政策解讀能力，不斷提高社會(huì)救助的專(zhuān)業(yè)化水平。

五是要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)救助信息傳遞的開(kāi)放性。加強(qiáng)社會(huì)救助的國(guó)際交流與合作，推進(jìn)知識(shí)交流和制度文明共享。中國(guó)新型社會(huì)救助制度建立以來(lái)，在社會(huì)救助法治化的進(jìn)程中逐步形成了社會(huì)救助的政策體系，也形成了具有中國(guó)特色的救助文化和救助理念。在實(shí)踐中，中國(guó)的社會(huì)救助制度經(jīng)歷著深刻的社會(huì)變遷，并且與其他國(guó)家的社會(huì)救助在制度運(yùn)行的諸多方面存在交疊區(qū)，面臨著一些共同的發(fā)展課題和貧困治理中的難點(diǎn)問(wèn)題，包括：老齡化背景下的社會(huì)救助制度建設(shè)問(wèn)題，社會(huì)救助中福利依賴問(wèn)題，社會(huì)救助水平的調(diào)整機(jī)制問(wèn)題等，一些理論和政策問(wèn)題還需要進(jìn)行深入的交流與合作研究，共同為世界范圍內(nèi)的貧困治理探索實(shí)現(xiàn)路徑，分享制度文明和政策實(shí)踐成果。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)救助的快速發(fā)展及其廣泛的國(guó)際影響，也引發(fā)了國(guó)外學(xué)者的興趣。因此，社會(huì)救助領(lǐng)域的國(guó)際交流合作與政策對(duì)話能夠?yàn)橹型鈱?zhuān)家和政府人員提供彼此之間學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。對(duì)雙方而言，中外社會(huì)救助的國(guó)際交流合作不單純地表現(xiàn)為中國(guó)向國(guó)外學(xué)習(xí)借鑒社會(huì)救助國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，而是中外雙方作為合作伙伴共同探索社會(huì)救助領(lǐng)域中存在的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并且互相學(xué)習(xí)和彼此分享，在展現(xiàn)中國(guó)社會(huì)救助的發(fā)展道路和貧困治理的中國(guó)方案的同時(shí)，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)救助的文化傳播，講好中國(guó)社會(huì)救助的故事，傳遞好中國(guó)貧困治理的聲音，為世界反貧困實(shí)踐提供制度成果和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

六是要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)救助信息傳遞的基礎(chǔ)性。充分發(fā)揮社區(qū)工作者和社會(huì)工作者在社會(huì)救助的信息公開(kāi)和政策宣傳中的重要作用，推動(dòng)社會(huì)救助政策宣傳和信息公開(kāi)的工作下沉，通過(guò)建立社區(qū)政策宣傳欄、印制社會(huì)救助政策匯編、制作社會(huì)救助手冊(cè)等活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)公眾特別是貧困家庭對(duì)于社會(huì)救助政策的知曉率，著力提升社區(qū)工作者的政策解讀能力和運(yùn)用能力，提升做好群眾工作的素質(zhì)和水平，加強(qiáng)對(duì)于社區(qū)中重點(diǎn)人群和救助對(duì)象的社會(huì)關(guān)懷，將社會(huì)工作有效融入社會(huì)救助之中，進(jìn)一步“完善心理疏導(dǎo)機(jī)制，依托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)救助對(duì)象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)”，滿足社會(huì)脆弱群體對(duì)于信息和政策的需求。

七是要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)救助信息傳遞的創(chuàng)新性。充分利用傳統(tǒng)的社會(huì)救助政策宣傳和信息公開(kāi)手段，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)上社會(huì)救助和“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”的管理運(yùn)行新生態(tài)，鼓勵(lì)地方民政部門(mén)建立微信公眾號(hào)，加強(qiáng)社會(huì)救助信息公開(kāi)和政策宣傳工作，使得公眾對(duì)于社會(huì)救助的相關(guān)政策獲得了清晰和全面的了解，擴(kuò)大公眾對(duì)于社會(huì)救助政策的知曉度。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等大眾媒體和社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體作用，進(jìn)行社會(huì)救助的政策宣傳和信息公開(kāi)工作，不斷擴(kuò)大社會(huì)救助政策的知曉率。