筑牢社會救助兜底脫貧“最后一道防線”

◎本刊編輯部

社會救助作為現代社會保障的重要基石，是國家保障困難群眾基本生活、維護社會底線公平的制度安排，也是脫貧攻堅的最后一道防線。民政領域脫貧攻堅工作，必須把社會救助兜底擺在更加突出位置。

當前，扶貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。脫貧攻堅越到后期，脫貧比較困難的人口剩下的主要就是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。對于這些特殊人群，只有采取農村低保等政策性兜底保障幫扶措施，才能解決他們的特殊困難，與其他貧困群眾一道順利脫貧。

早在2015年，習近平總書記在貴州調研時就曾經提出“低保政策兜底一批”的要求；在2017年中央扶貧開發工作會議上，總書記再次強調“社會保障兜底一批”，要求對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，發揮低保兜底作用。我們要切實把思想和行動凝聚到總書記的重要指示上來，進一步編密織牢社會救助兜底保障網，進一步完善社會救助瞄準機制，進一步促進低保與精準扶貧政策有效銜接，在“兜住誰”“兜什么”“怎樣兜”等問題上狠下一番功夫，以扎實的作風“一針一線”做好社會救助兜底扶貧工作。

要實現貧困對象精準兜底。要研究完善貧困家庭經濟狀況測算指標體系，通過綜合評估家庭收入、財產和家庭剛性支出等因素，并運用救助申請家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、鄰里訪問、民主評議等方式，精準瞄準兜底貧困人口。要通過基層組織定期或不定期開展走訪調查，及時掌握農村低保對象和扶貧開發對象家庭收入變化和日常生活情況，確保“應救盡救”，不使困難群眾一人“漏救”。要加強社會救助對象和扶貧對象的動態管理，促進信息共享，實現農村低保與扶貧開發政策有效銜接。

要形成可持續的兜底保障機制。要綜合考慮維持困難群眾基本生活、當地物價水平、財政保障能力、城鄉統籌發展需要等因素，科學制定農村低保標準。對于農村低保標準低于國家扶貧標準的地區，要確保2020年前達到或超過國家扶貧標準，同時做到既不降低標準，也不拉高預期，確保兜底可持續。繼續完善醫療救助制度，對于家庭成員因殘疾、患重病等面臨災難性支出的貧困家庭要給予重點保障。納入農村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當地低保標準后，可給予一定時間的漸退期，助其實現穩定脫貧。

要完善兜底保障制度。要加快推動符合條件的建檔立卡貧困人口按單人戶納入農村低保制度改革，探索低保審批權限下放到鄉鎮。要完善特困人員救助供養制度，將農村建檔立卡人員中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人，或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年人，全部納入特困救助供養制度。要加大臨時救助力度，積極開展“先行救助”，有效解決建檔立卡貧困人口的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

要堅持用創新的理念、思維和方法，切實做好兜底保障工作。隨著脫貧攻堅深入推進，兜底保障中的新情況、新問題必將不斷出現。要加強調查研究，及時分析研判苗頭性、傾向性問題，以改革創新的精神，攻堅克難，確保各項社會救助政策全面有效落實。

打好脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的底線任務，社會救助則是脫貧攻堅的“最后一道防線”。只要我們肯下實勁、敢求實效，就一定能夠把脫貧攻堅之底兜住兜牢，讓所有貧困人口一道邁入全面小康社會。

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