新時代如何加強貧困地區公證隊伍建設

陽柱林（貴州省司法廳）

一、加強貧困地區公證隊伍建設的重要意義

“截至11月14日，全國889家行政體制公證機構全部改為事業體制，提前完成改革任務。”①《司法部辦公廳關于11月份公證改革進展督察情況的通報》，摘自司法部政府網，發布時間：2017年12月19日。“天時、地利、人和”使得隊伍建設的重要性逐漸顯現，如何實現筑巢引鳳不僅僅是貧困地區公證機構面臨的問題，也關系到改制后公證機構的實際運行效果和長遠發展。如果說2017年是公證機構的改革年，那一定也是伴隨著公證質量監管的層層推進。公證執業日常監督管理體系的核心就在于“人”，只有隊伍建設充分，能夠保障質量監督委員會、重大事項集體討論等制度的有效實現，才能真正使證前、證中、證后的質量監管落到實處。加強貧困地區公證隊伍建設有利于公證法律服務從“有沒有”轉向“好不好”，是增強人民群眾獲得感、幸福感的關鍵。公證隊伍的數量、能力素質、服務態度等是公證品牌建設的關鍵。人民群眾的法律服務寬領域、多層次的法律需求，倒逼公證隊伍建設要與時俱進。

二、貧困地區公證隊伍現狀

以貴州為例，截至2017年底，全省貧困地區共有50家公證機構，占全省總量的51%，公證員98名，少數民族50名。（一）年齡老化，培養存在斷層現象。公證員平均年齡47歲，在《公證法》頒布前任職18名，一般任職38名，考核任職42名。（二）缺乏高層次復合型法律人才。研究生學歷1名，大專學歷16名，本科學歷為主。法律相關專業84名，占比86%。外語水平較低，在98名公證員中，專業八級英語水平2名，大學英語六級1名，大學英語四級2名。（三）隊伍數量增長相對緩慢，“引不進，留不住”。經筆者查閱檔案發現，歷年來雖未對貧困地區公證員隊伍進行單獨統計，但從全省數據來看，從2007年至2017年，全省公證員數量增長近90人②貴州省司法廳《關于貴州省公證隊伍和公證機構的調研報告》。，在這期間貧困地區通過一般任職、考核任職公證員69人，但絕對數量并未明顯增長，其原因就在于公證員的流失。除自然減退外，近幾年存在公證員辭職后轉向其他法律職業的現象。（四）思想觀念仍未完成“改制”。許多行政體制公證機構的公證員并未形成以市場需求為導向的辦證工作方式，改制后絕大多數選擇回到司法局，更習慣于“坐堂辦證”而非“主動服務”，相比收入前景發展潛力等，更加注重編制和退休保障福利等。

三、貧困地區隊伍建設難的原因

（一）公證制度的價值和作用還沒有被人民群眾、政府機構、企事業單位廣泛認識。 “一帶一路”建設、知識產權強國戰略實施、金融風險防范、多元糾紛解決、弱勢群體權益保護、加強對外交往等諸多領域都活躍著公證員的身影，但在貧困地區，許多個人或部門對公證的了解仍停留在遺囑公證、搖號抽獎階段，再加上一個縣通常只有兩名公證員，發揮預防糾紛、化解矛盾的作用有限，影響了外界對公證工作重要性的客觀評價。（二）經濟基礎相對薄弱，執業吸引力不足。貧困地區的工業化、城鎮化相對滯后，龍頭企業少，客觀上影響了法律人才的地域選擇。以改制后公證機構的人員招聘來說，市區公證機構的報名人數明顯優于縣級公證機構，無論是職業發展和個人待遇上來說，貧困地區的確存在短板。（三）少數人員意識觀念尚不能適應新形勢新常態，自身動力不足。由于績效工資尚未完全實現，少辦多辦一個樣，貧困地區公證員又嚴重不足，除卻日常辦證之外，學習更新法律專業知識的時間有限，理論和實踐水平沒有得到提高。另外，極少數公證員以經濟效益為導向，不愿意辦傳統項目或是收費較低的公證，當事人覺得沒有得到與收費相匹配的法律服務，進而不愿辦證。業務量不增長、風險責任加大，加劇了隊伍建設的困境。

四、關于加強貧困地區隊伍建設的建議

2016年以來，貴州省司法廳通過建立健全貧困地區公共法律服務體系列入重點考核工作，同時開展“公證結對幫扶”、 對貧困地區公證人員重點專題培訓、外出交流學習、加大貧困地區公證員考核任職力度等舉措，在加強貧困地區公證隊伍建設，優化全省公證資源共享方面，取得了一定的成效。在實地走訪和調研中，筆者認為還可從以下幾個方面加強貧困地區公證隊伍建設：

（一）繼續深化推進公證體制改革優化創新，建立健全公證執業保障機制

2017年新一輪的公證機構體制改革，的確大大增強了公證隊伍的發展信心，因為體制不順曾是制約公證事業發展的瓶頸所在。但體制并不是萬能藥，我們必須關注的是在非行政體制的框架下，公證機構的制度建設、人員管理（科學合理的考評體系）、業務拓展、文化建設是否有進步?尤其是在貧困地區，我們改制的幾乎都是全額撥款的事業單位，“事業單位人才招聘與普通公務員相比待遇較差，職業競爭力一般”③林曉婷：《福建省公證行業的發展及對策研究》，福建農林大學專業碩士論文，2014年6月。，因此，在現有改革成果上，我們執業保障機制的建立顯得格外重要。一方面，司法部已經聯合中央編辦、財政、人社等部門出臺指導性文件，另一方面，省級行政機關必須擔負起讓改革任務落地的職責，加大與有關部門的協調溝通力度，從政策上為市（州）、縣級公證機構的公證執業保障機制提供更加精準的指導，同時，公證機構所在（市）州也應不等不靠，以發展的觀點，結合本地實際，做好公證隊伍建設工作。

（二）重點針對青年法律人才群體，多方面新角度加強公證宣傳

筆者曾在貴州省內某高校法律碩士研究生班級（119人）做過調研，同學們普遍對公證員職業有所了解，但對具體工作內容知之甚少，僅有1名同學明確表示畢業以后從事公證員，絕大多數首選公檢法系統、公務員和律師職業。我們習慣以考核任職的方式發展公證員，考核任職制度在我省取得了實在的效果，有力解決了“一人處”“無人處”問題，但考核任職的公證員也存在年齡較大、專業知識層次不夠高、拓展創新業務動力不足等問題。應屆生是青年人才的重要來源之一，擁有蓬勃的干事創業激情，公證管理部門、公證機構等可以采取公證進高校、公證進律所等方式，與高校聯合，建立實習聯絡點。此外，值得注意的是，公證宣傳不僅僅對外，即使在司法行政領域內部，少數管理干部對公證職能作用的認識也存在誤區，因此行業內外宣傳都需優化，宣傳材料也可從普通的公證法律宣傳、政策講解等細化到公證熱點信息、公證服務典例等選取更貼近群眾生活的方方面面，增強公證宣傳的針對性和實效性。

（三）加大公證文化建設，培養職業尊容，提升公證行業凝聚力

自媒體時代的興起，使得微信公眾號、個人視頻等宣傳范圍極速擴大，廣大公證機構也可通過自媒體打造自身品牌，繼續發揮貴州公證惠民積極參與公益活動的傳統，努力實現經濟效益與社會效益雙豐收。按照司法部的統一部署，發放統一服裝，行業協會可不定期開展一些素質拓展、錯證講座、行業交流學習等活動，加強與法律援助、律師協會等聯系，趣味性與教育性相結合，提高參與度，打造真正屬于公證員的精神家園。在筆者工作接觸到的縣級公證員中，多是樸實又不善言談，不同于較大公證機構配備了公證員助理和行政人員，他們大多是一個人完成公證審批的所有流程，現階段少數還承擔精準扶貧的駐村工作，相較于律師、檢察官、法官，更需要來自社會的鼓勵和認可，因此，可開展崗位培訓、全省公證員知識競賽、最美公證員、行業大練兵等活動，增強公證隊伍的集體榮譽感和凝聚力。

（四）把握歷史機遇，提高自身能力素質，努力后發趕超

我們迫切需要改變“公證只是城市產業，貧困地區因弱小的經濟總量缺乏公證服務的切入點”這種認識的誤區。工業化、城鎮化加速發展，社會主要矛盾發生轉化、經濟轉向高質量發展階段，全省基礎設施建設、易地扶貧搬遷、農村“三變”改革等，都為公證服務領域的拓展提供了不同于東部發展的道路和天地，不必妄自菲薄，也不能盲目跟風，關鍵是公證員自身本領是否能夠滿足人民群眾、企業、經濟社會發展的需求。以司法部定期發布公證指導性案例來說，就提供了一個全國性的學習新型公證業務、做精做細傳統公證業務的平臺，所謂“有為才有位”，打鐵還需自身硬，廣大公證人員應當弘揚 “團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超”的新時代貴州精神，切實提升自身的專業素養，尤其是可以采取“錯證教學”的方式，提高辦證質量。倘若能夠游刃有余的介入到合同的起草、客戶的審查、債務的執行、催收、法院立案等一系列非訴訟法律服務的全過程，又何愁業務不多。

五、結語

在寫作的過程中，我曾不斷反思自身在從事公證指導工作中，究竟怎樣才是更加接地氣、更加有效果的方式，比如“結對幫扶”這樣的行業互助有可能并不是治本之策、降低公證員任職門檻可能會降低公證員自身能力素質和社會評價……我既深深理解一些措施在“貧困地區公證人力資源有限、難以兼顧文化建設”的境地下，或許是壓力和負擔，但又不甘于讓部分貧困地區的公證機構對司法行政機關的過度依賴、市場意識不強，繼續存在得過且過、方向目標不明確的尷尬境地。但隨著了解的一點點深入，司法部一系列公證工作舉措的出臺，在參閱公證有關文章過程中，也逐漸明白貴州欠發達地區公證機構面臨的問題有共性的地方，所幸的是在2017年體制改革中，改制后公證機構都意識到公證隊伍建設工作的重要性，由此來說，盡管有崎嶇和探索，仍對公證事業的發展充滿希望。