認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件法律援助的理論與實(shí)務(wù)
——以浦東新區(qū)法律援助實(shí)踐為例

劉瑋琍 胡曉偉（上海市浦東新區(qū)司法局）

2016年9月3日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案》，經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán)，最高人民法院和最高人民檢察院開始在全國18個(gè)城市組織開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作，上海市是試點(diǎn)地區(qū)之一。在試點(diǎn)工作的開展過程中，浦東新區(qū)司法局結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)造性地開展認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律援助工作，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文希望通過梳理認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律援助的基本理論，結(jié)合浦東新區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律援助工作的進(jìn)一步完善建言獻(xiàn)策。

一、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件法律援助的基本理論

（一）認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件中法律援助的必要性

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度不可避免地會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利的行使產(chǎn)生影響，具體來說體現(xiàn)在兩個(gè)方面：在程序上限制了被告人抗辯權(quán)的行使。控辯雙方在庭前就罪名適用、量刑幅度達(dá)成一致，法官僅就控辯雙方達(dá)成一致的過程作形式審查，這就意味著雙方所達(dá)成的合意很可能直接轉(zhuǎn)化為判決結(jié)果，被告人失去了向法官申辯的機(jī)會(huì)；在程序上追求簡(jiǎn)化，省去了普通程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查、質(zhì)證、辯論過程，在提高訴訟效率的同時(shí)，也使被告人失去了在此過程中所享有的程序保障。由此可以看出，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度不可避免地限制了被告人的抗辯權(quán)和程序利益，如果被告人缺乏專業(yè)指導(dǎo)，沒有意識(shí)到自己可能遭受的權(quán)利損失而貿(mào)然同意適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，則案件處理的公正性將無法保證，因此為適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序的被告人提供法律援助則十分必要。

事實(shí)上，域外各國在認(rèn)罪案件中都十分重視律師的作用。美國憲法第六修正案明確規(guī)定被告人有權(quán)獲得律師幫助為其辯護(hù)，該項(xiàng)權(quán)利在辯訴交易中被認(rèn)為是被告人享有的最重要權(quán)利。大陸法系國家在認(rèn)罪協(xié)商程序中也往往為被追訴人提供免費(fèi)律師服務(wù)，如德國刑法第418條規(guī)定：“預(yù)計(jì)判處自由刑至少六個(gè)月的，對(duì)尚無辯護(hù)人的犯罪嫌疑人，就初級(jí)法院快速審理程序?qū)ζ渲付ㄞq護(hù)人。①陳光中、馬康：《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度若干主要問題探討》，《法學(xué)》，2016年第8期。”

（二）值班律師制度

兩高三部《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》（下稱《試點(diǎn)工作辦法》）第5條規(guī)定：“法律援助機(jī)構(gòu)可以根據(jù)人民法院、看守所實(shí)際工作需要，通過設(shè)立法律援助工作站派駐值班律師、及時(shí)安排值班律師等形式提供法律幫助。”值班律師是法律援助機(jī)構(gòu)派駐到看守所和人民法院的，在案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序時(shí)及時(shí)介入，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助的律師。在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序中，值班律師的工作內(nèi)容包括：向犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，就本案的情節(jié)、適用罪名、可能判處的刑罰、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序的法律后果進(jìn)行說明；就罪名適用、刑罰幅度、適用程序等問題向檢察機(jī)關(guān)提供意見，對(duì)于值班律師提供的意見，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取并記錄在案；見證《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》等法律文件的簽署。上海市開展的試點(diǎn)工作的過程中區(qū)分了“法律援助”與“法律幫助”，對(duì)于沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人，由法律援助機(jī)關(guān)指派法律援助律師作為其辯護(hù)人，全面保障其程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。若犯罪嫌疑人、被告人未自行聘請(qǐng)律師的，或者拒絕接受法律援助的，則由法律援助機(jī)關(guān)指派律師提供法律幫助。法律幫助側(cè)重于保障犯罪嫌疑人、被告人的程序性權(quán)利，保證認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性，法律幫助律師的職責(zé)包括對(duì)適用認(rèn)罪認(rèn)罰的利弊進(jìn)行解釋并見證《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》的簽署。

二、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件法律援助的浦東經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)《試點(diǎn)工作辦法》的統(tǒng)一部署，上海市從2016年開始在全市范圍內(nèi)開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的試點(diǎn)工作，相應(yīng)地司法行政機(jī)關(guān)也對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的法律援助工作模式進(jìn)行了探索。作為全國案件數(shù)量最多的基層司法區(qū)域，浦東新區(qū)在試點(diǎn)工作中面臨的情況較為復(fù)雜，但鑒于案件數(shù)量和法律援助律師隊(duì)伍情況，浦東新區(qū)法律援助工作所積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬法律援助制度的完善具有重要意義。我們嘗試著對(duì)浦東新區(qū)的試點(diǎn)工作情況進(jìn)行梳理，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和有待改進(jìn)的不足之處，為進(jìn)一步完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的法律援助工作提供參考。

（一）認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律幫助的制度創(chuàng)新

根據(jù)兩高三部《試點(diǎn)工作辦法》的精神和要求，上海市出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，為認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律援助工作提供制度規(guī)范。這些地方性的實(shí)施細(xì)則主要包括上海市高級(jí)人民法院、上海市人民檢察院共同發(fā)布的《刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰制度試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則（試行）》（下稱《實(shí)施細(xì)則》），以及上海市人民檢察院、上海市司法局共同發(fā)布的《關(guān)于審查起訴階段律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），這些實(shí)施細(xì)則在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新，形成了一套行之有效的工作方法，主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

1.值班律師履職的制度保障

根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》的要求，人民檢察院建議適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的案件，移送起訴的材料中必須包括聽取值班律師或辯護(hù)人意見的材料、證明律師見證認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書簽署的材料、值班的律師或辯護(hù)人的聯(lián)系方式，這就使認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的律師參與成為一項(xiàng)不可自由裁量的硬性要求。從遠(yuǎn)景規(guī)劃上來說，《指導(dǎo)意見》更是明確提出要求：“有條件的地區(qū)，檢察機(jī)關(guān)可以與司法援助中心共同試點(diǎn)認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律援助律師全覆蓋，在犯罪嫌疑人、被告人沒有辯護(hù)人并征得其同意的情況下，均通知法律援助中心指派律師為其提供辯護(hù)。”這與“刑事案件法律援助全覆蓋”的目標(biāo)是一致的。與此同時(shí)，上海市還在訊問制度上進(jìn)行突破，賦予值班律師訊問時(shí)在場(chǎng)權(quán)②《關(guān)于審查起訴階段律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（滬檢法會(huì)［2017］3號(hào)）第5條：“檢察機(jī)關(guān)在訊問犯罪嫌疑人、被告人之前，應(yīng)當(dāng)通知值班律師可以旁聽。”，以便使律師能夠充分了解案情并在此基礎(chǔ)之上提供有價(jià)值的法律援助。

2.值班律師的隊(duì)伍建設(shè)和信息共享

根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》和《指導(dǎo)意見》的要求，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立值班律師庫，并且安排值班律師在看守所、法院等各個(gè)單位建立值班窗口，輪流值班，同時(shí)匯總派駐值班律師的名單安排、聯(lián)系方式、工作時(shí)間、地點(diǎn)等信息，實(shí)現(xiàn)上述信息與檢察機(jī)關(guān)的共享。通過以上措施，可以保證值班律師的來源，做到檢察機(jī)關(guān)與值班律師的快速對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法律援助工作在每個(gè)認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的落實(shí)。

（二）認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律援助的實(shí)施效果

為了考察認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律援助在司法實(shí)踐中的運(yùn)行的具體狀況，我們面向浦東新區(qū)人民法院、浦東新區(qū)人民檢察院、浦東新區(qū)法律援助中心和辦理過認(rèn)罪認(rèn)罰案件的律師群體發(fā)放了調(diào)查問卷，并且結(jié)合調(diào)查問卷進(jìn)行了深入訪談，獲取了有關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律援助制度實(shí)施效果的一手資料，根據(jù)對(duì)這些資料的解讀，認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律援助制度在浦東新區(qū)司法實(shí)踐中呈現(xiàn)出以下特征：

1.認(rèn)罪認(rèn)罰案件中法律援助實(shí)現(xiàn)全覆蓋

浦東新區(qū)人民檢察院（本部，不含張江檢察院）在2017年1～11月期間共辦理認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件192件，涉及犯罪嫌疑人202人，其中值班律師參與的共計(jì)192件，202人；浦東新區(qū)人民法院在2017年1～11月期間共辦理認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件365件，涉及犯罪嫌疑人436人，其中有值班律師參與的共計(jì)365件，436人。從以上數(shù)據(jù)可以看出在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬刑事案件中，以值班律師提供法律幫助為形式的法律援助已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。值班律師法律援助的全覆蓋有助于犯罪嫌疑人、被告人正確認(rèn)識(shí)自己行為的性質(zhì)，充分了解適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度的利弊，起到了程序保障的監(jiān)督作用，保證了認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。

2.認(rèn)罪認(rèn)罰案件程序緊湊，值班律師工作時(shí)間緊張

在調(diào)研過程中，我們要求律師提供自己辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的數(shù)量，以及辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的工作時(shí)間，根據(jù)反饋結(jié)果，10位律師在總計(jì)17個(gè)工作日內(nèi)的時(shí)間內(nèi)，共辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件34起，每個(gè)案件平均花費(fèi)0.5個(gè)工作日（見圖1）。我們?cè)谂c律師的訪談中了解到，檢察機(jī)關(guān)往往提前一天向法律援助機(jī)構(gòu)通知將適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序的案件，并要求值班律師在第二天就見證認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的簽署，且檢察機(jī)關(guān)在通知時(shí)不會(huì)提供案件卷宗，這就使得律師沒有機(jī)會(huì)和時(shí)間進(jìn)行提前準(zhǔn)備，而要在有限的0.5個(gè)工作日內(nèi)完成了解案情、旁聽訊問、為犯罪嫌疑人提供咨詢、見證簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書等全部工作，時(shí)間非常緊張。

（圖1）

3.值班律師的作用體現(xiàn)為程序性的權(quán)利保護(hù)

我們?cè)谡{(diào)研中，要求檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件中值班律師的作用進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，具體分為四個(gè)指標(biāo)，其一，向犯罪嫌疑人提供法律幫助；其二，影響檢察機(jī)關(guān)對(duì)罪名的認(rèn)定；其三，影響檢察機(jī)關(guān)建議量刑的幅度；其四，監(jiān)督程序的合法性。每個(gè)指標(biāo)最低得分為0分，意味著值班律師對(duì)于相關(guān)事項(xiàng)未起到作用；滿分為5分，意味著值班律師對(duì)于相關(guān)事項(xiàng)起到了充分作用。檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)反饋的數(shù)據(jù)見圖2。

（圖2）

通過以上數(shù)據(jù)可知，在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，值班律師的主要作用是提供程序性的權(quán)利保障，即為犯罪嫌疑人提供法律幫助并監(jiān)督程序的合法性，而對(duì)于罪名認(rèn)定、量刑幅度等實(shí)體性事項(xiàng)值班律師則難以發(fā)揮作用，這些實(shí)體性事項(xiàng)主要還是依靠檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行認(rèn)定。

4.值班律師履行職責(zé)缺乏程序保障

根據(jù)我們與值班律師的訪談，認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律援助的細(xì)節(jié)規(guī)范尚未完備，值班律師在履行職責(zé)的過程中會(huì)遭遇某些程序上的障礙，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，值班律師的工作場(chǎng)地?zé)o法保證。出于工作便利性的考慮，值班律師的工作地點(diǎn)應(yīng)該盡可能靠近犯罪嫌疑人，最好能夠設(shè)置在看守所內(nèi)部，但是根據(jù)現(xiàn)有的《看守所管理?xiàng)l例》及其他法律規(guī)范，值班律師并未獲得進(jìn)入看守所的明確授權(quán)，法律援助機(jī)關(guān)只能在看守所外租用場(chǎng)地設(shè)立值班律師辦公室。第二，值班律師的會(huì)見權(quán)缺乏保障。由于法律援助機(jī)構(gòu)無法在看守所內(nèi)設(shè)立值班律師辦公室，而值班律師也不具有辯護(hù)人身份，無法以會(huì)見為事由申請(qǐng)進(jìn)出看守所，只能在檢察官訊問犯罪嫌疑人時(shí)以輔助人員的身份隨同進(jìn)入，因此值班律師在接受指派后無法在第一時(shí)間會(huì)見犯罪嫌疑人并提供法律咨詢，這是對(duì)值班律師會(huì)見權(quán)的不當(dāng)限制。第三，值班律師的排班制度尚未規(guī)范。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》和《指導(dǎo)意見》的要求，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立值班律師隊(duì)伍并進(jìn)行排班，但現(xiàn)在還處于試點(diǎn)工作開展的初期，值班律師的排班制度尚未規(guī)范，很多值班律師的指派具有“臨時(shí)指派”性質(zhì)，如前所述，檢察機(jī)關(guān)往往提前一天向法律援助機(jī)構(gòu)告知將適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序，并要求值班律師在第二天就見證認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的簽署，其結(jié)果就是值班律師準(zhǔn)備時(shí)間倉促，影響法律援助的實(shí)際效果。

三、認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件法律援助制度的完善

（一）認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件法律援助主要適用于審查起訴階段

根據(jù)《試點(diǎn)工作辦法》的精神，刑事案件的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬可以適用于包括偵查、審查起訴、審判在內(nèi)的行使訴訟全過程，但根據(jù)我們對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰制度的實(shí)質(zhì)性理解，認(rèn)罪認(rèn)罰的成立需要以犯罪嫌疑人、被告人簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》為載體，這就需要犯罪嫌疑人、被告人承認(rèn)檢察機(jī)關(guān)指控的案件事實(shí)，認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議，因此適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的主要階段是審查起訴階段，犯罪嫌疑人、被告人偵查、庭審程序中認(rèn)罪認(rèn)罰的，也需要由檢察機(jī)關(guān)主持簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》后方能進(jìn)入正式的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序。且從目前上海各區(qū)及其他地區(qū)的司法實(shí)踐情況來看，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度也主要是由檢察機(jī)關(guān)在主導(dǎo)實(shí)施。實(shí)際上，在偵查階段，偵查機(jī)關(guān)無量刑建議權(quán)，無法提出具體的量刑建議，因此犯罪嫌疑人對(duì)于自己將要承擔(dān)的刑罰并無清楚的認(rèn)知，其認(rèn)罪認(rèn)罰也僅能作籠統(tǒng)意義上的愿意接受刑罰處罰的理解。而公訴機(jī)關(guān)是依法享有公訴權(quán)的主體，在縱觀全案的基礎(chǔ)上，享有對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰后定罪量刑的建議權(quán)，其提出的訴訟請(qǐng)求必然包括對(duì)案件事實(shí)的定性（成立某某罪）和對(duì)量刑幅度的建議（包括刑種和幅度），此時(shí)犯罪嫌疑人將要承擔(dān)罪名和刑罰才能明確、具體，因此也只有在審查起訴階段簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》才具有明確的指導(dǎo)意義，能夠成為法官定罪量刑的參考。

（二）明確值班律師的法律地位和工作職責(zé)

根據(jù)《指導(dǎo)意見》第1條的規(guī)定，值班律師的職責(zé)是“為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、對(duì)刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告等法律幫助，見證具結(jié)書的簽署。”根據(jù)上述規(guī)定的精神，值班律師在事實(shí)上承擔(dān)著辯護(hù)人的職責(zé)，應(yīng)享有辯護(hù)人的身份，這種身份經(jīng)法律援助機(jī)關(guān)的指派而獲得。如果值班律師全面承擔(dān)辯護(hù)人的職責(zé)，那么值班律師將在實(shí)質(zhì)上獲得辯護(hù)人的地位，這就要求值班律師全面介入犯罪嫌疑人認(rèn)罪和量刑協(xié)商的過程，這必然會(huì)在一定程度上造成程序的拖沓，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬嫌绊懛缸锵右扇恕⒈桓嫒苏J(rèn)罪認(rèn)罰的意愿。為了協(xié)調(diào)公正與效率之間的張力，相關(guān)文件對(duì)值班律師的職權(quán)做出了一定限制，如《指導(dǎo)意見》第5條的規(guī)定：“值班律師不得主動(dòng)就案件事實(shí)向犯罪嫌疑人、被告人發(fā)問。”由此可看，在試點(diǎn)工作開展中我們面臨著值班律師身份定位的現(xiàn)實(shí)問題。

我們認(rèn)為，對(duì)值班律師身份的定位，應(yīng)綜合考慮公正效率的平衡，認(rèn)罪認(rèn)罰制度的初衷是為了實(shí)現(xiàn)案件的繁簡(jiǎn)分流，優(yōu)化配置有效的司法資源，適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度的案件基本上事實(shí)清楚、證據(jù)充分的輕微刑事案件，在提出量刑建議時(shí)檢察機(jī)關(guān)也會(huì)從寬處理，進(jìn)而言之，如果犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)為處理不公，完全可以明確拒絕適用認(rèn)罪認(rèn)罰，因此認(rèn)罪認(rèn)罰程序造成冤假錯(cuò)案的可能性較低。在此情形下，為了提高案件處理的效率，可以適當(dāng)限制值班律師的職權(quán)，使其適當(dāng)區(qū)別于辯護(hù)人，主要承擔(dān)程序見證的職能。尤其是當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人堅(jiān)決拒絕或自行聘請(qǐng)律師的情形下，值班律師無須再為犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行罪名適用和量刑幅度的法律分析，但依然要承擔(dān)權(quán)利告知、見證認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書簽署等程序性的職責(zé)。

雖然在一般情形下，值班律師僅需承擔(dān)程序見證職能即可，但是我們不能排除犯罪嫌疑人、被告人傾向于適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序，但是對(duì)案件本身的事實(shí)認(rèn)定和法律適用抱有諸多疑問，需要律師結(jié)合案件具體情形進(jìn)行深入解釋，在此情形下，就需要賦予值班律師辯護(hù)人的法律地位，使其充分享有閱卷、會(huì)見、調(diào)查取證等權(quán)利，以保證值班律師可以全面了解案件事實(shí)。此外，從值班律師職責(zé)和職責(zé)履行風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮，也需要在值班律師全面介入案件的情形下賦予其辯護(hù)人資格，這種資格可以在法律援助指派時(shí)得到確認(rèn)。

綜上所述，我們認(rèn)為值班律師在一般情況下應(yīng)主要承擔(dān)程序見證的職責(zé)，無需獲得辯護(hù)人的身份。但是當(dāng)犯罪嫌疑人、被告人要求值班律師就案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用提供意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予值班律師辯護(hù)人的資格，使其充分享有相關(guān)訴訟權(quán)利。

（三）完善認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件法律援助的工作模式

1.建設(shè)值班律師隊(duì)伍

為了更好的推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件中的法律援助工作，浦東新區(qū)法律援助中心組建了一支固定的值班律師隊(duì)伍。對(duì)于值班律師的篩選也是設(shè)置了相對(duì)較高的門檻，例如要求執(zhí)業(yè)年限為5年以上、參加浦東新區(qū)法律援助工作3年以上、主要訴訟方向?yàn)樾淌略V訟等。除此之外，中心還定期對(duì)值班律師進(jìn)行培訓(xùn)，以確保值班律師對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)并更好的服務(wù)受援助對(duì)象。

2.建立值班律師排班

鑒于目前檢察院開展認(rèn)罪認(rèn)罰案件的案件數(shù)量和案件時(shí)間的不確定性，與值班律師工作時(shí)間的沖突，我們建議建立值班律師雙人排班制度。中心可以將值班律師的認(rèn)罪認(rèn)罰工作時(shí)間提前確定，以便于值班律師妥善安排時(shí)間。值班律師及其工作時(shí)間的相對(duì)固定，有利于更好的對(duì)接檢察院，避免臨時(shí)指派值班律師的工作沖突，減少指派工作的困難。雙人排班制度，亦可以充分考慮律師工作的特殊性，避免臨時(shí)的緊急工作安排影響認(rèn)罪認(rèn)罰工作的順利進(jìn)行。

3.與檢察院形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為確保認(rèn)罪認(rèn)罰制度能夠順利進(jìn)行，檢察院和各區(qū)法律援助中心應(yīng)當(dāng)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。即，檢察院在對(duì)個(gè)案適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度時(shí)，對(duì)于沒有辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)提前至少2個(gè)工作日通知到法律援助中心；法律援助中心在接到檢察院的通知后，應(yīng)立即將該案的值班律師的相關(guān)信息通知檢察院。這樣能夠保證值班律師有時(shí)間前往檢察院調(diào)取起訴書等案卷材料，以更好的了解案件情況并為受援助對(duì)象提供更專業(yè)準(zhǔn)確的服務(wù)。

（四）制作認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件法律援助的文書模板

1.認(rèn)罪認(rèn)罰權(quán)利義務(wù)告知書

值班律師有義務(wù)將認(rèn)罪認(rèn)罰的相關(guān)法律后果向犯罪嫌疑人闡述清楚，但目前的司法實(shí)踐中，值班律師系和檢察院一同前往看守所會(huì)見犯罪嫌疑人，因此基于時(shí)間不充足問題的考慮，通過制作《認(rèn)罪認(rèn)罰程序權(quán)利義務(wù)告知書》，以書面的形式充分告知犯罪嫌疑人選擇認(rèn)罪認(rèn)罰制度相應(yīng)的法律后果。在其對(duì)該《認(rèn)罪認(rèn)罰權(quán)利義務(wù)告知書》有不理解的地方時(shí)，當(dāng)場(chǎng)為其釋義。在犯罪嫌疑人了解清楚后，讓其在《認(rèn)罪認(rèn)罰程序權(quán)利義務(wù)告知書》上簽字確認(rèn)，這樣既能提高效率，也能更大化保護(hù)值班律師的權(quán)益。

誠然，為提高效率，值班律師可以提前口頭詢問犯罪嫌疑人是否知曉認(rèn)罪認(rèn)罰程序，如果在其已經(jīng)充分知曉的且對(duì)適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序法律后果有亦有明確認(rèn)知的前提下，可以直接讓其在《認(rèn)罪認(rèn)罰權(quán)利義務(wù)告知書》上簽字確認(rèn)，以保護(hù)值班律師的權(quán)益。

2.常見罪名量刑參考標(biāo)準(zhǔn)

制作《常見罪名量刑參考標(biāo)準(zhǔn)》，在對(duì)值班律師進(jìn)行指派時(shí)，直接將相關(guān)罪名的量刑參考標(biāo)準(zhǔn)一并移交給值班律師或者在培訓(xùn)時(shí)由值班律師提前學(xué)習(xí)掌握；值班律師在會(huì)見犯罪嫌疑人，通過書面的形式充分告知犯罪嫌疑人其所涉嫌的罪名的法定刑，以讓其自身對(duì)自己所要面臨的量刑有個(gè)初步的了解。這樣值班律師在向其做解釋時(shí)，也可以節(jié)省相應(yīng)的時(shí)間，提高效率。