民政部社會組織管理局負責同志就 《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》答記者問

近日，民政部印發(fā)了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》（民發(fā)〔2017〕191號，以下簡稱《意見》）。《意見》按照建立社區(qū)社會組織分類扶持、分類管理機制的思路，針對社區(qū)社會組織管理服務(wù)不健全、培育機制不完善、作用發(fā)揮不明顯等問題，提出了培育發(fā)展社區(qū)社會組織的總體要求，明確了充分發(fā)揮社區(qū)社會組織積極作用的發(fā)展導(dǎo)向、加大社區(qū)社會組織培育扶持力度的具體措施和加強社區(qū)社會組織管理服務(wù)的具體要求。為準確理解《意見》精神和要求，切實推動《意見》有效貫徹落實，民政部社會組織管理局負責人就《意見》有關(guān)問題接受了記者采訪。

一、《意見》制定出臺的背景是什么？

答：社區(qū)社會組織是由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社會組織。培育發(fā)展社區(qū)社會組織，有利于激發(fā)基層活力，促進居民有序參與社區(qū)事務(wù)；有利于引導(dǎo)多方參與社區(qū)服務(wù)，滿足群眾多樣化需求；有利于加強社區(qū)矛盾預(yù)防化解，助力和諧社區(qū)建設(shè)。

黨中央、國務(wù)院一直高度重視社區(qū)社會組織在基層治理中的積極作用。黨的十九大報告明確提出要“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，并將此作為“打造共建共治共享的社會治理格局”的重要內(nèi)容。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，以及2017年中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，都對培育發(fā)展社區(qū)社會組織做了專門論述。

為進一步落實中央有關(guān)精神和要求，大力推進社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，民政部在深入調(diào)查研究和反復(fù)研究論證基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《意見》。《意見》的出臺，是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會組織有關(guān)部署要求的重要舉措，對于我國社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展具有重要意義，將推動我國社區(qū)社會組織在新時代中國特色社會主義新征程中持續(xù)發(fā)揮積極作用。

二、關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會組織的總體要求是什么？

答：培育發(fā)展社區(qū)社會組織的總體要求為：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的部署要求，以滿足群眾需求為導(dǎo)向，以鼓勵扶持為重點，以能力提升為基礎(chǔ)，引導(dǎo)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。力爭到2020年，社區(qū)社會組織培育發(fā)展初見成效，實現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織。再過5到10年，社區(qū)社會組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng)新基層社會治理的有力支撐。

三、《意見》在引導(dǎo)社區(qū)社會組織發(fā)揮作用方面有哪些具體要求？

答：社區(qū)社會組織是我國基層社會治理的重要力量。《意見》強調(diào)社區(qū)社會組織要在以下四個方面發(fā)揮積極作用：一是提供社區(qū)服務(wù)。主要包括社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)和專業(yè)社會工作服務(wù)等。二是擴大居民參與。廣泛動員社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，推動社區(qū)居民有序參與基層群眾自治實踐，引導(dǎo)社區(qū)居民有序表達利益訴求，協(xié)商解決關(guān)乎居民切身利益的實際問題，拓展流動人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道。三是培育社區(qū)文化。在組織社區(qū)居民活動中積極培育和踐行社會主義核心價值觀，積極參與社區(qū)楷模、文明家庭等各種社區(qū)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善，增強居民群眾的社區(qū)認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。四是促進社區(qū)和諧。通過參與糾紛調(diào)解、信訪化解、群防群治等社區(qū)事務(wù)，助力源頭治理，協(xié)助提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解功能。

四、《意見》在培育扶持社區(qū)社會組織方面有哪些具體舉措？

答：近年來，我國社區(qū)社會組織發(fā)展較快，在加強和創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮了積極作用。但是，由于發(fā)展起步較晚，統(tǒng)籌規(guī)劃不足，培育扶持政策不夠健全，社區(qū)社會組織服務(wù)能力不強、居民參與度不高、作用發(fā)揮不夠充分，與人民群眾的期待還有較大差距。針對存在的問題，《意見》按照出實招、求實效、真管用的原則，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大扶持力度、加強管理服務(wù)等方面作出了一系列措施安排：一是明確發(fā)展重點。加快發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織，重點培育為特定困難群體服務(wù)的社區(qū)社會組織，鼓勵支持有條件的社區(qū)社會組織吸納社會工作專業(yè)人才，加快農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)展。二是加大扶持力度。通過政府購買服務(wù)、民政部門彩票公益金、建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺、探索設(shè)立孵化培育資金、建設(shè)孵化基地等多種扶持舉措，著力解決社區(qū)社會組織在活動資金、組織協(xié)調(diào)、活動場地等方面的實際困難和發(fā)展需求。三是促進能力提升。通過加強社區(qū)社會組織人才培養(yǎng)、推動建立專業(yè)社會工作者與社區(qū)社會組織聯(lián)系協(xié)作機制、強化社區(qū)社會組織項目開發(fā)能力、推進社區(qū)社會組織品牌建設(shè)、指導(dǎo)社區(qū)社會組織規(guī)范資金使用和活動開展等方式，加強社區(qū)社會組織能力建設(shè)。

五、《意見》對社區(qū)社會組織如何分類指導(dǎo)？

答：目前存量的社區(qū)社會組織中，小部分達到登記條件的依法辦理了登記手續(xù)，但也同時存在大量未達到登記條件的社區(qū)社會組織，無法依法納入民政部門登記管理。這些“草根”組織發(fā)展迅速，扎根社區(qū)，骨干成員大多是本地居民，適宜由街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)（村）居委會負起責任。為此，《意見》根據(jù)中央有關(guān)文件精神，按照組織化程度高低，細化了分類指導(dǎo)的思路：一是能登記的依法到所在地縣級人民政府民政部門辦理登記；二是達不到登記條件的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對象實施管理；三是對主要在單個社區(qū)活動的規(guī)模小、臨時性、松散的組織，由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織對其活動進行指導(dǎo)和管理。同時，《意見》鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務(wù)中心等樞紐型組織，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用，規(guī)范社區(qū)社會組織行為，提供資源支持、承接項目、代管資金、人員培訓等服務(wù)。

六、如何加強黨對社區(qū)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)？

答：《意見》提出，培育發(fā)展社區(qū)社會組織要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確的發(fā)展方向。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)社會組織各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織與社區(qū)社會組織定期聯(lián)系制度。鼓勵社區(qū)黨員擔任社區(qū)社會組織負責人，把符合條件的社區(qū)社會組織骨干培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把社區(qū)社會組織中的優(yōu)秀黨員吸收到城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。社區(qū)社會組織要加強自身黨的建設(shè)工作，推進黨的組織和工作有效覆蓋，要結(jié)合自身特點開展黨組織活動，在業(yè)務(wù)活動中宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，團結(jié)動員社區(qū)群眾，嚴格落實“三會一課”等制度，做好黨員的教育、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

七、下一步將采取哪些措施督促各地落實《意見》？

答：為推動《意見》的有效貫徹落實，下一步將要求各地民政部門著力抓好以下幾方面工作：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要在深入學習貫徹黨的十九大精神過程中，進一步深化對培育發(fā)展社區(qū)社會組織工作重要意義的認識，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下加強對《意見》實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。結(jié)合本地實際，及時制定實施意見或方案，明確社區(qū)社會組織發(fā)展目標、扶持措施、管理制度等。加強部門協(xié)調(diào)，完善工作機制，形成各部門共同支持社區(qū)社會組織發(fā)展的工作格局。

二是加強督促指導(dǎo)。要依法加強已登記的社區(qū)社會組織管理，指導(dǎo)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、基層群眾性自治組織做好未達到登記條件的社區(qū)社會組織的培育、扶持、服務(wù)等工作。加強社區(qū)社會組織工作的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，深入調(diào)查研究，盡快摸清底數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)和解決《意見》落實過程中新問題，推動《意見》各項任務(wù)措施落到實處。

三是強化宣傳引導(dǎo)。要加強《意見》的宣傳解讀，加強正面宣傳引導(dǎo)，及時歸納總結(jié)發(fā)展社區(qū)社會組織的先進經(jīng)驗，加大對社區(qū)社會組織優(yōu)秀典型、先進事跡的表揚和獎勵，營造關(guān)心、支持社區(qū)社會組織發(fā)展的良好社會氛圍。

此外，民政部下一步將在各地設(shè)立“社區(qū)社會組織發(fā)展觀察點”，不斷總結(jié)經(jīng)驗、培育先進、完善政策，切實推動《意見》的有效貫徹落實。