堅持以人民為中心 提升民政民生水平

◎ 蔣蘊翔

黨的十九大報告對民政民生工作作出一系列重大部署，為民政工作指明了發展方向。對于以保障和改善民生為己任的民政部門而言，必須進一步圍繞“以人民為中心”，強化責任擔當，以“提升底線民生、夯實基礎民生、發展品質民生”為重點，加快民政“法治化、社會化、市場化、均等化、標準化、智能化、精細化、專業化”進程，建設發展現代民政事業，不斷提升人民獲得感、幸福感、安全感。

一、啃“底線民生”的“硬骨頭”，織牢困難群體保障網絡

明確思路目標。打贏脫貧攻堅戰，保障底線民生，難點和重點在于困難群體和弱勢群體的托底保障，要按照“政府主導保基本、市場介入作補充、社會力量獻愛心”思路，促進社會救助制度與扶貧開發政策的有效銜接，確保到2020年，南京現行扶貧標準下的農村貧困人口全部脫貧。

強化兜底保障。2018年7月將調整提高最低生活保障標準，同步提高城市三無、農村五保、困難殘疾人、孤兒、困境未成年人和優待撫恤等多項保障標準。加大社會救助資金核查力度，完善金融資產信息核查機制。全面實行“一門受理、協同辦理”。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加強城市“三無”、農村“五保”等特困人員救助供養工作。定期開展自然災害災情預測分析，提升應對能力。全面推進民生兩險全市統保。

完善保障體系。健全未成年人保護政策法規框架、工作機制、工作網絡和干預機制，強化家庭監護的主體責任和政府保護的主導責任，建立困境兒童分類保障和農村留守兒童關愛保護體系。大力開展社區康復站試點工作，不斷探索完善“社會化、綜合化、開放式”精神障礙患者社區康復服務體系。

二、攻“基本民生”的“突破口”，保障城鄉居民基本權益

建立健全養老服務體系。建立養老服務質量監督體制，將提升養老院服務質量納入常態監管機制。建立養老項目落地促進機制，通過PPP等多種方式，更多引進社會資本。創新推進家庭養老床位建設，將專業的“機構式”養老服務送入家門。對失能、半失能老人開展評估，結果與提供居家養老服務、入住養老機構補貼、家庭適老化改造掛鉤。突出“互聯網+養老”建設，建設“面向全體市民的老年電子商務平臺、面向養老組織的刷卡管理平臺、面向政府機關的管理服務平臺”。打造社區養老服務綜合體，重點發展社區嵌入式養老機構。規范連鎖化、品牌化養老組織發展，扶持發展12個連鎖養老組織，擴大品牌效應。大力發展養老服務時間銀行。

大力深化社區治理創新。全面貫徹和落實中央、省市關于加強和完善城鄉社區治理意見精神，持續推進全國社區治理創新實驗區建設。全面推廣“為民服務全程代理”服務，提高便民服務效能。開展社區辦公服務用房新一輪達標建設。整合政務辦事平臺，做實“智慧社區”綜合事務受理系統、社區實有人口數據庫，繼續整合政務辦事平臺，發揮社區微信公眾號“掌上社區”作用，加快建設便民信息服務矩陣。進一步完善黨的領導充滿活力的基層群眾自治機制。開展基層協商民主實踐，推動民主自治向村（居）民小組、城市小區延伸。加快“全科社工”隊伍建設，進一步提高持證社工比率。

不斷規范社會組織發展。將社會組織黨建工作與登記審批、年檢換屆等同步對接。建立社會組織人才信息庫，依托公益創投三級培育機制、市級社會組織服務基地，大力培育扶持100個社區社會組織，共同參與為老、為小、調解、助困、助殘等公益性服務。建立健全慈善組織的認定、慈善募捐管理等工作機制，加強事中事后全過程監管，推行慈善組織信息公開，探索慈善組織資金風險評估預警機制。加大社會組織品牌化、規模化、專業化建設，探索建立兩級培育機制，通過購買服務、項目資助、以獎代補等形式，加大公共服務領域社會組織培育。建立全市性社會組織涉法重大事項依法依規的承諾公告制度。

三、提“品質民生”的“含金量”，滿足群眾美好生活需要

抓資源整合，提升為民服務水平。積極推進民政“互聯網+”工程，完成“互聯網+政務服務”二期工程建設，完善“陽光救助平臺”，建成“智慧養老綜合信息平臺”“智慧社區綜合事務受理系統”。完善婚姻登記信息系統。社會組織登記、年檢，地名命名、更名，一次性撫恤金網上走件率達100%。聚焦社區服務，整合“三社”及社區養老、社區救助、防災減災、文體教育、醫療衛生等資源，優化各級各類資源在城鄉社區的配置融合，促進社區服務提質增效。完善《街道便民服務中心公共服務通用目錄》。街道通過建設綜合中心或分中心，統一“全科化”承接，讓居民“到一個點、進一扇窗、辦所有事”。

抓建章立制，加快民政法治進程。修訂《南京市地名管理條例》；推進民政政策創制，出臺一批高質量的民生保障文件；強化行政執法，重點加強殯葬、養老、社會組織行政執法工作。組織完成社會福利設施專項規劃制定，加快民政基本公共服務設施規劃布局和建設，推動養老、社區、殯葬設施布局規劃落地。組織開展第三方參與的標準實施績效、合格認證和等級評定工作。加大重大民生標準和關鍵技術標準的研究制定力度，重點圍繞養老服務、殯葬服務、婚姻登記服務、社區服務、社會救助服務、公共地名服務、社會工作服務等社會關注度高的熱點領域和民政業務開展地方標準研制。

抓專業支撐，夯實為民服務基礎。打造專業化民政工作隊伍，提升“一門受理”服務質量。完善“網格社工”機制，針對老年、殘疾等人群推行代辦、陪辦服務，實現社區服務的有效延伸。圍繞當前社區服務大眾化、網絡化、多層次等趨勢，大力發展養老照護、公益慈善、文體娛樂和農村生產技術服務等為民服務類社區社會組織，擴大民政服務有效供給和服務覆蓋。