強化“三民之政”意識 提升“三基工作”水平
——學習黨的十九大精神的體會和思考

◎ 徐延山

黨的十九大報告提出了具有全局性、戰略性、前瞻性的行動綱領，提出了以人民為中心的發展思想，為實現中華民族偉大復興的中國夢開創了新局面，開啟了新征程。特別是對事關民生的民政事業作出了新部署，提出了新要求，為做好新時代民政工作提出了指導思想和行動指南。深刻領會十九大精神，強化“三民之政”意識，提升“三基工作”水平，是民政系統在當前和今后一個時期面臨的新挑戰和新任務。

一、牢固確立“以人為本”理念，正確把握民政工作方向

“新時代中國特色社會主義思想，必須堅持以人民為中心的發展思想”“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”，十九大報告以新的高度強調了堅持以人民為中心，對民政事業發展提供了新思想、新理念、新思路。

強化民本之政，著力構建“大民政”格局。要全面貫徹習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，始終堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作宗旨，踐行“民政為民、民政愛民”理念，充分發揮民政在脫貧攻堅中的兜底保障作用，著力構建“大民政”格局，破解民憂、保障民利、維護民權，堅持在發展中保障和改善民生， 從實際出發，為群眾解決最基本的需求，讓困難群眾有更多的溫暖感，保障人民群眾在共建共享發展中有更多的獲得感。

強化民生之政，著力構建“大福利”格局。習近平總書記在十九大報告中提出，增進民生福祉是發展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂，讓廣大人民群眾更有幸福感。民政部門要著力構建“大福利”格局，完善社會福利、慈善事業制度，健全農村留守兒童、老年人的關愛服務體系；要著力構建健康養老養生服務體系，全面放開養老服務市場，大力推行以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充的養老模式，推進公辦養老機構和農村福利院公建民營改革，激發社會力量參與養老服務業發展活力。

強化民主之政，著力構建“大治理”格局。中國特色社會主義新時代的民主形式是人民當家做主、多方協商參與。十九大報告提出，以人民為中心的治理理念，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中。要加強社區治理體系建設，著力構建“大治理”格局，鞏固基層政權，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權；推動協商民主廣泛、多層、制度化發展；推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民同治良性互動。提高基層社會治理社會化、法治化、智慧化、專業化水平，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓人民在共治共享中有更多的獲得感。

二、牢固確立“執政為民”理念，切實找準民政事業的短板

十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”民政部門要全面了解 “不平衡、不充分”的主要特點和表現，找差距、補短板，抓統籌、促平衡。

民生保障水平不平衡、不充分。困難群眾精準扶持的政策不夠完善，因病、因災、因禍等嚴重影響群眾生活的預防救濟和幫扶機制不夠健全、措施不夠得力，亟需建立政府救助、保險介入、慈善補充、群眾互助的立體式救助體系。低保救助面不廣、質量不高，低保邊緣占比有待提高。社會救助扶貧兜底機制有待完善，低保線與扶貧線“兩線合一”機制有待完善，低保兜底作用有待強化。適度普惠的兒童福利體系建設不夠完善。留守兒童關愛保護體系不夠健全。

公共服務體系不系統、不完善。城鄉社區服務體系建設不夠健全。民政公共服務設施存在短板，老年人多樣化、多層次的養老服務需求還得不到滿足。大部分地區面臨如何用好養老服務補貼、缺乏提供養老服務的社會組織、二類補貼對象擴面不夠、地方配套資金不足等問題。“四邊三化”青山白化整治力度需要進一步加大。亟需深化殯葬改革，探索生態葬法。

基層民主治理機制不健全、不規范。社區協商、社區治理、城市農村社區管理水平亟需提高，村規民約制定修訂工作需要加大力度。社會工作覆蓋面太窄。社區社會組織培育需要加大力度，依法登記的樞紐型、支持型社會組織要覆蓋二分之一的街道和二分之一城市社區。基層老年協會規范化建設新路徑需要不斷探索。

三、加大改革創新力度，努力提升民政事業發展水平

學習領會習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，必須深研精讀黨的十九大報告，細心領會黨的十九大對民生民政工作的新部署新要求，深入思考民政在服務全面建成小康社會、保障和改善民生、加強和創新社會治理等工作中的發力點，進一步推進各項民政工作的改革發展。

（一）強化基本民生保障

十九大報告指出，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義”“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”。要將十九大保障民生的行動指南轉化成為立足崗位做好工作、強化民生保障工作的具體行動。

一是實施精準社會救助。要認真貫徹十九大關于統籌城鄉社會救助體系、完善最低生活保障和完善社會救助制度的要求。強化社會救助在民生保障和脫貧攻堅的安全網作用，深化低保提質擴面，發揮低保兜底保障作用，適度擴大低保覆蓋范圍。規范醫療救助工作，加強門診救助和對兒童、殘疾人等群體的重點救助試點。全面開展“救急難”工作，規范臨時救助管理。二是加強減災救災工作。推進避災安置場所規范化建設，提升基層公眾減災意識和能力。三是打造兒童福利保障新體系。穩步推進農村留守兒童關愛保護工作，推進兒童福利指導中心建設，完善孤兒和困境兒童保障制度。

（二）優化基礎公共服務

十九大報告指出，“構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系”“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展”“組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業”等。優化基礎公共服務工作，必須深化改革，提升水平。

一是完善養老服務體系。提升機構養老服務水平。完善城鄉社區居家養老服務照料中心運行機制。以養老服務為中心，以信息化、智能化為手段，積極開展“智慧養老”服務。二是規范社會專項事務。規范婚姻登記、殯儀館服務等管理工作；深入推進移民精準扶持工作，加大創業致富力度，強化移民資金績效管理，建立健全移民安置工作機制。三是深化“最多跑一次”改革。加強“最多跑一次”標準化、規范化建設，優化服務流程，創新服務方式，不斷提高“零跑腿”事項占比，開拓一窗受理、集成服務新局面。四是深化退役士兵社會化服務機制。加強退役士兵社會化服務，保障退士兵合法權益，確保各項政策落實到位。

（三）深化基層民主治理

十九大報告指出，“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主”，要“發展社會主義協商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家做主落實到國家政治生活和社會生活之中”“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。深化基層民主治理，使基層治理既安定有序，又充滿活力。

一是建立健全城鄉社區治理新體系。推廣社區治理新模式，開創社區治理多元參與、廣泛協商、共建共享的良好局面。二是完善村（居）民自治工作。總結推廣具有衢州特色的村規民約和社區公約，推行具有可復制性的典型經驗做法。實施村（社區）事務審核準入制度，減負增效，切實激發基層工作活力。三是加快推進社會工作。建設一批專業社會工作機構，承接政府工作職能轉移和社會重點領域的各類服務。四是推進社會組織管理體制機制改革。有序發展社會工作、志愿服務，動員人民群眾構建共建共治共享的社會治理格局。