十九大新黨章與新時代黨的建設的總要求

裴倩倩

(中共上海市松江區委黨校，上海松江　201620)

黨章作為黨的根本大法，它在黨的建設和黨的事業方面起到了統領的重要作用，對黨章的學習也是每個黨員的終身必修課。“明者因時而變，知者隨事而制”。十九大新黨章一共修改了107處，其中總綱部分修改58處，條文部分修改49處，集中體現了十八大以來黨的理論創新、實踐創新、制度創新取得的成果，體現了黨的十九大報告確立的重大理論觀點和重大戰略思想，反映了這些年來黨的建設的成功經驗，對加強黨的全面領導、推進全面從嚴治黨提出了明確要求。

一、十九大新黨章關于黨的建設的新表述和總要求

恩格斯曾經說過，“一個有生命力的黨所借以進行活動的法權基礎，不僅必須由它自己建立，而且還必須可以隨時改變”，并且“只能在自己的活的，經常變化的需要中去尋找自己的法規”[1]。中國共產黨正是根據黨的事業和黨的建設的需要適時地修改黨章，從而在這種變與不變的繼承統一中尋找著黨自身發展的獨門秘籍。十九大新黨章關于黨的建設提出了很多新表述，主要有：

(一)體現指導思想的創新性

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。一個政黨以什么作為指導思想，實質是信仰和奉行什么主義、以什么樣的理論學說作為自己全部活動的準則的問題。在這個意義上，任何一個政黨都有它的指導思想，只是有不同的性質、內容或表述。正如習近平總書記在2016年七一講話中所指出的那樣，“指導思想是一個政黨的精神旗幟，95年來我們中國共產黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務，就在于始終把馬克思主義這一科學理論作為自己的行動指南，并堅持在實踐中不斷豐富和發展馬克思主義，這是我們黨得以擺脫以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限性，以辯證唯物主義的科學精神、無私無畏的博大胸懷，領導和推動中國革命建設改革，不斷地堅持真理，修正錯誤。”[2]實踐證明，中國共產黨不光始終堅持高舉自己的精神旗幟，還特別注意指導思想的與時俱進，不斷推進馬克思主義的中國化、時代化和大眾化。從毛澤東思想，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，再到十九大黨章增寫的“以習近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南”[3]，就鮮明地體現了這樣一種思路，這同時也是十九大重大的歷史性貢獻，具有堅實的理論基礎、實踐基礎和群眾基礎。

(二)強化黨的領導的全面性

新黨章規定，“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[4]這實際上跟十九大報告中的論述也是彼此呼應的，就是強調黨的領導的全面性。進一步明確了黨在中國特色社會主義事業中的領導核心地位，有利于增強全黨同志的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，實現思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致。這其中包含了兩層意思：一是強調黨的領導，二是強調黨的全面領導。習近平總書記在總結黨的奮斗歷程時，曾經深刻地指出，“我一直在思考一個問題，這就是：我們中國共產黨人能不能打仗，新中國的成立已經說明了；我們中國共產黨人能不能搞建設搞發展，改革開放的推進也已經說明了；但是，我們中國共產黨人能不能在日益復雜的國際國內環境下堅持住黨的領導、堅持和發展中國特色社會主義，這個還需要我們一代一代共產黨人繼續作出回答。”[5]這確實是一個最為根本、最為重要的問題。黨的十八大以來，習近平同志關于治國理政的所有理論和實踐都是圍繞這個問題展開的。可以說，“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢”這一重要論斷，就是他對這一問題深刻思考后得出的根本結論。在此基礎上，強調黨的全面領導。習近平總書記曾經形象地打過一個比喻。他說，“眾星捧月”這個“月”就是中國共產黨，在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。各個領域、各個方面都必須自覺堅持黨的領導。十八大以來，黨中央先后召開了全國宣傳思想工作會議、文藝工作座談會、新聞輿論工作座談會、網絡安全和信息化工作座談會、中央城市工作會議、中央統戰工作會議、中央黨的群團工作會議、黨的新聞輿論工作座談會、全國國有企業黨的建設工作會議、全國高校思想政治工作會議、全軍政治工作會議、全國黨校工作會議等，習近平總書記親自出席會議并發表重要講話，對各方面工作提出要求，本身就是加強黨的全面領導的重要體現，而這一重要經驗也寫進了我們的黨章。

(三)凸顯政治建設的統領性

新黨章規定：“以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，全面提高黨的建設科學化水平。”[6]凸顯了政治建設的極端重要性。之所以要寫入黨章，主要基于三個方面的基本依據。一是基于理論依據。政黨作為最高形式的政治組織，本質上是特定階級利益的集中代表者，他們有著共同的政治綱領、政治路線和政治目標。因此，政治屬性是政黨第一位的屬性，政治建設是政黨建設的內在要求。二是基于歷史依據。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。毛澤東同志曾作出“共產黨領導的革命的政治工作是革命軍隊的生命線”、“政治工作是一切經濟工作的生命線”[7]等著名論斷；鄧小平同志講，“到什么時候都得講政治”[8]；江澤民同志反復強調，必須講學習、講政治、講正氣；胡錦濤同志講，“我們講的政治，是馬克思主義的政治，是建設有中國特色社會主義的政治。”[9]講政治，必然要求加強黨的政治建設，雖然在黨的十八大之前，尚未明確提出黨的政治建設這個范疇，但講政治一直貫穿于黨的建設實踐中。三是基于實踐依據。注重抓黨的建設是十八大以來全面從嚴治黨的成功經驗。講政治不是老調重彈，更不是文革中搞的極左政治，而是有著很強的現實針對性。現實告訴我們，腐敗不僅限于經濟領域，政治領域的腐敗更嚴重、危害更深。因此，習近平總書記一再強調，“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優勢”，“政治紀律和政治規矩這根弦不能松，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重。在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任。”[10]。所以黨章這次把政治建設作為黨的建設的統領，可以說是既有理論根據，又有歷史根據，最重要的是有現實根據。只有抓好政治建設，黨的建設才能抓住根和魂，才能對黨的其他建設起到綱舉目張的作用。

(四)強調長期執政的艱巨性

新黨章規定：“中國共產黨要領導全國各族人民實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須緊密圍繞黨的基本路線，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。”[11]將“加強黨的執政能力建設”修改為“加強黨的長期執政能力建設”，加了“長期”兩個字，其目的就是提醒全黨同志必須增強憂患意識、居安思危，對黨長期執政始終保持高度警覺，及時解決出現的問題，有效消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒。這個“長期”，其實暗含了兩層意思，也就是要解決好兩個難題，一個是中國歷史難題，一個是世界執政難題。第一，中國歷史難題：即如何跳出歷史周期律的問題。我們現在已經進入中國特色社會主義新時代，我們從站起來、富起來到強起來，依然面臨著歷史周期律的長期考驗。第二，世界執政難題：即一黨執政如何克服生命周期的問題。一黨執政而且是長期執政本就是個世界難題。中國共產黨現在已經執政68年了，能否實現長期執政，很大程度上取決于我們黨的建設的偉大工程能不能成功推進。把“長期”兩個字寫進黨章，就是要增強每個黨員的憂患意識，時刻保持警醒。正是因為深刻意識到了長期執政的艱巨性和復雜性，黨章還專門增寫了“不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[12]以及“堅持黨要管黨，全面從嚴治黨”[13]這兩處，表明了我黨深刻的歷史使命感和責任感，只有這樣，我們才能進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。

(五)增強管黨治黨的嚴格性

新黨章將黨的建設的基本要求由4項增為5項，第五條專門增寫堅持從嚴管黨治黨等相關內容，并且把“四大考驗”和“四大風險”也寫進了黨章，說明了我們黨清醒的自我認知和冷靜判斷力，體現了管黨治黨的嚴格性。黨的十三大以來，歷屆黨的代表大會報告都在強調，加強黨的建設必須堅持從嚴治黨的要求，特別是黨的十五大提出了從嚴治黨五方面的要求，涵蓋了黨內政治生活的基本內容，具有很強的現實針對性。但是，黨的十八大以來，我們在從嚴的基礎上，提出“全面從嚴”，把全面從嚴治黨納入到治國理整的框架之中，彰顯了問題導向意識和使命責任意識。首先，教育要嚴。總綱部分將“對黨員還要進行共產主義遠大理想教育”改為“對黨員要進行共產主義遠大理想教育”[14]，這就說明，對黨員進行共產主義遠大理想教育這不是額外要做的事，而是必須要做的事。在章程部分，在黨員學習的義務以及黨的基層組織的基本任務中增寫了對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習。另外，基層黨組織還要“對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，堅定理想信念”，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，規定的更為細致，使得對黨員個體和黨的基層組織在教育上都進一步嚴格。其次，管理要嚴。比如，在章黨的基層組織一章中，對基層黨組織的任期進行了調整，規定黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期三年至五年。進一步加強了黨對國企和社會組織的領導，同時對黨的干部作出新規定，增寫了“忠誠干凈擔當”“堅持事業為上、公道正派”“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”“反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”[15]等等，也體現了從嚴管理的思想。

(六)重視黨建布局的科學性

新黨章規定：“以政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，全面提高黨的建設科學化水平。”[16]而十八大黨章關于黨的建設的布局是這樣表述的：“整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面提高黨的建設科學化水平。”[17]兩相對比，除了增加政治建設這一統領要素外，布局中還增加了紀律建設、刪掉了反腐倡廉建設，把制度建設進行移位、使之貫穿其中，增寫了反腐敗斗爭，三增一刪一移位，形成了黨的建設“五加二”的新布局。新的概括既保持了黨章原有規定的連續性、穩定性，又充分體現了黨的十八大以來全面從嚴治黨的新經驗、新要求。第一，黨建布局中添加政治建設，并且強調它的統領性，突出和強化了黨的建設的政治功能。第二，黨建布局中添加紀律建設，突出了黨的建設的治理定位。習近平總書記深刻地指出：“革命戰爭年代，我們黨團結帶領人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保證。新的歷史條件下，我們黨要團結帶領人民全面建成小康社會、基本實現現代化，同樣要靠鐵的紀律保證。”[18]在中紀委的歷次全會上，他圍繞著紀律建設反復強調，紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。所以這次將紀律建設寫入黨章既是我們的傳統和優勢，也是十八大以來經驗的總結。第三，黨建布局中把制度建設貫穿其中，回歸了制度建設的內在規定性，更加凸顯了制度建設的重要地位，突出了黨的建設的科學規范。第四，黨建布局中刪掉反腐倡廉建設，增加“深入推進反腐敗斗爭”，突出了黨的建設的長期復雜性。習近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團討論時指出：在全面從嚴治黨這個問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法；在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時，他再次強調“將繼續清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒”。習近平總書記的重要論述警醒我們，決不能躺在過去的功勞簿上沾沾自喜，必須始終保持永遠在路上的戰略定力，堅定不移推進反腐敗斗爭。

二、以新黨章為遵循，全面落實新時代黨的建設的總要求

黨的十九大報告強調，要把我們的黨“建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。”[19]結合新黨章中關于新時代黨的建設的總要求，需要我們以黨章為根本遵循，旗幟鮮明講政治、不忘初心有信仰、嚴于律己守紀律、黨建質量有保障：

(一)旗幟鮮明講政治

新黨章規定，“必須實行正確的集中，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。”[20]黨的十八大以來，我們之所以取得歷史性變革，最根本的原因就是“堅持黨對一切工作的領導”[21]。正如習近平總書記所一再強調的那樣，如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績就無從談起。這就要求我們旗幟鮮明講政治，始終圍繞堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，把黨的領導貫徹落實到治國理政全過程和各方面，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方。

(二)不忘初心有信仰

革命理想高于天。正如習近平總書記在十九大報告中強調的那樣， “思想建設是黨的基礎性建設。革命理想高于天。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，教育引導全黨牢記黨的宗旨，挺起共產黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’問題，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。”[22]這就要求我們每個黨員都必須始終堅持以堅定理想信念宗旨為根基，不忘初心、牢記使命，把入黨誓言刻在心中，把理想信念落在行中，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。

(三)嚴于律己守紀律

紀律是維護人們一定社會關系的行為準則，在不同的時代、不同的階級、不同的組織有著不同的內涵。中國共產黨是為廣大人民群眾謀利益的馬克思主義政黨，強調黨的紀律是必然要求。新黨章除了強調紀律建設在整個黨建布局中的重要地位外，還增寫了黨的紀律的主要內容，即“黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。”[23]這就要求每一個黨員必須做好自律和他律，使自己的一言一行、一舉一動符合黨性、黨紀的要求。讓紀律在黨內嚴起來、把規矩在黨內立起來、用制度在黨內管起來，使黨員干部自覺做思想上的“明白人”、政治上的“清醒人”。這既是落實制度治黨、依規治黨的題中之義，也是落實黨要管黨、全面從嚴治黨的必然要求，更是完成新時代新使命的關鍵所在。

(四)黨建質量有保障

十九大報告提出要“不斷提高黨的建設質量”。辯證唯物主義認為，數量和質量是辯證統一的。量表現質，沒有數量就沒有質量，黨的一定數量和規模是黨的建設質量的前提和必要條件；同時，質決定量，黨的建設質量關系重大、牽動全局。中國共產黨是一個有450多萬個基層黨組織、擁有8900多萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執政的黨，質量問題是黨的建設的重中之重。十九大報告將政治建設、紀律建設列進黨的建設總體布局，使黨的建設總體布局更加科學合理，并且強調“把黨的政治建設擺在首位”，“重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來”[24]的新要求，這一切都是在為不斷提高黨的建設質量而作出的強力部署。作為黨的戰斗堡壘的基層黨組織，必須從嚴從實狠抓基層黨建，不斷研究基層黨建新情況、破解新難題、取得新發展，全面提升基層黨建工作質量；作為黨的肌體細胞的每一個黨員，更要時時刻刻發揮好黨員的主體作用，做合格的共產黨員。

習近平總書記在黨的十八大結束以后，曾經專門撰文要求全黨興起學習黨章的熱潮，并且強調“認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設的一項基礎性經常性工作，也是全黨同志的應盡義務和莊嚴責任，對強化全黨黨章意識，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力具有極為重要的作用。”[25]站在中國特色社會主義新時代這一新的歷史方位上，我們只有切實以黨章為根本遵循，不斷推進新時代黨的建設新的偉大工程，才能決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，從而實現中華民族偉大復興的中國夢。

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[20]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2017：20.

[21]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：20.

[22]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：63.

[12] 中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2017：51.

[24]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：66.

[25]十八大黨章學習讀本[M].北京：人民出版社，2012：38.