城市突發公共事件應急聯動系統的設計

黃勇

（廣東靖安安全評估咨詢有限公司）

前言

在社會經濟與科技水平已然實現穩定增長的當前背景下，國家與地區有關部門也將發展的重點放在了突發公共事件的應急處理以及風險控制上，以此為當地居民提供更加安全的居住環境。不僅如此，由于社會的不斷發展，使得突發公共事件的種類逐漸趨向于復雜化，為進一步提升城市應對突發公共事件的能力，現階段從事相關職業的工作人員就要將當前的工作重心偏向至對應急聯動系統的設計上，以滿足國家與當地居民的需求，促進該地區城市的快速發展。

1 城市突發公共事件應急聯動系統的相關概述

1.1 突發公共事件界定

從廣泛意義上來講，突發公共事件就是突然發生，并能夠對公共財產造成損失或威脅到周邊居民人身安全的事件。而就目前來看，城市突發公共事件主要涵蓋以下幾個方面：①自然突發事件，因客觀存在的自然因素導致危險事件的發生，例如汶川地震就是非常嚴重的自然突發公共事件[1]；②安全事故突發事件，現階段安全事故突發事件出現的頻率最高，主要包括交通事故或生產事故等，例如天津塘沽爆炸就屬于安全事故；③衛生突發事件，主要是指類似非典事件此種能夠在群眾中爆發疫情等的事件；④社會突發事件，指在社會范圍發生暴動等情況的事件。

1.2 突發公共事件特征

突發公共事件主要擁有以下幾個特征：①不確定性。因突發公共事件在發生的過程中沒有規律可尋，因此很難對其進行徹底的防范；②多元性。能夠導致突發公共事件出現的原因因素過于繁雜，因此導致對其控制以及處理措施也逐漸趨向于多元化發展[2]；③危險性。通常情況下，能夠定義為突發公共事件的事件本身都存在一定的危險性，并對當地居民以及公共財產造成了不同程度的影響；④不可控性。由于突發公共事件出現原因多種多樣，因此工作人員也無法從根本上規避其發生。但就目前來看，隨著社會科技的不斷發展，現階段有關部門也將當前的工作的重點放在了將突發公共事件風險性以及對社會造成的不利影響降到最低的工作上。

1.3 應急聯動的概念

在對應急聯動概念進行研究的過程中，首先應認清應急的實質，即結合不同措施來應對以及控制突發事件發生的機率與風險性。舉例而言，民眾會因車禍、火災等事件的發生選擇報警，同時在警察接到相關事件后依據事件不同等級程度選擇派出人員的工作種類以及人數，這一過程就叫做應急。而聯動主要就是指在發生公共突發事件后，由多個部門共同聯合處理的過程[3]。不僅如此，聯動這一工作模式不只被用于應對突發事件上，同時也可在有關部門進行重大事項決策時使用。因此應急與聯動之間并不是密不可分的關系，而是相關的工作者在判斷與評估突發公共事件的危險等級后所選擇應用的一種工作模式。

2 城市突發公共事件應急聯動系統設計主要內容

2.1 指揮系統

在對城市突發公共事件應急聯動系統進行設計的過程中，工作人員首先應對指揮系統進行設計，并在此設計階段過程中結合接警處理系統、移動指揮控制系統、公共通訊系統等不同小系統之間的聯系，從不同角度對突發公共事件的信息資源進行統一的整合與處理，為第一時間對突發公共事件進行更加完善的指揮奠定堅實的基礎。

2.2 應急系統

應急系統是決定城市突發公共事件應急聯動系統能否發揮出重要作用的關鍵所在。不僅如此，應急系統同時也是指揮系統部署相關應急措施的主要渠道，并對所整合的事件信息進行統一的處理與分析[4]。具體而言，在應對城市突發公共事件時，相關管理部門依靠收集到的事件信息進行分析，從而制定出相關解決辦法下達到各個基層組織。因此從一定角度上來說，應急系統是有關部門處理城市公共突發事件的重要平臺。

2.3 定位系統

定位系統主要在城市突發公共事件應急聯動系統中起到對城市突發公共事件發生地點的查明以及確定的作用，而在此系統的運行過程中同時也要依靠地理定位技術、網絡技術以及制圖技術等方面，對城市突發公共事件的地理信息進行采集與整合，從而為城市突發公共事件處理過程提供重要的參考數據[5]。與此同時，在對定位系統進行設計的過程中，相關工作人員還應在原有基礎上強化對城市地面監控等設施運行情況的分析工作，以切實保障定位系統的精準性與系統性。

2.4 輔助系統

輔助系統主要在城市突發公共事件應急聯動系統中起到對決策以及相關解決措施提供參考價值的作用。不僅如此，其在運行的過程中同時也對城市突發公共事件的等級劃分以及分類工作提供了重要參考價值，因此在對此項系統進行設計的過程中，相關工作人員應注重在日常工作中積累處理相關事項的經驗以及解決辦法，并將其進行匯總，為城市突發公共事件的處理及決策提供重要的依據。

2.5 管理系統

為進一步提升城市突發公共事件應急聯動系統的高質與高效性，在對其進行設計的過程中，工作人員也應注重管理系統的設計，并將過去管理體制內容加以整合與優化，為城市突發公共事件的應急處理提供重要的保障。不僅如此，管理系統還應起到在應對城市突發公共事件過程中對應急人員、應急技術以及應急設施等方面進行統一管理的作用。

2.6 各子系統之間的關系

在城市突發公共事件應急聯動系統中，指揮系統是應急系統的核心，也是其余各子系統全面展開的基本途徑；輔助系統與管理系統則是為應急方案設計與應急人員提供戰略指導的重要手段；定位系統貫穿于整體應急聯動系統中，提供大量突發公共事件的參數數據。由此可見，應急聯動各子系統之間的關系是相輔相成、不可分離的。

3 城市突發公共事件應急聯動系統設計技術要點

3.1 網絡技術

在對城市突發公共事件應急聯動系統進行設計的過程中，工作人員還應認清在能夠支撐系統運行的重要平臺[6]。而就目前來看，隨著網絡技術的不斷發展，城市突發公共事件應急聯動系統也應結合網絡技術，從而拓寬更多信息傳播渠道，使公眾能獲得更具有時效性的應急信息咨詢。

3.2 圖像技術

圖像技術主要就是指在采集與整合城市突發公共事件具體信息的過程中，利用監控視頻等圖像資源對事件本身進行分析，并針對此類直觀的信息要素對城市突發公共事件應急方案進行最后的分析與確定，從而實現有效降低城市突發公共事件的風險性的目標。

3.3 GIS技術

GIS技術作為近些年來新興的綜合應用技術之一，為城市公共事件應急聯動系統設計智能化提供了堅實的技術保障。具體而言，GIS技術能夠將事件中的地理位置以及圖像資料進行有機的結合，并利用計算機系統將所采集到的地理信息加以分析，快速的鎖定事件發生的地點以及事件周圍的具體地理情況，從根本上將解決突發公共事件的時間縮減到最短，圖1為GIS技術的系統結構。

4 總結

圖1

總而言之，在對城市突發公共事件應急聯動系統設計進行研究的過程中，我們不難發現，為進一步提升城市地區應對突發公共事件的能力，當前相關工作者就應結合實際突發事件及其處理措施的具體情況，并在原有基礎上提升應急聯動系統的智能化，切實保證聯動系統能夠快速的處理居民群體或地區內部所發生的突發事件，針對突發公共事件的具體情況進行統一的部署以及調度，以切實提升城市公共管理的安全性及全面性。

[1]陳相屹.城市突發公共事件應急聯動系統的設計與實現[D].上海交通大學，2009.

[2]林品副.城市突發公共事件應急聯動體系研究[D].華南理工大學，2010.

[3]陳飛.城市突發公共事件應急聯動機制完善研究[D].電子科技大學，2013.

[4]李翼.淺議我國城市突發公共事件應急信息系統的建設[J].社科縱橫：新理論版，2010（3）：128～129.

[5]林善浪，張鋒.城市突發公共事件應急機制建設模式探討[J].學習與實踐，2008（1）：34～39.

[6]陳國輝.中山市城市綜合應急聯動管理體系建設研究[D].華南理工大學，2008.