譜寫產業工人隊伍建設改革新篇章

全國總工會黨組書記、副主席、書記處第一書記 李玉賦

推進產業工人隊伍建設改革協調小組組長 李玉賦

今年4月30日，在“五一”國際勞動節來臨之際，習近平總書記在百忙之中給中國勞動關系學院勞模本科班學員回信，向他們并向全國所有勞動模范、全國廣大勞動者致以節日的問候，對發揮勞模作用、激勵廣大勞動群眾爭做新時代奮斗者發出號召。習近平總書記的回信，是對勞動模范、職工群眾和工會干部的親切關懷和巨大鼓舞,是政治生活中的一件大事，也為推進產業工人隊伍建設改革提供了強大動力。我們一定要學習領會、貫徹落實好。

一、立足全局、著眼長遠，深刻理解產業工人隊伍建設改革的重大意義

習近平總書記強調，社會主義是干出來的，新時代也是干出來的。中國特色社會主義進入新時代。新時代要求產業工人在建設新時代中國特色社會主義偉大事業中充分發揮生力軍作用。我們要從政治和全局高度，深刻理解產業工人隊伍建設改革的重大現實意義和深遠歷史意義。

第一，產業工人隊伍建設改革，是實現黨的目標任務的內在需要。黨的十九大提出，到2020年全面建成小康社會，2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把中國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這一目標描繪了未來30年我國發展的宏偉藍圖。把藍圖變為現實，是全黨全國人民的共同任務，更是工人階級作為改革開放和現代化建設主力軍的歷史使命和責任擔當。產業工人是工人階級中發揮支撐作用的主體力量，具有很強的組織性、紀律性。從整體上看，具有較高的思想和文化素質，是創造社會財富、創新驅動發展的骨干力量，是實施制造強國戰略和實現“2025”重要目標的中堅力量。推進產業工人隊伍建設改革，有利于鞏固黨執政的階級基礎、群眾基礎，有利于維護改革發展穩定大局，有利于實現決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的奮斗目標。

第二，產業工人隊伍建設改革，是全面深化改革的重要內容。改革開放是當代中國最鮮明的特色。黨的十九大報告講“改革”70多次，涉及改革舉措158項。“堅持全面深化改革”成為十九大最強音。黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，標志著全面深化改革邁上新征程。產業工人隊伍建設改革是在全面深化改革的大邏輯和大趨勢下開啟的一項重要改革，是全面深化改革的重要組成部分，對于更好促進社會公平正義、增進人民福祉，努力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民美好生活需要，具有重要的推動作用。

第三，產業工人隊伍建設改革，是建設現代化經濟體系的重要舉措。建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標，也是轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求。作為制造業大國，我國已建成獨立完整的現代工業體系，擁有41個工業大類、201個中類、581個小類，成為唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，在500多種主要工業品中，中國有220多種產量世界第一。但同時也要看到，中國制造“大而不強”，存在創新能力不足、質量效益不高、技能人員短缺等軟肋。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，發展經濟的著力點就在實體經濟上，振興實體經濟的主戰場在制造業，制造業是技術創新的最主要承擔者。廣大產業工人身處生產制造領域的最前沿，在加快產業轉型升級、推動技術創新、提高企業競爭力等方面具有基礎性作用，在推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率等方面具有重要作用。推進產業工人隊伍建設改革，建設一支宏大的高素質的產業工人隊伍，有助于我國在日趨激烈的國際競爭中搶占先機、贏得主動，下好先手棋、掌握主動權，進而推動我國社會生產力水平實現整體躍升。

第四，推進產業工人隊伍建設改革，是提高產業工人隊伍素質的迫切要求。黨的十九大提出，要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。勞動者素質對一個國家、一個民族發展至關重要，一個國家發展能否搶占制高點，越來越取決于廣大勞動者素質。當前，產業工人隊伍總體素質是好的，但還存在一些亟待解決的問題。產業工人技能素質總體不高、結構不合理，技術工人總量不足，技術工人求人倍率超過1.5∶1，高技能工人高達2∶1，高端技術工人需求缺口一直居高不下。在全國7.7億就業人員中，技術工人1.65億，占就業人員約為20%，其中高技能人才4700多萬，只占就業人員約6%，兩項比例都比較低。據全國職工隊伍狀況調查顯示，無技術等級的比例達72.8%，沒有專業技術職稱的達61.3%，有高級職稱的職工僅為4.5%。在非公企業、小微企業，技術工人更是嚴重匱乏。這種情況顯然難以適應發展實體經濟、實施“中國制造2025”、建設制造強國戰略的需要。要解決這些問題，就必須通過改革，不斷提高產業工人隊伍素質。

二、突出重點、抓住難點，準確把握產業工人隊伍建設改革的總體要求和基本內涵

《新時期產業工人隊伍建設改革方案》明確了產業工人隊伍建設改革的指導思想、基本原則、目標任務，提出了一系列改革舉措,是對產業工人隊伍建設的頂層設計和總體部署，政治分量很重、改革考量很深、制度安排很全。

第一，方案的形成過程。《改革方案》從制定起草到正式頒布實施，歷時8個月。2016年8月21日中央全面深化改革領導小組辦公室下達《中央全面深化改革領導小組改革任務書》，要求由全國總工會牽頭，會同國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部等部門，做好《改革方案》的起草制定工作。5部門把研究起草改革方案作為一項重大政治任務來抓，迅速成立了由我任組長，5部門分管領導為成員的推進產業工人隊伍建設改革協調小組，全力以赴開展工作，先后兩次征求了中央和國家機關30多個部門和單位的意見。2017年2月6日，習近平總書記主持召開十八屆中央全面深化改革領導小組第三十二次會議，審議通過了《改革方案》。4月14日，黨中央、國務院印發《改革方案》。4月30日，中辦、國辦出臺貫徹落實《改革方案》的責任分工方案。《人民日報》、新華社、《求是》、中央電視臺等主流媒體刊登了相關消息和文章。

黨中央、國務院下發《改革方案》，專門部署產業工人隊伍建設改革，在我們黨和國家歷史上尚屬首次，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于鞏固黨的執政基礎、實施制造強國戰略、全面提高產業工人素質作出的重大決策部署，釋放了我們黨堅持以人民為中心的發展思想和全心全意依靠工人階級方針的強烈信號。自2017年中共中央、國務院印發《改革方案》及中辦、國辦出臺責任分工方案一年來，各地區各部門深入推進產業工人隊伍建設改革，開局良好、進展順利。

第二，改革的主要內容。習近平總書記高度重視產業工人隊伍建設，親自指導部署產業工人隊伍建設改革，作出一系列重要指示，為推進產業工人隊伍建設改革提供了行動指南。《改革方案》提出，要按照政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護的總體思路，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍。從加強和改進產業工人隊伍思想政治建設、構建產業工人技能形成體系、運用互聯網促進產業工人隊伍建設、創新產業工人發展制度、強化產業工人隊伍建設支撐保障等5個方面，提出25條具體改革舉措。

出臺《改革方案》十分重要，有效落實更為關鍵。《改革方案》在支撐保障方面提出了6項具體舉措：一是加強有關產業工人隊伍建設的法治保障。二是完善財政投入機制。三是建立社會多元投入機制。四是完善產業工人勞動經濟權益保障機制。五是深化產業工人隊伍建設理論政策研究。六是營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的社會氛圍。

《改革方案》從4個方面對改革舉措的組織實施作出安排：一是構建合力推進改革的工作格局。堅持黨委統一領導，政府有關部門各司其職，工會、行業協會、企業代表組織充分發揮作用，統籌社會組織的協同力量。建立貫徹落實的協調督查機制，由全國總工會牽頭、各相關部門參與，形成整體合力。二是有力有序推進改革，著力在支柱產業、戰略性新興產業和骨干企業中推進，發揮國有企業的帶動作用。三是做好改革宣傳工作，營造關心、支持推進改革的良好社會環境。四是加強對改革實施的督促檢查，確保《改革方案》落地見效。

嚴格來說，此次參與的車型并非都是超級跑車。其中，阿斯頓·馬丁Vantage就更適合長時間在歐洲大陸的公路上進行巡航，而非是在賽道上左搖右擺。嚴格意義上來說，它仍舊屬于傳統的運動跑車范疇。除此之外，奧迪R8 RWS也有類似的問題。即將面臨換代的奧迪R8似乎吸引力并沒有那么大，但回憶以往R8帶給我們的豐富樂趣，我們又不愿意將這輛R8 RWS留在出發地的停車場，讓它獨享寂寞。

第三，改革的特色亮點。亮點一：著重強化產業工人的思想引領。《改革方案》把加強和改進產業工人隊伍思想政治建設放在突出位置，提出一系列創新舉措，主要有4個方面：一是突出強化和創新產業工人隊伍黨建工作。加大在產業工人隊伍中發展黨員力度，把技術能手、青年專家、優秀工人吸收到黨組織中來。適應新技術新業態新模式發展，探索不同類型企業黨建工作方式方法。二是突出產業工人思想政治引領，加強理想信念教育、職業精神和職業素養教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，引導產業工人愛崗敬業、甘于奉獻。三是突出圍繞提升產業工人主人翁地位，健全一系列制度安排，適當增加產業工人在黨的代表大會代表和委員會委員、人民代表大會代表、政協委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中的比例，探索實行產業工人在群團組織掛職和兼職等。四是突出創新面向產業工人的工會工作。堅持黨建帶工建，進一步改進工會組織體制、運行機制、活動方式、工作方法，創新國有企業工會工作，加強非公有制企業和混合所有制企業工會工作。

亮點二：注重加強產業工人的技能提升。《改革方案》提出“構建產業工人技能形成體系”的6個舉措，這是在黨和國家文件層面第一次明確規定。一是完善現代職業教育制度，包括加強職業教育、繼續教育、普通教育的有機銜接，堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一，創新各層次各類型職業教育模式等。二是改革職業技能培訓制度，推進職業技能培訓市場化、社會化、多元化改革，建立各類培訓主體平等競爭、產業工人自主參加、政府購買服務的技能培訓機制，強化企業主體責任等。三是統籌發展職業學校教育和職業培訓，建立行業、企業、院校、社會力量共同參與的職業教育培訓體系，促進學歷與非學歷教育縱向銜接連通、橫向互通互認。四是改進產業工人技能評價方式，優化職業技能等級標準，支持企業、行業組織和社會組織自主開展技能評價等。五是打造更多高技能人才，實施國家高技能人才振興計劃，孵化拔尖技能人才，培育更多“大國工匠”。六是促進農民工融入城市、穩定就業，實施農民工學歷與能力提升行動計劃、農民工職業技能提升計劃。

亮點三：著力拓展產業工人的發展通道。《改革方案》針對影響產業工人隊伍發展的突出問題，從6個方面創新制度：一是拓寬產業工人發展空間，改革企業人事管理和工人勞動管理相區分的雙軌管理體制，實行統一的人力資源管理制度，推進非學歷教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認。二是暢通產業工人流動渠道，健全公共就業服務體系，提高人力資源配置效率。三是創新技能導向的激勵機制，建立健全培養、考核、使用、待遇相統一的激勵機制，引導企業在關鍵崗位、關鍵工序培養使用高技能人才，提高相應待遇，實現多勞者多得、技高者多得。增加產業工人在勞動模范和先進代表等評選中的名額比例。四是改進勞動和技能競賽體系，建立以企業崗位練兵和技術比武為基礎、以國家和行業職業技能競賽為主體、國內競賽與國際競賽賽項相銜接的勞動和技能競賽機制。五是加大對產業工人創新創效扶持力度，深化群眾性技術創新活動，開展先進操作法總結、命名和推廣，推動建立職工創新工作室、勞模創新工作室和技能大師工作室。六是組織產業工人參與走出去戰略和“一帶一路”建設，加強技能國際交流與合作。

亮點四：充分發揮“互聯網+”的重要作用。運用互聯網促進產業工人隊伍建設，體現了《改革方案》的時代氣息。主要有3項舉措：一是創新產業工人隊伍建設網絡載體，建立健全產業工人隊伍基礎數據庫，加強網上思想引領、技術交流，舉辦網上練兵活動等。二是打造網絡學習平臺，將產業工人終身學習納入城鄉信息化建設，加強網絡公共學習平臺建設。三是推行“互聯網+”普惠性服務，建設網上“職工之家”，實現網上維權幫扶。

三、掌握情況、明確責任，認真總結產業工人隊伍建設改革的經驗與做法

黨中央、國務院高度重視《改革方案》的貫徹落實，出臺了一系列政策措施。習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第二次會議，審議通過了由人社部、全國總工會共同起草的《關于提高技術工人待遇的意見》，已由中辦、國辦于今年3月印發。2018年5月3日，國務院制定《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》。有關各方按照協調小組統一安排，圍繞各自職責，開展了大量卓有成效的工作。

第一，各成員單位貫徹統一部署，注重整體推進。按照黨中央要求，推進產業工人隊伍建設改革協調小組由原來的全國總工會、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部等5個部門增至8個部門，增加了中組部、財政部和國務院國資委，同時吸納中宣部、統戰部等23個相關部委參與協調小組工作。協調小組各有關單位高度重視產業工人隊伍建設改革，主要負責同志親自審定本單位貫徹落實《改革方案》的工作安排，明確責任部門，推動方案落地。

中組部重視提升產業工人政治地位，強化產業工人思想引領，加大在產業工人中發展黨員力度。國家發改委助推產業工人成長成才，提升產業工人待遇，將技能人才激勵計劃作為城鄉居民增收的重要組成部分。教育部強化職業教育和培訓，參與《職業教育法》的修訂，出臺職業教育政策。工業和信息化部充分發揮“互聯網+”的助力作用，成立產業工人“網絡學習平臺”專項工作小組加以推進。財政部提供財力保障，落實中央財政專項資金支持現代職業教育提升計劃，促進建立社會多元投入機制。人力資源社會保障部多方位落實改革措施，人社部牽頭、全總深度參與，共同研究制定《關于提高技術工人待遇的意見》，起草《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，作為國務院文件已經印發。國務院國資委強化央企在改革中的示范作用，支持中央企業開展職工技能競賽。

第二，各省（區、市）貫徹落實態度堅決、行動迅速。31個省（區、市）和新疆生產建設兵團啟動產業工人隊伍建設改革，各相關工作有序展開。一是黨和政府高度重視，推動成立改革領導機構。目前，大多數省（區、市）已經成立改革協調小組。天津等9個省（區、市）成立由黨委領導任組長的協調小組；北京市成立由市委領導牽頭的職工發展委員會。二是廣泛開展調查研究，為起草方案提供依據。河北等17個省（區、市）組織開展了產業工人隊伍建設專題調研。三是研究論證具體措施。上海、天津等17個省（區、市）已出臺實施方案（意見）等；河南等5個省（區、市）的實施方案（意見）已上報；北京等10個省（區、市）正在修改完善中。一些地方和企業在實施中進行積極探索，創造了一些好經驗好做法。

產業工人隊伍建設改革取得積極進展，總結原因，一是黨委重視、領導有力。各方面都把這項工作作為重要政治任務來抓，思想上堅定、組織上堅強、行動上堅決，為改革提供有力保證。二是協調配合、群策群力。各方面都充分發揮積極性，既有分工又有合作，為改革提供強勁動力。三是把握導向、分類施策。堅持以問題為導向，著力解決產業工人隊伍建設中面臨的突出問題，加強調研先行、分類指導，精準施策、典型引路，提高針對性和可操作性。當然我們也清醒看到，與黨中央要求和廣大產業工人期待相比，這項工作仍存在一些問題和不足，比如部分單位的主動性需要進一步增強，合力推進的格局還需要進一步完善等，迫切需要在下一步工作中加以認真改進。

四、增強定力、保持韌勁，共同做好產業工人隊伍建設改革大文章

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。產業工人隊伍建設改革要在新時代新起點上實現新進展，需要繼續從以下幾個方面來努力。

第一，進一步統一思想認識。結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習貫徹習近平總書記回信精神,以回信為強大動力和重要契機，加強對產業工人隊伍建設改革的宣傳力度，使之進企業、進車間、進班組。開展深入廣泛的調查研究，牢牢把握新時代社會主要矛盾的變化，分析不平衡不充分發展在產業工人隊伍建設中的特征和表現，把貫徹落實中遇到的矛盾和困難摸清弄透。舉辦專題研討，及時總結推廣改革經驗做法，加大對典型經驗的總結推廣力度，使之上升為制度安排。

第二，切實突出改革重點。在加強產業工人思想引領方面，把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神融入到產業工人思想引領全過程，按照中央統一部署，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以全總牽頭制定《加強和改進產業工人思想政治工作的意見》為牽引，創新產業工人思想政治工作理念和方式載體。貫徹習近平總書記回信精神，推動全社會尊敬勞動模范、弘揚勞模精神，讓誠實勞動、勤勉工作蔚然成風。適應信息化要求、強化互聯網思維，提高通過互聯網組織、宣傳、引導、服務產業工人的本領。

在加快產業工人技能提升方面，圍繞建設現代化經濟體系和實施“中國制造2025”，統籌發展好職業院校教育和職業培訓，落實終身職業技能培訓制度，向產業工人提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓，推動產教融合協同育人工作向更大范圍拓展。依托企業建設一批產業工人技能實訓基地，引導企業加大在崗培訓力度，發揮勞動模范、大國工匠等高技能人才傳幫帶作用。按照習近平總書記回信要求，用勞模的干勁、闖勁、鉆勁鼓舞更多的人，激勵廣大勞動群眾爭做新時代的奮斗者。

在提高產業工人待遇水平方面，落實產業工人參與分配決定的權利，把貫徹《關于提高技術工人待遇的意見》作為重點，充分發揮政府、企業、社會協同作用，完善技術工人培養、評價、使用、激勵、保障等措施，特別是突出工資激勵和技能提升，增厚企業人力資本。

第三，形成協同推進格局。牢固樹立“一盤棋”思想，整合運用各方面資源，協調好各項改革舉措的銜接配合，不斷挖掘提高產業工人隊伍建設改革的這個“富礦”，不斷增加“含金量”，形成上下聯動、條塊結合的工作推進機制，體現改革的系統性、整體性、協同性。充分發揮各成員優勢和專長，加強對本系統改革工作的統籌安排、頂層設計，出臺本系統相應的指導意見和政策措施，在補齊制度短板上下功夫增強產業工人對改革的獲得感、幸福感、安全感。

第四，壓緊壓實改革責任。把抓好改革落實作為向中央看齊的具體行動，各牽頭單位和參與單位要嚴格落實產業工人隊伍建設改革工作責任制，層層傳導壓力、壓實責任，做到有部署、有檢查、有總結，使保障有措施、落實有分工、完成有時限、責任到個人。加強對本系統貫徹落實《改革方案》的實地指導督導，做到改革推進到哪里、督查就跟進到哪里，更好發揮督查在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用。

當前，特別要注意的是，隨著《深化黨和國家機構改革方案》的實施，一些參與部門正處于機構改革、職責調整的關鍵時候，在這個過程中，要注意做到推進產業工人隊伍建設改革的相關工作平穩過渡、無縫銜接，特別是一些職能被劃轉到新機構的，要及時明確承接相關改革任務的具體部門和責任人，以確保責任不缺位、工作不斷檔，實現機構改革和推進產業工人隊伍建設改革穩定有序、互促共進。涉及改革任務劃轉的部門要及時將負責相關改革任務的司局和人員變動情況報告協調小組辦公室。

協調小組辦公室要在協調小組的領導下積極主動作為，加強協調溝通、情況了解、信息報送等工作，及時了解掌握各參與部門工作進展情況，及時向中央改革辦和各部門報送改革進展情況。各參與部門最新的工作進展、探索的有益經驗、存在的突出問題，也要及時報送協調小組辦公室，以便協調小組辦公室做好定期匯總整理、報送信息等工作。

第五，切實履行工會職責。全總作為牽頭單位，責任重大、任務艱巨。我們將堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向，勇于責任擔當、勇于直面問題、勇于自我革新，忠實履行職責，帶頭完成好自身承擔的牽頭和參與等任務，并加強對各級工會的指導和服務。要以產業工人隊伍建設改革為牽引，圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性，全面創新面向產業工人的工會工作，推動工會工作重心向基層傾斜，服務對象向產業工人聚焦，組織建設向產業工人集中的地區和單位發力，構建起聯系廣泛、服務職工的工會工作體系，增強工會團結教育、維護權益、服務職工功能，把工會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，引導產業工人堅定不移聽黨話、跟黨走。