推行“1+X 績效積分”的實踐和成效

文/浙江省象山縣總工會張彩萍

基層工會是工會的組織基礎和工作基礎。基層工會主席的工作狀況關系到企業工會組織作用的發揮，關系到工會組織參與加強和創新企業管理職能的落實。浙江省寧波市象山縣總工會針對基層工會工作中存在的突出問題，從調動基層工會主席的主觀能動性，提升干事精氣神入手，在全縣大力推行非公企業工會主席“1+X 績效積分”崗位津貼制，進一步提升基層工會活力，取得了積極成效，走在全國全省全市前列，得到了中央、省、市的充分肯定。

非公企業工會主席崗位津貼產生的背景

兼職現象比較普遍。目前象山縣有三星級以上非公企業工會主席800余名，均為兼職，大多由企業人事人員、技術人員或財務人員兼職。部分企業主認為工會工作沒有給企業帶來實際的好處，反而增加麻煩，對工會工作不是很支持，大多都是礙于情面做工會的工作。

兼職工會主席投入精力有限。根據調查，95%的兼職工會主席反映，由于日常生產任務繁重，生活管理等工作繁雜，分配在工會工作的時間、精力不足四分之一，很少有精力和時間去思考和謀劃工作，落實上也只能是疲于應付。同時，開展工作沒有專門的工作人員，大都臨時抽調人員協助。

績效激勵杠桿作用有待強化。非公企業兼職工會主席滿意自己的角色，但個人工資福利待遇并沒有因擔任工會職務有所提高，反而工作量有所增加。之前，將星級工會獎勵津貼直接補給企業工會，沒有補給工會主席，導致干好干壞待遇都一樣，企業工會主席的做事積極性不高、創造性不夠。

推行非公企業工會主席崗位績效津貼制的意義

推行崗位績效津貼制規范了基層工會的運行。崗位績效津貼成為連接工會主席個體行為和工會組織目標之間最直接的橋梁，成為非公企業工會整體運行改善的基礎。通過績效管理，可以實時掌握工會運行狀況，及時了解工作實施過程中存在的問題，通過修正工作方式，跟蹤行動計劃和績效結果，從而保證年度工作目標的實現。

推行崗位績效津貼制樹立了主人翁意識。崗位績效積分制打破了原來的平均主義，按照工作好壞予以激勵，使基層工會主席有當家作主思想，把工會的事情當成自己家里的事情，使其內心需求得到滿足，感到機會和條件均等，從而對工會工作產生自豪感和認同感，安心本職，熱愛本職，調動、激發基層工會主席的積極性和創造性。

推行崗位績效津貼制實現了工企雙方共贏。崗位績效津貼制是以工作質量為目標建立起來的契約，實現了縣總工會、企業工會主席、企業三方的共贏。其一，縣總工會完成了工作目標，基層工會運行起來了；其二，企業工會主席的收入增加了，自身得到了發展，地位認同感得到了提升；其三，通過工會的規范運作，職工的權益得到了維護，反過來促進企業效益的提升。

非公企業工會主席崗位績效津貼制的主要內容

2014年象山縣總工會已在全縣非公企業中實行工會主席崗位津貼制度，為進一步深化工會主席津貼制度，縣總工會結合實際，通過深入問卷調查和實地考察走訪等多種形式，創新推出《關于推行基層工會主席“1+X績效積分”崗位津貼制度的實施意見》，把全縣非公企業工會主席和承擔日常工會工作負責人列入考核范圍，以鎮鄉（街道）為單位，建立積分卡制度。具體內容如下：

積分內容。“1+X績效積分”采取量化積分法，“1”指的是常規工作，主要指“活力基層工會”星級創建工作，凡是當年度被評為三星級（30分）、四星級（60分）、五星級（120分）、“十佳工會”（200分）、“市級示范工會”（250分），根據星級等次分別賦予工會主席相應積分。“X”指的是特色亮點工作，包括廠務公開民主管理“四有”建設、工資集體協商、職工醫療互助保障、技術創新工作室創建、職工“藍領通”貸款工作等十項內容，每項均有相應的加分分值。

賦分標準。對每一項可以積分的工作，根據其價值的大小、認定的級別、付出的多少、實施的難易等，分別確定相應賦分標準。如獲縣、市、省級“工人先鋒號”稱號的，分別賦予工會主席10、20、30分的積分；推進職工“藍領通”貸款工作成效顯著，當年度成功貸款新增5例、10例、15例分別賦予工會主席10、15、20分的積分；成功創建企業功能區職工文化活動中心，賦予工會主席20分的積分等等；創新創優工作在縣、市、省現場會上作典型發言的，分別賦予工會主席10、15、20分的積分。每項績效積分以最高獎項加分，不重復計分，最高不超過40分，“1”和“X”兩者相加即積分累計值。

積分操作。“1+X績效積分”考核工作每年一次。“1”（活力基層工會星級創建）考核驗收在基層工會自查自評、鎮鄉總工會審核推薦的基礎上，由縣總工會對照考核內容和標準逐項進行量化評估、分級評定。“X”考核驗收也是在基層工會自查自薦、鎮鄉總工會審核申報的基礎上，然后由縣總工會各部室根據實際情況隨時進行考核評定、動態賦分簽名。為了方便直觀地記錄工會主席的績效積分，縣總工會統一編印《基層工會主席崗位津貼“1+X績效積分卡”》。基層工會主席用積分卡自我評估考查、填寫記錄常規工作與特色亮點工作的績效評估和積分實數。

積分獎勵。每年年底，按“申報—匯總—審核—公示”的步驟，遵循多勞多得、優勞優酬的獎勵機制原則，以積分累計分值20元/分·年的標準予以獎勵。500人、1000人以上企業工會主席的崗位津貼分別可以上浮5%、10%。工會工作不足1年的按照實際工作的月份折算，兼任兩家及以上企業工會主席的以最高積分累計值計分，不重復獎勵，具體由鎮鄉（街道）總工會認定。次年3月按累計積分值予以獎勵。

結果運用。在及時兌現崗位津貼的同時，“1+X績效積分”還作為基層工會主席年底綜合考核、創先評優的重要依據。積分前20名的基層企業工會主席優先考慮創先評優，還可在次年享受一次縣總工會組織安排的職工療休養。

“1+X績效積分”崗位津貼制的實際效果

“1+X績效積分”崗位津貼制從提出到實施兩年，很快顯現出強大的生命力，獲得基層工會主席的點贊，基層工會動起來了，鎮鄉工會也動起來了，帶動了全縣工會工作整體水平的提升。

主動干事。星級工會創建，原來從上到下千辛萬苦、千方百計的要求做工作，湊齊500家，加上工會籌備金取消后工會組建面臨了一下小寒冬。但我們2017年從下至上輕輕松松報名創建800余家，凈增305家，創建率達96%；重點培育“模范職工之家”、“十佳工會”、“示范工會”、特色行業區域工會，增加60余家。

規范干事。該制度實施后，不論常規工作還是特色亮點工作，都按照規定的程序和標準來執行，就像企業生產產品一樣，嚴把標準，精益求精。從工會組建、臺賬到各項創新工作，得到了進一步規范。“1+X績效積分”崗位津貼制除經濟激勵外，主要的還是把基層工會主席的每一分付出都拿出來，透明、公正地予以了評價和肯定。

創新干事。縣總工會要求，一鄉鎮一部室一部門一企業一年一創新或一特色。考慮到創新就有加分，而且分值也比較高，這就更加調動了企業創新的愿望和積極性，也達到了意想不到的效果。

績效干事。原來的星級工會創新工作縣總工會每年共支出80余萬元，現在每項工作以積分累計分值20元/分·年的標準予以獎勵，600元到12000元不等，一年一次性發放，縣總節約支出20萬元。而得到的效果是：把工會的常規工作、重點工作、創新工作和特色工作量化得淋漓盡致。

“1+X績效積分”崗位津貼制的社會價值

“1+X績效積分”崗位津貼制推行后，受到了社會的廣泛關注。在中央召開的群團改革工作座談會上，在寧波市工會第十五次代表大會中，象山推廣“1+X績效積分”崗位津貼制度受到高度贊揚。

工會組織建設，是所有工會工作的出發點，也是落腳點。“1+X績效積分”崗位津貼制工作的最大成效在于“調動積極性、被動變主動”，其價值一是契合了堅持讓職工普惠、讓企業特惠的“雙惠”方向；二是堅持了公平公正的維權維企“雙維”理念，發展了“職工愛企業、老板愛職工”的“雙愛”文化；三是契合了根據需求精準、長效地服務職工、服務企業的“雙服務”要求，在牢牢把握工運事業時代主題和方位坐標，強化問題導向和改革創新，大力實施“六大主題行動”，著力打造“六型工會”方面走出了一條可復制的經驗道路。