經驗分享 江西省樂安縣：構建多層次社會救助兜底保障體系

江西省撫州市樂安縣是國家級貧困縣。為進一步做好全縣脫貧攻堅工作，確保全縣社會救助保障扶貧工作勝利完成，樂安縣民政局緊緊圍繞2018年省政府民生工程和《全省民政系統2018年脫貧攻堅“春季攻勢”行動方案》確定的目標和任務，積極落實農村低保標準和補差水平的工作任務，強化農村低保制度與扶貧開發制度有效銜接，充分發揮兜底保障脫貧作用，加大醫療救助力度，落實特困人員和臨時救助等政策防止返貧的總目標，為全縣打贏脫貧攻堅戰作出民政部門應有的貢獻。

一、高位推動 周密部署

（一）制定社會救助保障扶貧工作的實施方案和制度。樂安縣政府先后下發了《關于開展農村低保對象擴面工作的意見》《關于印發加強農村低保與扶貧開發制度銜接實施方案的通知》等文件。縣民政局結合民政工作實際，先后制定了《樂安縣民政局關于加強社會救助保障扶貧工作的實施方案》《2016-2018年度扶貧攻堅工作計劃》《樂安縣2018年社會救助脫貧攻堅“春季攻勢”行動方案》三份文件，為民政部門全面開展社會救助保障扶貧提供了強有力的制度保障。

（二）強化組織領導，嚴格落實責任。縣民政局長是脫貧攻堅工作的總負責人，分管領導具體抓落實。樂安縣多次以縣政府名義召開全縣鄉鎮長、民政所長及縣直相關單位人員參加的全縣社會救助“春季攻勢”計劃工作會、脫貧攻堅“夏季整改”方案行動部置會、各鄉鎮民政所長及扶貧干事參加的全縣農村低保對象擴面工作會和局機關干部職工脫貧攻堅調度會，對本年度的工作任務、目標要求、責任落實等都作了詳細的部署安排。

二、多措并舉 扎實扶貧

（一）加大農村低保保障力度。一是加強農村低保對象與建檔立卡貧困人口的銜接，對建檔立卡貧困家庭確實因病、因殘致貧，而依靠自身努力無力脫貧的家庭實施兜底保障。從2016年到2018年8月，樂安縣農村低保對象的保障人數從 9611戶、11305人增長到10938戶、17662人，增長率達到36%。目前，建檔立卡貧困戶中的低保戶為6756戶、12129 人，占全縣低保人數的69.5%。二是提高農村低保保障的針對性。按照“入戶、核對、評議、審核、審批”五個步驟，樂安縣規范低保申請審核審批流程，嚴把低保入口關，加強對社會救助申請家庭經濟收入、財產狀況的信息核對，重點針對建檔立卡貧困戶進行低保擴面。2018年以來，全縣共清查有小車、多套房、大額存款及生活條件好轉的低保對象317戶、388人，所清退指標全部用于建檔立卡貧困戶。三是提高農村低保兜底保障水平。根據《江西省人民政府關于印發〈2018年民生工程安排方案>的通知〉要求，2018年1月將全縣農村低保平均保障標準增加35元，達到340元，月人均補差水平增加30元，達到255元。在省民生工程要求的農村低保財政月人均補差水平255元的基礎上，2018年再由縣財政兜底保障提高建檔立卡貧困低保戶財政月人均補差15元，達到270元。同時，逐年提高低保對象中農村常補對象的比例。該比例2017年為18%，現已達到19.2%，預計2020年將達到25%。

（二）加大醫療救助保障力度。落實好《江西省城鄉醫療救助與大病保險重大疾病商業補充保險有效銜接助推打贏脫貧攻堅戰的通知》，不斷加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險和醫療補充保險的有效銜接。進一步完善和規范對支出型貧困低收入家庭大病患者和因病致貧家庭大病患者的醫療救助，對非低保建檔立卡貧困人口的醫療救助降低1萬元起付線，政策范圍內的給予50%的救助。落實對建檔立卡之外的農村特困供養人員、農村低保人員政策范圍內的醫療救助分別給予100%和75%救助，年度封頂線分別為5萬元和3萬元。今年以來，建檔立卡貧困戶醫療救助93人，支出40.2萬元。繼續做好“一站式”結算系統的數據維護工作，積極落實縣域內困難群眾先診療后付費政策，真正做到困難群眾出院只需結算個人自負費用。

（三）不斷推進臨時救助工作。根據《關于印發樂安縣城鄉困難群眾臨時救助實施辦法的通知》精神，樂安縣進一步健全臨時救助制度，解決全縣城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難，防止發生沖擊社會道德和心理底線的極端事件發生。對造成重大剛性支出遠遠超過家庭或個人承受能力的特困供養人員、孤兒、低保對象、未納入低保的支出型貧困戶家庭實施救助，提高貧困群眾抵御突發風險的能力。2018年以來，樂安縣建檔立卡貧困戶臨時救助35人次，支出7.8萬元。完善鄉鎮（小額）臨時救助備用金制度，針對貧困群眾的突發急難需求，簡化臨時救助審核程序，不斷提高臨時救助水平。同時，對建檔立卡貧困戶的低保戶、農村低保常補對象、農村五保對象等特困人員，加大臨時救助力度，并將1000元以下的臨時困難救助審批權限下放至鄉鎮。

（四）殘疾人兩項補貼政策落實到位。根據省脫貧攻堅督導組反饋“殘疾人補貼政策落實不到位”的意見，對全縣未及時享受殘疾人兩項補貼情況進行了兩次核查、兩次整改。第一次是今年4月至6月，組織各鄉鎮進行全面自查，截至6月底，初步核查到全縣未及時享受兩項補貼的殘疾人835人，需要補發這部分殘疾人從2016年1月至2018年6月的資金為47.815萬元。該資金在8月中旬通過“一卡通”已發放到位。第二次是進行數據比對。8月上旬，以全縣辦證殘疾人、全縣建檔立卡貧困戶、全縣農村低保戶和第三季度殘疾人兩項補貼發放表為依據進行比對，比對結果發現有247名建檔立卡貧困殘疾人未及時享受到補貼，需要補發這些貧困殘疾人從2016年1月至2018年9月的資金為16.785萬元。這部分資金將在11月中旬發放到位。

（五）加大社會慈善的保障力度。一是開展了“慈善陽光助學”項目活動。為幫助全縣貧困家庭學生完成學業，縣慈善總會決定從募集的慈善資金中安排部分資金，從2017年到2020年，在全縣組織開展“慈善助學”活動。為確保這項活動的順利開展，特制定慈善助學實施辦法。2017年資助了170名貧困大學生。二是開展了“關愛農村留守兒童”項目活動。據統計，樂安縣有留守兒童9765人，占全縣兒童的9.5%。長期的監護人缺位，導致農村留守兒童在生活、學習、心理等方面存在著比較突出的問題。因此，縣慈善總會爭取了由省慈善總會聯合中國扶貧基金會合作開展“童伴媽媽”項目。將通過“一個人、一個家、一條紐帶、一支隊伍”的模式，建立留守兒童監護網絡，探索有效的留守兒童問題解決方法。2018年，縣慈善總會承接了中國扶貧基金會和中國慈善總會10個“童伴媽媽”項目，確定由5個鄉鎮10個村承接。目前，該項目開展順利，惠及了全縣近900名困難兒童。

（六）積極做好掛點村精準扶貧工作。縣民政局掛點牛田鎮峽圳村和傍安村，開展精準扶貧工作。實行一戶一策制定幫扶計劃，幫助貧困戶如期脫貧。如扶持煙葉生產，民政局2017年幫助村民種植煙葉620畝，比2016年多215畝，幫助村委辦實事解決幫扶資金35.5萬元。

三、加強領導 壓實責任

一要成立領導機構。成立了脫貧攻堅整改工作領導小組，明確工作職責和具體任務，做到主要領導全面抓、負主要責任，分管領導具體抓、負具體責任，相關人員全力抓、負直接責任，從而為脫貧攻堅提供堅強有力的組織保證。二要幫扶到人到戶。全局干部共幫扶貧困戶81戶256人，其中峽圳村55戶192人，傍安村 26 戶 64 人。三要定期調度。縣民政局對專項扶貧工作每半月調度一次，保證了專項扶貧工作落到實處。