新時代檢察隊伍正規化專業化和職業化建設探究*

●內蒙古呼和浩特市人民檢察院課題組/文

一、堅持開展新時代檢察隊伍正規化專業化職業化建設的時代意義

（一）檢察機關性質和任務決定了檢察機關要始終堅持開展隊伍正規化專業化職業化建設

《憲法》《人民檢察院組織法》是檢察機關的法律遵循，《憲法》與《人民檢察院組織法》旗幟鮮明的規定，人民檢察院是國家的法律監督機關，肩負著切實保障國家各項法律得以正確統一實施的重任。從中央對政法機關、檢察機關的各項要求看，檢察機關是權力運行的當然監督者，是對司法權是否得以規范運行全過程進行監督制約的最主要力量。從踐行法律的要求看，檢察機關是法律的主要守護者，肩負著確保憲法法律真正得到統一正確行使、切實維護法律權威、保障法律實施的重要使命。從人民對新時代法治工作的要求看，檢察機關是社會公共利益的代表和公平正義的堅定維護者，肩負著切實滿足人民日益增長的民主、法治、公平、正義、安全、環境等多方面日益增長的司法需求的責任。如何以黨和國家、以法律和社會、以人民群眾最滿意的姿態回答好社會各界對檢察工作的新期待、新要求，光講政治還不夠、光抓改革還不夠、最關鍵一點，就是要“重自強”，不斷提升檢察隊伍的正規化、職業化、專業化（以下簡稱“三化”）水平。

（二）新時代對檢察工作的客觀要求決定了檢察機關要始終堅持開展隊伍“三化”建設

自2012年以來，習近平總書記每年都在全國政法工作會議上發表重要講話或作出重要批示，多次為全國政法機關如何開展好全年工作以及把握好今后一個時期工作方向劃出“重點”。特別是十九大以來，社會主義進入新時代，標志著政法事業、檢察事業一同進入了新時代，不斷強化“四個意識”、堅定“四個自信”，常樹民本思想、常懷為民之心，在工作中不斷創新思路、開拓進取，全面深化各項改革，堅持推進平安中國、法治中國建設進程，達到人民對于新時代檢察機關、檢察工作的總體要求。而做好這些工作的基礎，就是要有一支團結向上、奮發有為、公道正派的新時代檢察隊伍，同時要輔以新時代各項智能化應用，以剛性制度和從嚴要求做好各項法律監督工作，維護好國家安全、社會穩定、人民幸福這一首要目標。這既是總書記對政法隊伍的殷切期望，更是對政法隊伍、檢察隊伍的總體要求。

改革是一味良藥，雖然苦口，卻可治病。檢察機關迎接新機遇、應對新挑戰、解決新困難、找尋新出路的基本方法就是改革創新。首要任務就是要加強檢察隊伍“三化”建設，以便更好發揮檢察機關法律監督職能。通過隊伍正規化建設為新時代檢察機關構筑科學運行管理機制，在建立一整套科學管理制度及運作機制基礎上，全面提升新時代檢察隊伍整體素能，提高法律監督的正規化水平；通過隊伍專業化建設為新時代檢察隊伍提供強有力的專業法律支撐，通過人員分類管理以及團隊化辦案模式，有效提升檢察隊伍整體效能；通過隊伍職業化建設為新時代檢察隊伍樹立職業榮譽感、使命感、責任感，不斷加強和改善檢察隊伍待遇，科學系統制定各類檢察人員職業發展規劃，充分保證檢察隊伍思想跟得上、隊伍有力量。著力打造一支綜合素質高、業務能力強的新時代檢察隊伍。

（三）習近平新時代中國特色社會主義思想的新要求決定了檢察機關要始終堅持開展隊伍“三化”建設

習近平新時代中國特色社會主義思想是指引社會各界未來發展前進的方向盤，而貫穿和蘊含在“八個明確”、“十四個堅持”總方略中的問題導向，充分體現了黨和國家發現問題的政治智慧。以此為鑒，新時代檢察隊伍面臨著許許多多的問題，但其中的根本和核心問題不是制度不合理，不是改革后遺癥，不是專業人員少，不是思想不統一，而是我們檢察機關以及檢察人員自身能力建設的問題。是我們過往忽略了我們作為國家法律監督機關而側重于權力依賴的問題，是國家監察體制改革后暴露出我們檢察隊伍自身專業能力不足的問題。

明確了問題，就更應該警醒，各級檢察機關黨組要充分發揮黨組示范引領的作用和優勢，以實際行動推動這一偉大思想在檢察隊伍中落地生根，進而來引領我們的工作。按要求主動學習、主動貫徹落實，確保學有所思、學有所用。按要求主動深入基層進行調研，確保眼見為實、行動為先。按要求主動落實各項工作，確保事事落地、件件落實。

二、堅持開展檢察機關隊伍“三化”建設的具體方法

（一）繼續發揮政治建檢的基礎性作用

檢察機關作為憲法規定的國家法律監督機關，牢固樹立正確的政治意識并正確履行法律監督職責使命進行監督是對我們每一個檢察人員的共同要求，同時也是對檢察機關的共同要求。檢察機關也是政法隊伍的重要組成部分，是國家法治化水平不斷提高發展的中堅力量。新時代的政法隊伍，要始終堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅決維護社會公平正義，忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，切實維護國家政治安全、服務經濟社會發展大局、保障國家長治久安、解決關乎人民切身利益的問題，永葆政治本色，勇擔政治責任。

十八大以來，檢察機關始終堅持以黨建為引領，以思想建設為基礎、以常態化學習為依托、以從嚴治檢為要求，掀起了檢察隊伍學習黨的先進理論、先進思想的浪潮，進一步豐富和提高了檢察隊伍的思想素質，檢察隊伍整體的思想、能力、素質均得到了一定提升。

今后的工作中，應在整體思想建設和個人思想建設兩個方面分別加以側重，適當簡化集中思想建設環節，側重于黨的代表大會等重要節點開展集中統一學習。精細化管理檢察人員個人思想建設，針對不同類型不同職責檢察人員開展個性化學習，以學習效果為衡量標準，不再刻意強調學習統一性，通過定期考核的方式對檢察人員學習情況進行統一測評。要將責任細化到每一個部門、每一個支部、落實到人。定期開展思想政治摸排檢查工作，聚力打造過硬檢察隊伍，為檢察隊伍建設實現“三化”目標打下堅實的思想基礎。

（二）繼續發揮尊憲尚法的規范性作用

檢察機關作為憲法規定的法律監督機關，在國家監察體制改革后，應當聚焦法律監督主責主業。面對當前檢察人員自身能力不足的問題，應從專業法律素養方面著力提升檢察隊伍整體履職能力和水平。一要加強機關內部日常學習。各級檢察機關應由檢察長帶頭，快速集中統一思想認識，在全機關內開展專業知識、技能大學習活動，通過個人學習和團隊集中學習等方式進行日常學習。二要定期開展學習沙龍。通過邀請高校知名教師、業內專業人士、律師事務所專業律師、法院法官等多領域的優秀人才與檢察官定期開展學習沙龍等形式進行定期學習。三要積極舉辦系統內業務技能競賽。通過在檢察系統內開展業務技能競賽，選拔出優秀人才，在全國、全區范圍內開展巡回授課，及時準確的將最新最權威的法律知識、專業技能傳達到全國各級檢察機關。四要跨地域跨級別開展試點建設。暢通檢察人員流通渠道，廣泛開展專門領域的學術論壇，邀請各地檢察人員集中研討，在先進地區建設試點，創造性開展工作。通過以上方式，有效達到各級各類檢察人員均能夠快速掌握最新的法律知識，及時啟發工作思路，準確把握案件事實，有效達到監督目的。

（三）繼續發揮重點制度的保障性作用

一要注重綜合配套，堅持機制建設。準確把握上級相關文件精神，結合檢察隊伍工作實際，進一步細化檢察人員分類管理工作，制定《檢察人員分類管理改革試點工作方案》《檢察人員職務晉升工作方案》《檢察人員分類管理工作方案》等一系列文件制度。二要堅持力量集中，實行團隊制管理模式。針對國家監察體制改革后檢力不足的現狀，應通過廣泛開展標準統一、內容科學、條理清晰、全面系統的大走訪、大調研工作，進一步摸清底數，全面細致掌握各類檢察人員構成、分布、職責等內容，根據新時代檢察工作主要內容重新劃分內設機構。實行省以下統一管理，打破固有模式，重新組建新型辦案團隊，以資格為基礎要件、以能力為核心要素、以地域為客觀條件、以辦案量為績效標準、以年齡結構為參考因素、以民族配比為補充條件，盡快建成專業、系統、科學、規范的職業化辦案團隊和職業化檢察隊伍。三要堅持分類招錄，開展因類施訓。與公務員考錄主管部門溝通，以優化來源結構為目標，堅持科學的公務員專項招錄工作，嚴把考錄條件限制，創新考試內容方式，在傳統筆試科目基礎上增加專業科目筆試，突出對考生專業能力素質的考察，重點測試法律意識及法律法規素養，保證選拔出的合格者具有較強的專業基礎，可以較快進入工作節奏。四要盡快建立完善《呼和浩特檢察機關檢察人員分類管理及能力建設五年行動計劃》，對各類檢察人員、新考錄檢察人員、處級以下領導干部開展針對性的培訓，可根據各類人員特點采取在線學習、統一授課、集中考試等方式進行。

（四）繼續發揮智慧檢務的輔助性作用。

智慧檢務建設是檢察機關未來發展的重要一環，是檢察機關創新驅動的關鍵保障，是檢察人員提升辦案效率的必要輔助。黨和國家始終高度重視檢察隊伍智能化建設應用，在年初的政法工作會議上，習近平總書記作出重要批示，要求政法機關深化智能化建設。最高人民檢察院早在2016年就印發了《十三五時期科技強檢規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》明確指出，各級、各地區檢察機關要大力加強智能化建設，提升整體建設應用水平，更好為維護社會大局穩定、公平正義提供司法保障，貢獻檢察力量。2017年，最高人民檢察院印發 《檢察大數據行動指南(2017—2020年)》，均為各級檢察機關智慧檢務建設提供了具體行動指南。在剛剛結束的大檢察官研討班上，張軍檢察長也旗幟鮮明的指出了最高人民檢察院要統籌規劃全國檢察機關智能化建設總體思路，做好頂層設計，更好地發揮智能化應用應有的輔助作用。對于如何做好“頂層設計”，一要明確目標。繼續深化六大平臺建設應用水平，不斷對系統、平臺科學性、合理性進行集中論證，并健全相關培訓機制，逐級強化對平臺應用培訓以及系統運維培訓。 二要全面開展。要主動謀劃，通過發掘檢察自身專業人才以及側重招錄專業技術人員或購買服務等方式，廣泛開展適合呼和浩特檢察工作實際的智慧檢務應用軟件或平臺，提高辦案效率和效果。三要注重實效。 應更加注重各類平臺軟件的實際效用，定期對各種產品質量進行合理評估，防止產生一次性產品、不可持續性產品、滯后性產品，甚至出現適用法律錯誤、增加辦案負擔、信息泄露、安全隱患等產品出現并使用。要深入辦案一線，與辦案人員及時溝通，主動篩選真正有生命力的智慧檢務大數據產品，切實解決一線問題、提升工作效率。