情系民生???為精準救助夯基壘土
——廣西北海市低收入居民家庭經濟狀況核對中心工作紀實

廣西北海市轄海城區、銀海區、鐵山港區和合浦縣，23個鄉鎮、7個街道辦事處、341個村委會、86個社區居委會，全市戶籍人口174.3萬人，其中北海市常住人口164.37萬人。全市城鄉低保人數4.9萬人，占全市總人口的2.8%，其中城市低保人數0.75萬人，農村低保人數4.15萬元。過去，低保等社會救助對象入戶調查需要大量的人力、物力、財力保障，并時常出現“錯保”“漏保”等現象，為有效地解決這個問題。北海市低收入居民家庭經濟狀況核對中心自2013年成立以來，著力以推進機構組織建設、制度建設、基層能力建設、業務推進為重要抓手，不斷提升服務水平，創新核對手段，為助推精準救助精準脫貧打下堅實基礎。

一、推進核對機構組織建設，提供組織保障

2013年4月28日北海市低收入居民家庭經濟情況核對中心正式掛牌成立運行，落實了機構編制、工作人員和辦公場地、辦公家具、電腦設備，并完成銀行賬戶的設立與財政專戶的對接，及時落實各項經費，建立財務獨立核算工作，確保了核對工作的順利開展。

二、創新核對手段，實現核對工作高效精細化管理

北海市低收入居民家庭經濟情況核對中心正式組建后，克服人員少、無專業技術人員、經費少、辦公場所不固定等各種困難，加強溝通協調，加強請示匯報，于2013年4月在全區率先建成投入使用核對信息平臺。一是狠抓核對信息平臺基層設施建設，夯實基礎。 2013-2014年，總籌措資金189萬元，完成北海市核對中心機房建設及全市各節點硬件設施的配備等等，實現了北海市低收入居民家庭經濟狀況核對工作信息化、自動化、現代化，結束了全市核對工作“人工”核對的歷史。二是加強溝通協調，信息共享部門不斷增多，核對數據源日趨豐富。信息共享是開展居民家庭經濟狀況核對工作的基礎。中心采取主動對接，先易后難、人工交換數據的方式，在2014年1月第一個與市公安局進行了車輛信息共享，到2017年已擴展至高院、農機、漁政、人社、地稅、婚登、農信社等13個部門，可運用的信息數據量不斷增加，包括人口信息、車輛登記、房產等50多項數據信息，為社會救助精準識別和認定提供了客觀、可靠的依據，提高了社會救助的精準度。三是抓好核對信息平臺二期項目建設，推進核對工作精細化管理。2015年，全市投入56萬元，為各縣區節點增加了防火墻、網絡安全入侵檢測、數據交換機、專用電腦、身份證讀卡器等設備。2017年全市又投入10.5萬元，給各個鄉鎮（街道）配備了1-2臺安裝入戶核查APP軟件的平板電腦，在低保入戶核查環節運用手機APP開展入戶核查，既減輕了基層工作壓力又提高了工作效率，切實做到“讓群眾少跑路，網絡多跑路”，真正起到了事半功倍的效果。

三、創新核對制度，提升服務能力，確保核對工作有據可依

在調研論證的基礎上，協調市直相關部門于2014年出臺了《北海市居民家庭經濟狀況核對暫行辦法》，明確了工作職責、權限，將申請、受理、審核等各項工作結合起來，使工作有章可循、有法可依，實現了社會救助核對工作權利法定、程序法定、責任法定，《辦法》的實施，對提高社會救助法制化、科學化、規范化水平，助推社會治理體系和治理能力現代化、維護社會和諧穩定等各個方面具有重大現實意義和深遠歷史意義。

四、業務范圍不斷擴展，形成大救助大核對工作新格局

目前北海市低收入居民家庭經濟狀況核對中心開展的核對業務項目有：城市低保、農村低保、特困人員供養、臨時救助、醫療救助、住房救助、教育救助、困難職工救助共8個核對項目，現主要服務于民政部門之外還給住建、工會2個部門提供服務。實現核對項目從單一到繁多，服務范圍不斷向民政之外拓展的大救助大核對工作新格局。今年上半年，共接受委托核對對象14294戶33433人。

五、創新培訓方式，培養了一支高素質專業化核對隊伍

培訓是提高基層業務水平的重要舉措。2013年以來，北海市本級以及各縣區全部建立了核對工作機構，全市共有專職核對工作人員38名。由于核對工作是一項全新的業務，為盡快讓各級核對工作人員熟悉業務，提高業務水平，北海市在全區率先建立了核對工作人員定期培訓制度，每年定期培訓兩次。一是舉辦業務培訓班，促規范操作。自2014年以來，北海市核對中心將培訓納入財政預算，共舉辦了8期業務培訓班，培訓人次達750人次，邀請同仁專家、軟件工程師、律師、保密專家及公安、公積金等業務協查部門的專家授課，對縣區、鄉鎮、村社區三級基層從事社會救助的民政干部進行全方位培訓，通過培訓，使大家牢固樹立了政策意識、程序意識、法律意識、保密意識，既豐富了核對員的業務理論知識，又提高了上機操作動手、政策解讀和業務知識運用能力。二是加強交流，促提升。北海市核對中心采取“請進來走出去”的方式，2016年與上海市核對中心率先在全區簽訂了業務合作協議，就核對機制、核對制度、培訓體系建設等方面達成了共識，把上海先進的經驗做法引入北海市，已培養了5名業務骨干，1名內訓師，大大激發了大家學習工作熱情，形成了“你追我趕、不甘人后”良好工作氛圍。三是制定培訓教材，供基層干部系統學習。中心收集整理了近年國家、自治區、北海市等層面關于各類社會救助政策及領導講話共34個，編印成《北海市居民家庭經濟狀況核對工作政策文件匯編》共322頁。《匯編》分綜合類、專項類、重要講話三個部分，發放到全市各級社會救助民政干部手中，為提高全市核對員政策理論水平提供了教科書，為進一步完善培訓體系起到積極推動作用。

六、鞏固成果，砥礪奮進，開創核對事業新局面

2013年以來，北海市核對工作取得了明顯的成效。一是得到民政部、自治區、市政府有關領導的肯定，民政部相關領導先后4次到北海市核對中心調研指導工作，先后有17個省市到北海市考察學習核對工作。北海市的核對工作連續5年在全區的前列，充分發揮了全區示范性引領作用。二是對新申請低保等各類專項社會救助對象的家庭經濟狀況做到“逢進必核”的目標；三是結合推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，對全市現有建檔立卡貧困人口4.38萬人的家庭經濟狀況進行核對，篩選出符合低保條件的建檔立卡貧困對象1.85萬人，不符合低保條件的建檔立卡貧困對象2.53萬人，目前符合條件的建檔立卡貧困對象已全部納入低保范圍，為脫貧攻堅作出了應有的貢獻。四是結合精準救助兜底保障年活動，率先在全區制定了《關于開展2017年度全市在享城鄉低保對象家庭經濟狀況復核工作實施方案》，對全市在享低保對象的經濟狀況進行每半年全面復核監測一次，將核對工作廣泛運用到清理整治之中切實做到應保盡保、應退則退、應調則調的動態科學管理，精準救助。目前，全市共累計清退不符合低保條件者1.98萬戶次3.6萬人次，通過大力宣傳和清理整治，差異率逐年下降。五是核對工作成效明顯。據統計，自2013年以來，北海市低收入居民家庭經濟情況核對中心共接受各類社會救助項目委托核對103492戶次244553人次。及時將核對出的差異情況通報有關部門，對故意隱瞞者形成強大威懾力，促進了救助對象的誠信度，保障了救助對象的精準識別，提升了政府公信力。

根據市委市政府的指示精神，北海市核對中心結合北海市的實際情況謀劃了核對工作新的思路，一是強化中心自身能力建設，不斷提升綜合管理服務水平；二是完善制度，規范工作程序，依法依規開展工作；三是加強數據挖掘分析，為政府作政策決策時提供重要參考作用。