中法企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則制度的比較研究

在健全的法治環(huán)境下，每一項(xiàng)權(quán)力的行使都有相應(yīng)的尺度，而超出了這一尺度，就引起相應(yīng)的法律后果。為了防止雇主濫用制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則權(quán)力和處罰雇員的權(quán)力，保護(hù)雇員在勞動(dòng)關(guān)系中的弱者地位，法國勞動(dòng)法對雇主的這兩種權(quán)力作了從內(nèi)容到程序、到行政和司法監(jiān)督等方面的全面規(guī)范。與法國勞動(dòng)法強(qiáng)化內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的規(guī)定一樣，我國勞動(dòng)法對企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度也在不斷進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而構(gòu)建起企業(yè)和職工“命運(yùn)共同體”的微觀制度體系。

法國勞動(dòng)法關(guān)于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的規(guī)定

制定企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是法國雇主的一項(xiàng)義務(wù)。法國勞動(dòng)法典法律篇第122-33條和條例篇第122-16條規(guī)定，凡雇用20人以上的私法上的企業(yè)或者組織都必須在開業(yè)后的三個(gè)月內(nèi)制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，適用于全體員工和雇主。這一義務(wù)的主體非常廣泛，包括各類企業(yè)、公司、協(xié)會(huì)、社會(huì)保險(xiǎn)組織，以及具有工商性質(zhì)的公共部門。內(nèi)設(shè)多個(gè)獨(dú)立單位的企業(yè)或者組織，可以根據(jù)崗位的實(shí)際情況，制定一個(gè)或多個(gè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則。

企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則內(nèi)容受到法律限定。根據(jù)法國勞動(dòng)法典法律篇第122-34條規(guī)定，內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的內(nèi)容分為兩部分，一是與安全衛(wèi)生措施有關(guān)，明確企業(yè)可依照法律規(guī)定，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)崗位的性質(zhì)，制定適用于本企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)制度；二是懲罰措施，即雇主在法律許可的條件下，在何種情況下對雇員給予何種處罰。對于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，法國勞動(dòng)法明確規(guī)定企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則不得包括違反法律、法規(guī)以及集體合同、集體協(xié)議的條款，也不得對雇員個(gè)人性的、集體性的權(quán)利和自由做出不能為雇員承擔(dān)的任務(wù)性質(zhì)所證明的、或者與雇主所要追求的目標(biāo)不成比例的限制，更不得含有對具有同等職業(yè)能力的雇員，只因性別、習(xí)俗、家庭狀況、出身、觀點(diǎn)或信仰、或者殘疾等因素不同，而侵害其勞動(dòng)權(quán)益的條款。比如，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則中規(guī)定對雇員身體、背包進(jìn)行搜查的條款、企業(yè)行政方有權(quán)隨時(shí)打開雇員個(gè)人使用的工作衣柜檢查使用情況和存放物品的條款，都是違法的。

企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則制定程序上的要求。法國勞動(dòng)法典法律篇第122-36條、第122-37條規(guī)定，雇主在正式公布內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則以前，首先必須征求企業(yè)委員會(huì)的意見，如沒有企業(yè)委員會(huì)，要征求員工代表的意見，同時(shí)要征求企業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)的意見。如果雇主沒有遵守以上程序，則該內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則無效。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則應(yīng)在企業(yè)內(nèi)公諸于眾，要張貼在員工工作場所、招聘辦公室的大門上等員工能夠看得到的適宜地點(diǎn)。

企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則要接受合法性監(jiān)督。一是行政性監(jiān)督，雇主制定的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則以及企業(yè)委員會(huì)或者員工代表、企業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)的意見，要一并提交勞動(dòng)監(jiān)察官并接受其合法性監(jiān)督。勞動(dòng)監(jiān)察官有權(quán)作出要求企業(yè)修改或撤銷的決定，勞動(dòng)監(jiān)察官的這一監(jiān)督權(quán)不受時(shí)間的限制。二是司法性監(jiān)督，通過法院審理勞動(dòng)爭議案件來糾正內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則中不合法的內(nèi)容。

中法勞動(dòng)法有關(guān)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的比較研究

比較中法勞動(dòng)法上關(guān)于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的規(guī)定，對我國完善企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的立法和實(shí)踐具有一定的借鑒意義。

法國勞動(dòng)法關(guān)于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的一系列規(guī)范，使雇主制定內(nèi)部規(guī)范的行為有章可循，并且要求雇主必須照章辦事。管理好企業(yè)的員工，不僅僅是雇主的權(quán)力，也是政府必須通過法律手段管理社會(huì)事務(wù)的事項(xiàng)。因此，一方面，法國勞動(dòng)法承認(rèn)制定企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是雇主管理企業(yè)權(quán)力中的一項(xiàng)“規(guī)范性”權(quán)力，允許雇主自主擬定內(nèi)部規(guī)章；另一方面，法律又對這一權(quán)力的行使規(guī)定了一些限制條件，如制定規(guī)則的內(nèi)容、程序等，并且設(shè)立了相應(yīng)的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督措施，保證這一權(quán)力不被濫用。目前，我國勞動(dòng)法對用人單位如何依法制定內(nèi)部規(guī)章制度規(guī)定得較為簡略，對于內(nèi)部規(guī)章制度的調(diào)整缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范。雖然最高法院的司法解釋規(guī)定只有經(jīng)過職代會(huì)或者職工大會(huì)等民主程序制定的、內(nèi)容合法的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則才能作為審理勞動(dòng)案件的參考和依據(jù)。但這一司法解釋并不能阻止實(shí)踐中普遍存在的、用人單位單方強(qiáng)制的、包含侵害職工合法權(quán)益內(nèi)容所謂的“廠規(guī)廠法”。在一些企業(yè)，由于職工參與企業(yè)管理的渠道還不很暢通，職工對不利于自己的“廠規(guī)廠法”要么不知情，要么是事后知情，由此產(chǎn)生了一些救濟(jì)措施滯后的現(xiàn)象。

法國勞動(dòng)法對企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則規(guī)定了具體并切實(shí)有力的監(jiān)督措施，有利于法律規(guī)定的落實(shí)。法國勞動(dòng)法明確了企業(yè)委員會(huì)或員工代表的職權(quán)，要求雇主必須事先征求他們的意見，賦予勞動(dòng)監(jiān)察官監(jiān)督內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則合法性的權(quán)利，而且是強(qiáng)制性的。同時(shí)規(guī)定了較為完善的司法救濟(jì)途徑，為雇員提供了監(jiān)督雇主行使內(nèi)部規(guī)范權(quán)和處罰權(quán)的渠道。與此相對應(yīng)，我國勞動(dòng)法也在不斷強(qiáng)化職代會(huì)制度的規(guī)范性和約束力。

法國勞動(dòng)法對雇主處罰權(quán)的限制是非常全面的，既有實(shí)質(zhì)內(nèi)容上的限制，又有形式程序上的限制，有利于保護(hù)雇員的利益。法國勞動(dòng)法典法律篇第122-43條第1款和第2款規(guī)定：“出現(xiàn)糾紛，由勞資爭議處理委員會(huì)判斷雇主對雇員的處罰的程序是否合法以及雇主指責(zé)雇員所犯的錯(cuò)誤是否能證明某一項(xiàng)處罰。雇主必須向勞資爭議委員會(huì)提供它作出處罰決定所考慮的各種因素，該委員會(huì)在（必要時(shí)）采取了所有認(rèn)為有益的預(yù)審措施后對這些因素作出認(rèn)定，如果存在異議，就從有利于雇員角度認(rèn)定。勞資爭議委員會(huì)對于形式上不合法、實(shí)體上不成立的、過當(dāng)?shù)奶幜P措施能夠宣布無效。”我國有關(guān)用人單位行政處罰權(quán)的規(guī)定見諸于已經(jīng)明令廢止的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，該規(guī)定明確規(guī)定了企業(yè)可以對職工實(shí)施處罰的形式和程序，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)是企業(yè)褒獎(jiǎng)和處罰職工的權(quán)威依據(jù)。在該法規(guī)廢止后，我國勞動(dòng)法有待于根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的地位和所處的環(huán)境，從保護(hù)職工在勞動(dòng)法律關(guān)系中弱者的地位出發(fā)，制定關(guān)于用人單位處罰權(quán)的全面規(guī)范，從法律上對企業(yè)的處罰權(quán)進(jìn)行調(diào)整，既肯定企業(yè)的管理權(quán)力，又要對它的行使進(jìn)行從實(shí)體內(nèi)容到形式程序上的限制，防止權(quán)力的濫用，糾正和預(yù)防用人單位單方侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。