加強非公企業工會干部隊伍建設的實踐路徑

/江蘇省江陰市總工會

非公企業工會是工會組織的重要組成部分，近年來江蘇省江陰市總工會在加強非公企業工會建設問題上進行了多方面的探索，取得了一定的成效，但仍然有一些非公企業工會存在轉不起來、活不起來等問題。加強企業工會建設涉及方方面面，工會干部隊伍素質和能力是其中關鍵的一個因素。梳理非公企業工會干部隊伍基本情況，分析當前非公企業工會干部隊伍存在的問題，方能對癥下藥，進一步加強非公企業工會干部隊伍建設，從而推動非公企業工會工作的發展。

非公企業工會干部隊伍基本情況

在非公有制企業組建工會對于建立穩定、和諧的社會主義勞動關系非常重要。截至2017年6月，江陰市獨立建會的非公企業數達到了2835家，其中25人至100人的1879家，101人至199人的636家，201人至500人的231家，501人至1000人的54家，1001人以上的35家。全市非公企業工會工作開展得并不均衡，獨立建會的非公企業共有工會主席2835名，但是有專人從事工會工作的企業卻比較少，非公企業工會干部隊伍建設仍任重而道遠。

非公企業工會干部隊伍存在的問題

專職比例低。非公企業存在專職工會干部比例偏低的問題。工會工作成效與企業是否重視工會、是否有工會工作人員等有關。江陰市規模在501人至1000人的54家非公企業中，僅有2家有專職人員負責工會工作，5000人以上的8家非公企業中，有3家有專職人員負責工會工作，其他規模的非公企業中均安排兼職人員從事工會工作。而按照《企業工會工作條例》規定，凡是職工在200名以上的企業都要配備專職的工會主席。從工會的實際情況來看，還遠遠達不到這一要求，大部分企業是兼職的工會干部，只有少數企業有專職工會干部。

業務不熟悉。非公企業存在工會干部認識不到位、業務不熟悉的問題。非公企業工會干部有的存在工會工作不重要的思想誤區，有的學習欲望弱、業務不了解，有的缺乏工作主動性，有的本職工作占據了絕大多數的精力。《工會法》規定了工會有維護、建設、參與、教育四大職能，其實工會工作本身是非常復雜的，比如要幫助和指導勞動合同的簽訂，要及時調解企業勞動爭議，還要參加職工工傷事故等的調查處理等。這對工會干部提出了很高的要求，他們不僅要有責任心，還要懂法律，擅長溝通，懂得談判技巧等，這些都需要耗費工會干部時間和精力去認識、學習和積累。

保障不到位。非公企業存在工會干部工作環境不理想、權益保障待加強的問題。有的工會干部認為薪資是企業發的，只要做好企業本職工作就行，兼職的工會工作一帶而過。有的工會干部認為自己受制于企業行政負責人，這種多重身份，使其依法履行職責的意識弱化，積極主動為職工說話辦事的勁頭不足，擔心為職工維權后會受到打擊報復。有的工會主席沒有機會參加企業內部較高層次的會議，對企業整體運作情況不了解。

非公企業工會干部隊伍建設路徑探析

注重源頭選拔管理。首先，把好工會主席進口關，選好配強工會主席。把那些思想政治素質高、熟悉企業生產經營、熱愛工會工作、愿意為職工說話辦事的人選配到工會主席崗位上。其次，創造條件以提升工會干部專職比例。大力宣傳《企業工會工作條例》第23條規定，“職工二百人以上的企業工會依法配備專職工會主席。由同級黨組織負責人擔任工會主席的，應配備專職工會副主席。”第三，向社會招聘職業化工會干部，培訓后將他們派到全市鎮（街道），專門負責指導并開展非公企業工會工作如工資集體協商等工作。第四，如果不具備條件配備專職工會干部，也可以建議企業適當減輕兼職工會干部的本職工作，使其能夠騰出更多的時間和精力用于服務企業職工。

加大專業培訓力度。工會是企業和員工溝通的媒介和載體，關系到企業的發展，也關系著廣大員工的權益。工會干部要勝任這一崗位要求就需要掌握大量的知識以及工作技能，培訓是補充知識和提升技能的重要途徑。因此，要進一步加大培訓力度，豐富培訓內容，通過全方位培訓，將工會干部提升為既有高尚的政治素質，又有廣泛的職工基礎；既有他人莫及的專業特長和理論水平，又有積極為職工服務的熱情；既有工會工作主動創新意識，還有多方協調企業勞資矛盾能力的復合型人才。可以探索實施非公企業工會工作者資格認證和分級管理，培訓對象是非公企業工會主席、企業工會干部，未從事過工會工作的職工，旨在培養基層工會工作后備干部，培訓內容包括工會組織建設、勞動法律法規、工資集體協商與談判、勞動關系、財務經審等。

完善激勵保障措施。一是建立工作考核獎勵機制。本級工會可以采用會員評家的方式進行自評，上級工會可以通過量化考核的方式進行測評，并對考核優秀的企業工會干部發放獎勵津貼，積極宣傳他們的先進事跡，評優時優先考慮，提高企業工會干部服務職工的積極性。江陰市總工會制定了《關于實施江陰市非公企業工會主席工作考核獎勵津貼的辦法（試行）》，根據企業工會工作量和工作成效兩個方面，將企業會員規模分為五檔，工作考核檔次分為四檔，從2018年起，每年年前企業工會申報并自評，鎮（街道）、園區工會對轄區內申報企業進行實地檢查，市總工會組成檢查組分片抽查部分申報企業，最后將工作補貼發放給通過考核的非公企業工會干部。二是搭建平臺解決工作難題。市和鎮（街道）工會要提供各種有利條件，創造各種機會，如與企業行政溝通交流要求支持工會工作，讓非公企業工會干部能夠按照上級工會組織的要求，獨立自主創造性地開展工作，在一些事關職工具體利益和切身利益的重大問題上，工會主席應當參加決策。同時要特別重視幫助企業工會干部解決工作中的矛盾和問題，對維權中的難點問題，上級工會主動幫助協調處理，使工會干部既有工作的積極性，又有更多的機會和平臺充分展示自己。三是完善權益保障制度。上級工會要建立企業工會干部權益保障金，維護他們的合法權益，關心他們的身心健康。如對因履行職責受到打擊報復或不公正待遇的，以及有特殊困難或身體情況不佳的企業工會干部，上級工會應提供保護和幫助，讓他們集中精力做好工作，努力解除他們的后顧之憂，當好他們的堅強后盾。