推進構建新時代和諧勞動關系科學開展的思考

/ 內蒙古自治區總工會副主席 姜言 法工部部長

勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業的切身利益，事關經濟發展與社會和諧。我們要深入學習領會黨中央對構建和諧勞動關系的新要求，大力推進構建新時代和諧勞動關系工作科學發展。

充分認識新時代推進構建和諧勞動關系的重大意義

構建新時代和諧勞動關系，以勞動關系和諧夯實群眾基礎和社會基礎是工會組織圍繞中心服務大局的內在要求，也是工會組織找準定位、履職盡責的重要途徑。黨的十九大報告強調，“完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系”，這為推進構建新時代和諧勞動關系工作科學發展指明了努力方向，提供了重要遵循。實現決勝全面建成小康社會的新目標，比以往任何時候都更需要充分發揚工人階級的主人翁精神，更需要充分發揮工人階級的主力軍作用。大力推進構建和諧勞動關系是激發和調動廣大職工創造熱情和奉獻精神的前提和基礎，凝聚廣大職工的智慧和力量需要穩定和諧的勞動關系做支撐，只有勞動關系和諧了，職工群眾的多樣化需求才能充分實現，職工群眾的創新活力和勞動熱情才能充分激發。工會組織要從統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的高度，充分認識構建和諧勞動關系的重要性和緊迫性，把構建和諧勞動關系工作擺在工會工作的突出位置，增強責任擔當，積極主動作為，在構建和諧勞動關系中充分發揮工會組織的獨特優勢和積極作用。

構建新時代和諧勞動關系，有利于增強勞動關系工作的針對性和實效性。不同所有制形式和組織形式的企業之間勞動關系具有多樣性，尤其是當前以互聯網為依托的電子商務、高科技企業等新型業態，以快遞、物流為主的新型經營模式以及新社會組織、新經濟組織快速發展，對勞動關系治理提出了新的挑戰。不同規模企業之間勞動關系具有多樣性，特別是小微企業的生產經營特點和勞動用工管理水平與規模以上企業存在差異，勞動關系矛盾比較突出，需要采取差別化、多樣化的勞動關系協調方式。不同用工對象、適用不同用工方式帶來的勞動關系也呈現多樣性特征，不同用工方式的勞動者在企業的實際地位及其利益訴求存在較大差別。除了多樣性，我們還應考量勞動關系的復雜性。一方面在市場化、工業化、城鎮化、信息化等因素相互作用與疊加影響下，勞動關系始終處于快速動態變化過程中，新情況、新問題不斷涌現。另一方面，勞動者的訴求日益多元，不僅更加關注法定權益的實現，而且在利益分配方面訴求不斷增加，權利訴求、利益訴求、精神訴求、安全訴求同時出現，勞動關系問題與其他經濟社會問題相互關聯、互相影響，增加了勞動關系矛盾的處理難度。多樣化、復雜化的勞動關系，要求我們要因地制宜、分類指導，不斷增強勞動關系工作的針對性和實效性。

構建新時代和諧勞動關系，有利于準確把握勞動關系發展中存在的突出問題。當前我國正處于經濟社會轉型時期，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化。如，勞動關系矛盾日漸凸顯和多發，勞動爭議案件數量呈上升趨勢，職工群體性事件發生的隱患和風險依然存在；有的地方拖欠農民工工資等損害職工利益的現象時有發生，農民工群體還沒有實現與城鎮職工享受同等戶籍、住房、子女受教育等權利和公共服務紅利，收入待遇低、工作環境差、勞動強度大的問題依然存在；許多小微企業尤其是建筑、交通運輸、倉儲、物流等行業僅為職工繳納工傷和意外傷害險，不少非公有制企業職工經常加班加點，職工職業教育專業設置單一、實訓條件不足、企業技能培訓力度有待加強等等。這些問題的存在，嚴重影響勞動關系的和諧。深刻認識新時代構建和諧勞動關系的重大意義，強化問題意識，堅持問題導向，需要把構建和諧勞動關系擺在更加突出的位置，采取有力措施抓實抓好。

突出重點多措并舉推動構建和諧勞動關系向縱深發展

我國經濟發展進入新常態，隨著經濟結構調整、經濟發展方式轉變，推進供給側結構性改革等深化，勞動關系領域面臨新挑戰。面對新形勢新任務，各級工會要抓住貫徹落實黨的十九大精神的有利契機，準確把握勞動關系發展的新情況和新規律，找準位置，聚焦主責，努力推動構建和諧勞動關系工作創新發展。

抓住構建和諧勞動關系的關鍵，依法保障職工經濟權益。工資收入分配是勞動關系的核心問題，黨的十九大報告提出“堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高”。工會要抓住勞動經濟權益這一關鍵內容，以非公有制企業為重點領域，以一線職工、農民工、勞務派遣工為重點對象，推動企業建立平等協商集體合同制度，構建和諧勞動關系。要深化工資集體協商工作，建立工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，建立欠薪保障金制度，切實保障職工的勞動報酬權利，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬同權。要把解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，作為構建和諧勞動關系的根本出發點和落腳點，推動形成企業與職工協商共事、機制共建、效益共創、利益共享的局面。

抓住構建和諧勞動關系的基礎，加強企業民主管理制度。黨的十九大報告提出“完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權”。工會要完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，豐富職工民主參與形式，充分發揮職代會在企業發展的重大決策和涉及職工切身利益等重大問題上的重要作用，依法保障職工的知情權、參與權、表達權。加強國有企業改制重組過程中的廠務公開，推進非公有制企業廠務公開制度建設，探索和推行經理接待日、勞資懇談會、總經理信箱等廠務公開形式。依法推進公司制企業建立和規范職工董事、職工監事制度，積極參與企業重大事項及職工切身利益重大問題的研究制訂，維護職工和企業合法權益。深入開展“公開解難題，民主促發展”等主題活動，注重推動非公有制企業和區域性行業性職代會制度規范化建設，不斷提高制度運行質量。

抓住構建和諧勞動關系的重點，健全勞動關系矛盾調處機制。黨的十九大報告提出：“加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾”。工會要積極參與人大執法檢查、政協視察和政府監察，杜絕企業使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法用工現象。大力推行工會勞動法律監督意見書和建議書制度，以勞動密集型中小企業和非公有制企業中《勞動合同法》的貫徹實施為監督重點，提高勞動合同的簽訂率和履行質量，督促企業尊法守法，推動勞動法律法規的貫徹執行。加強對勞動關系形勢的分析研判，探索建立勞動關系預警和應急處置機制，把勞動關系的建立、運行、監督、調處的全過程納入法制化軌道。

完善工作格局匯聚形成深入推進和諧勞動關系創建活動的強大合力

構建和諧勞動關系涉及方方面面，必須強化系統思維，調動和整合各方力量，不斷完善深入推進和諧勞動關系創建活動的工作格局。

堅持合力推進。充分發揮黨委領導和政府主導作用，加強與社會各方的協調配合，加快健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制，把黨政力量、工會力量、企業力量、社會力量統一起來，匯聚構建和諧勞動關系的強大合力。抓住各地黨政把構建和諧勞動關系納入政績考評體系的有利時機，積極推動各級政府把構建和諧勞動關系納入當地經濟社會發展規劃和政府目標責任考核體系。完善政府、工會和企業代表組織組成的協商協調機制，依托協調勞動關系三方機制平臺，共同研究解決有關勞動關系重大問題，充分發揮工會在協調勞動關系中的平衡作用。建立健全縣級以上政府與同級總工會聯席會議制度，推動出臺涉及職工切身利益的政策文件，爭取更多的協調勞動關系的資源和手段。

堅持促進企業發展與維護職工權益的有機統一。

統籌處理好促進企業發展和維護職工權益的關系，進一步激發企業經營者和職工共創和諧勞動關系的內生動力。一方面引導企業經營者積極履行社會責任，自覺關心愛護職工，努力改善職工的工作、學習和生活條件，幫助他們排憂解難，加大對困難職工的幫扶力度，提高他們的依法用工意識，引導他們自覺保障職工合法權益。另一方面教育引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強對企業的責任感、認同感和歸屬感，加強對職工的人文關懷，加強有關法律法規政策宣傳宣講，在努力解決職工切身利益問題的同時，引導職工正確對待社會利益關系調整，合理確定提高工資收入等訴求預期，以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權益。

加強宣傳引導。大力宣傳黨和政府改善民生的政策主張和實際成效，大力宣傳企業關愛職工、職工在企業奮斗成才的先進事跡和模范人物，大力弘揚工人階級的偉大品格和勞模精神、工匠精神，在全社會營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。特別是要充分借助社會主流媒體、工會報刊網絡等宣傳陣地，廣泛宣傳構建和諧勞動關系的典型經驗和社會效果，大力宣傳構建和諧勞動關系的重大意義和工作經驗，形成正確輿論導向和強大輿論聲勢，營造全社會共同關心、支持和參與構建和諧勞動關系的良好氛圍。