農村低保要“嚴治”更要“長治”

低保是保障困難群眾基本生活需求的一項基礎性民生政策，是社會主義制度優越性的具體體現。我國城鄉低保制度自全面推行以來已有十余年，其間低保金的流向一直是炙手可熱的社會話題。進入新時代，廣大農村地區，特別是在一些經濟不發達的省份，發展不平衡不充分問題相對突出，貧困人口的生存狀況依然引人關注。如何用好管好低保資金，守護好農村困難群眾僅有的這塊“奶酪”，不只是社會公眾的關切，更應內化為政府“為生民立命”的一份責任擔當和行動自覺。

一米陽光，播灑下希望

“廣西藤縣天平鎮滿村，冬日的暖陽照在魚塘上，泛起粼粼銀光，低保貧困戶陳任光望著塘里膘肥的魚，露出了笑容。”而在這之前，一場大病曾讓陳任光手足無措，正在讀大學的兒子急需用錢更是成為他難以去除的“心病”。村里了解到他這一情況，通過精準排查、快速審核等程序將其確定為低保救助對象，每月發放680元低保金。2017年年初，陳任光的低保救助金積蓄發揮了“撬動資金”的作用，他利用這筆錢搞起了養殖業，種植了政府免費發放的砂糖橘果苗。滿村對像陳任光這樣的低保貧困戶不僅“扶上馬”，還堅持“送一程”，專門邀請水果專家到砂糖橘種植基地開設“田間課堂”，提高種植技術。“相信兩年后，山上將掛滿‘致富果’，美好日子值得期待。”“去年年初投放的魚苗已長到兩三斤，等到開春開塘賣魚，就夠繳兒子的學費了。”陳任光言談話語間，洋溢著對未來的無限憧憬和信心。這是今年1月8日《廣西日報》上刊載的一則低保金規范妥善使用，讓低保村民走出貧病交加困境、重燃生活希望、最終走上創業致富路的故事。

同樣也是發生在今年年初，福建省寧化縣泉上鎮延祥村黨支部原書記、原會計等6名村干部“抱團腐敗”事件被曝光，經查他們多年來一直存在截留私用侵占村民低保金、違規申報低保戶等違法亂紀行為。總計數額達4萬余元。紀檢機關對主要涉案人員給予了開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題被移送司法機關處理。其余4名涉案的村干部也受到黨內嚴重警告處分，違紀所得全部予以收繳。

農村低保金，通常是保障老百姓生存底線的“救命錢”。有些涉案錢數并不多，但問題很大，性質惡劣。特別是我國的低保制度還與其他教育、醫療等領域救助制度密切捆綁銜接，涉及到的是對整個國家保障制度秩序的無視和破壞。因此，面對頻頻伸出的貪腐黑手，面對把低保金當做“唐僧肉”垂涎和瓜分的基層亂象，應高度警覺“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。對此，黨的十九大精神、十九屆中央紀委二次全會精神、習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理重要指示精神均有重要論述和明確要求。習近平總書記在黨的十九屆中央紀委二次全會上嚴正指出，要深化標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。標本兼治，既要夯實治本的基礎，又要敢于用治標的利器。

對于民政部門來說，剎住農村低保領域貪腐風的利器就是以泰山壓頂之勢，高舉制度剛性之“劍”，抓早抓小，對“蒼蠅”亂飛堅決要拍，對敢動群眾救命錢的微腐敗堅決說“不”。

雷霆萬鈞，專項治理全面鋪開

為了進一步清查問題，徹底扭轉農村低保領域的不正之風，今年4月19日，民政部在北京組織召開全國農村低保專項治理工作電視電話會議，要求各級民政部門按照黨的十九大、中央紀委十九屆二次會議和習近平總書記關于反對腐敗作風問題系列講話精神，全面開展農村低保專項治理工作。各級民政部門認真組織本級和各地民政局收聽收看，紛紛召開會議，出實招、求實效，及時傳達部署農村低保專項治理工作。

全國電視電話會議召開當日，江蘇省民政廳按照會議精神對農村低保專項治理工作提出明確要求，快速高效查處危害群眾身邊利益的問題。以嚴厲打擊群眾身邊“微腐敗”的高度清掃不正之風，避免“破窗效應”。特別是在突出重點、夯實舉措上要求加大力度。一方面強化低保對象信息的公開公示制度，拓寬群眾反映問題的渠道。另一方面聯合紀檢監察、扶貧等部門，逐戶排查，加強建檔立卡和動態管理，防漏補缺。在健全監督檢查長效機制、運用“互聯網+”、加強宣傳引導、做好信訪等手段上也充分發力，要求及時跟進督查，公開相關工作進展，牢牢把握輿論陣地，讓群眾知政策、用政策、監督政策的落實，確保專項治理取得突破性實效。力爭通過開展農村低保專項治理活動，切實服務新時代、新形勢下“強富美高”新江蘇建設。

浙江省民政廳召開全省視頻會議，積極部署安排有關工作。會議提出廳黨組要認真研究，制定文件，提出農村低保專項整治工作的具體要求。以召開專題會議形式，部署“四個年”活動和社會救助工作，推進農村低保專項整治工作。并結合大學習、大調研、大抓落實活動，加強精準聚焦力度，應該進低保的，一個都不少，不應該進低保的，一個都不多。要求各地根據實際情況有序推進提標擴面工作。高質量完成社會救助一張網建設，實現困難群眾憑身份證一證辦理社會救助申請，扎實推進“最多跑一次”改革目標落地。對各地典型案件加大曝光和通報力度，營造良好的工作氛圍。牢固樹立并踐行“民政為民、民政愛民”理念，宣傳推廣社會救助領域好的經驗和做法，力爭浙江的社會救助工作繼續走在全國前例。

安徽省民政廳通過視頻會議專題部署全省農村低保專項治理工作。提出全省民政系統要提高思想認識，堅決服從安排。勇于擔當責任，切實突出重點。緊盯重點人群，緊抓重點環節，緊控關鍵程序。加大監督執紀問責力度，敢于亮劍，堅決整治向低保資金動腦筋、下黑手等腐敗問題。強調要在主動開展工作方面著力下功夫，即主動積極作為，善于借勢借力；主動向黨委、政府匯報；主動爭取紀檢監察、組織部門支持領導；主動與扶貧部門對接；主動與掃黑除惡結合；主動發揮駐村扶貧工作隊作用，形成工作合力，共同做好農村低保專項治理工作。要求認真梳理近年來紀檢監察部門查處的低保領域違法違規案例，總結經驗、堵塞漏洞、舉一反三、主動作為。對嚴格執紀問責，堅決查出的腐敗問題絕不姑息。

河南省民政廳高度重視，迅速傳達會議精神。強調提升政治站位，明確重點任務。充分認識農村低保專項治理工作的重要性，堅決筑牢農村低保兜底保障底線。在加強協作、聯合開展工作方面，提出會同扶貧部門，指導鄉鎮（街道）排查未納入農村低保的建檔立卡貧困戶，摸清農村低保兜底保障底數，對農村低保對象進行全面排查，做到“應保盡保”，防止“漏保”情況發生，避免政策執行出現偏差。在加強調研分析方面，要求以調查摸底、分析調研、到基層政權薄弱地區挖掘案例為基礎，研究制定專項治理實施方案。在加強警示教育方面，明確嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題。進一步暢通群眾訴求反映渠道，建立舉報問題線索臺賬，建立健全典型案例通報曝光制度。在著眼常態長效、健全農村低保規范管理機制方面，要求找準農村低保經辦服務中的風險點、薄弱點和監管盲區，對低保申請審核的關鍵環節進行規范，提高低保工作透明度。同時加大政策宣傳的力度、廣度和頻度，做好政策解釋，為農村低保專項治理營造良好的輿論環境。

日積跬步，形成長效機制

農村低保治理是一項持之以恒、常抓不懈的工作。深入推進反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，民心所向決定了執政之基是否堅實。必須堅持動真碰硬，用放大鏡明察“微腐敗”，牢牢抓住制度建設這個“治本”之策。

早在2012年國務院就出臺了《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，針對低保工作中存在的重視不夠、責任不落實、管理不規范、監管不到位、工作保障不力、工作機制不健全等問題，從總體要求、基本原則、政策措施、工作保障、組織領導等各個方面提出了具體舉措。各地也結合實際情況，研究制定有關方案細則。其中青海省就低保工作違規違紀嚴肅查處、嚴厲問責問題下發了《關于建立健全最低生活保障監督檢查和責任追究長效機制的通知》，在健全最低生活保障監督機制、完善監管方式、建立問責辦法、強化處罰措施等方面提出了明確要求，對增強各級政府和業務主管部門的監管責任，杜絕管理漏洞，促進最低生活保障制度公平、公正實施具有重要意義。

2014年，以國務院令形式簽署的《社會救助暫行辦法》在各方關注和努力之下正式公布，緊隨這一政府規章總則之后的就是“最低生活保障”章節，對低保對象享有權利、調查核實、審批公示等環節作出了具體規定，為我國低保工作開展提供了明確的法律依據，實現了從制度“碎片”到銜接整合，從部門分割到資源統籌，從城鄉二元到協調發展的轉變。此后，地方也陸續在此基礎上細化條款。《浙江省社會救助條例》作為全國首部綜合性社會救助地方法規，將救助范圍擴大到低保邊緣家庭及其成員，并進一步明確了低保邊緣家庭認定辦法、低保標準量化制定辦法、低保家庭收入豁免辦法等。提出農村最低生活保障標準不低于當地城鎮最低生活保障標準的百分之七十，并逐步縮小城鄉差距。有條件的地方可以實行城鄉統一的最低生活保障標準。強調經辦人員履行職責，應當接受社會監督。這對于完善監督機制，使低保信息公開透明具有積極意義。為進一步健全最低生活保障制度，浙江省政府辦公廳于2017年12月印發了《浙江省最低生活保障辦法》。除進一步精簡了對象申請材料，方便困難群眾申請，更好地體現了最低生活保障工作公平、精準、人性化特點之外，對低保對象建檔復核、走訪調查環節也作出詳細規定，還特別指出了工作人員及低保申請人違法違規行為的具體情形，明確將依法追究其法律責任。

在聚焦農村低保精準認定及核查問題上，2017年9月河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于深化農村低保精準認定精準核查機制改革的指導意見》，針對當前農村低保對象精準認定、低保對象覆蓋面、低保與扶貧對象識別、低保對象住房安全、發揮政策合力等問題，提出了一系列創新性的政策規定。將深化農村低保精準認定、精準核查機制改革相關工作要求作為重要內容，納入績效考核范圍，并建立通報約談制度。

在推廣農村地區應用社會救助管理信息系統方面，寧夏民政于2017年5月建立了民政、財政、人社、社保、交警、住建、工商、稅務、金融等跨部門信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，有針對性地對全區農村低保情況進行全面復核，徹底查處“人情保”“關系保”“虛報冒領”和“錯保”等問題，通過借助信息化手段推進“陽光村務”和“陽光低保”。并進一步強化鄉鎮人民政府受理社會救助的主體責任，實行鄉鎮對保障對象100%入戶調查，鄉、村調查人員及被調查對象三方簽字確認制度。嚴格審批程序，堅持做到“兩不準”“三不批”。“兩不準”即不準暗箱操作，所有名單必須是經張榜公布后無異議；不準優親厚友，所有的名單必須是評議和審核無爭議。“三不批”即申報材料及手續不齊全、不規范的不批；家庭收入未調查清楚的不批；以老年人名義申報，其成年子女具有贍養能力的不批。

立足頂層設計，找準問題癥結精準施策，是建立農村低保治理規范長效機制的必由之路。上述以法規、規章、規范性文件等形式出臺的各項政府公文，不僅從全國范圍對加強農村低保管理作出明確要求，還專門就審核審批、監督投訴舉報等焦點問題，對信息公開透明作出具體規定，在運用救助家庭經濟狀況核對機制方面也進行了有益探索。特別是加大力度查處違規違紀問題的各項措施，對貪腐行為無疑形成了有效震懾。未來，還需進一步從細處、小處、實處著眼，防微杜漸，不斷加快制度建設推進步伐，才能切實提升農村低保治理成效。

質本潔來還潔去，清風正氣葆初心。農村低保事關最困難群眾的衣食冷暖安危，事關社會和諧穩定，事關全面建成小康社會道路上補齊民生短板、促進社會公平正義。違規“吃”低保不容小覷，蠅貪不除，其害如虎。民政系統自上而下打響的這場“救命錢”保衛戰，終將以正風肅紀、嚴管長抓的實際行動，還農村低保生態一片凈空。