地名管理需更法治化

在中國，“民告官”的案子非常少見，而能驚動最高人民法院巡回法庭的案子更為稀少。11月5日，最高人民法院第四巡回法庭官方微信公眾號“第四巡回法庭”介紹了這樣一起案例，引發媒體的關注。

微信公眾號內容大致如下：據《河南商報》報道，2015年6月，河南鄭州將“祭城路”更名為“平安大道”。2015年9月，鄭州市民朱廣義等四人向河南省新鄉市中級人民法院起訴稱：祭城作為地名已有3500多年歷史，沿用至今有很深的文化積淀。2003年祭城村整體遷移出老祭伯城，此后從鄭州CBD內環起向東直至東四環，修成一條大路被命名為“祭城路”。鄭州市政府以鄭政通〔2015〕6號文的形式發布《關于祭城路更名平安大道的通告》將其更名為“平安大道”，違背了國務院《地名管理條例》第五條第一款、《河南省地名管理辦法》第七條、第八條和第十九條之規定，上述更改路名的行為也侵犯其名譽權、榮譽權、名稱使用權、精神權益，影響其戶籍、住址等信息的變更。請求依法責令鄭州市政府撤銷《關于祭城路更名平安大道的通告》并恢復原“祭城路”路名。法院一審認為，涉訴行政行為未引起朱廣義等四人戶口簿上所載地址、管片、派出所、居委會等信息的變化，且上述信息的變化并非權利義務的變化，涉訴行政行為與這種信息的變化之間不構成法律上的因果關系，不屬于法律意義上的不利影響或不法侵害。經過上訴，最終最高法方面認為，在法律制度進一步完善之前，只能依據現行法律規定駁回再審申請人對本案所提起的再審申請。最高法也建議，如果能為地名的命名、更名、銷名等行政決策設置一個猶豫期，讓公民或者有關社會團體在相關行政決策真正付諸實施之前能夠有機會提起一個預防性的禁止訴訟，無疑將會減少盲目決策所造成的社會成本和財政成本。

新京報網發表評論稱，有多少城市韻味在更名中云散風流？“平安大道”與“祭城路”哪個名字更有韻味？覺得是后者。全國各地“平安大道”常有，而承載地方歷史特色的“祭城路”卻可能是獨一無二的存在。以普遍取代個案，以雷同抹平個性，當地政府這么更名到底能取得什么效果？最高法院的裁定雖然駁回了四位市民的再審請求，不過也呼吁“地名管理更法治化”?！案ㄖ位钡拇朕o，或許也說明，不少地方在路名更改上確實存在不遵守法治、不尊重民意的情況。鄭州“祭城路”改名之爭，當然只是一個個案。但揆諸網絡，這樣的爭議并不在少數。道路名改了，道路承載的歷史文脈卻也改沒了，這樣的事情近年來屢次發生，對歷史的傳承、對民意的尊重應成為起碼的考量因素。

當最高人民法院的裁決塵埃落定時，一條類似的更改地名事件又引發了媒體關注?！吨袊鞘袌蟆芬浴暗缆犯拿疇帲壕烤故鞘闱閼堰€是蹭熱度”進行了報道：近日，江西婺源就因紀念剛辭世的金庸先生，將“才士大道”改名為“金庸大道”被推上輿論的風口浪尖。支持的人不在少數，認為借此以示對一代武俠巨匠的緬懷，并無不妥。然而反對的聲音也此起彼伏，認為蹭熱度難免操之過急。道路改名雖不至于“牽一發而動全身”，卻也是一項復雜的工程。凡在改名道路上辦公的企事業單位以及居民區都要修改地址，公章、名片、門牌、房產證等都需重印更新，往往會帶來一定人力、物力、財力的損耗。這一筆筆損耗該如何計算？又該由誰來承擔呢？道路更名，合法的程序、民主的決策、公開的操作一個都不能少。涉及公眾利益的行政決策要廣泛征求民意，這是既定要求，也應該是城市管理者的自覺。政府小范圍內或少數專家的“閉門更名”，都是不可取的，提前“放出消息”，讓公眾有個接受的過程，也不至于讓人措手不及。更重要的是，對已故武俠小說巨匠緬懷的方式有很多種，要想真正表達對金庸先生的懷念和尊重，不僅僅只有更改路名這一種方式，充分發揚正義、公正的精神，追求為國奉獻、為民解困的豪情，或許才是對金庸先生“俠義”情懷更好地詮釋與堅持。