減遏并重 標本兼治 重構福彩公信力駐民政部紀檢監察組從典型案例入手推動形成良好政治生態

“坦白交代問題撕開了心靈最丑陋的部分，卻讓我從內心輕松了下來。我現在認識到只有心中摒棄私欲，敬畏法紀、敬畏組織，牢記父母期盼、家庭榮辱，才能擁有長遠的政治生涯和美好的人生。請大家以我為戒，做一個干干凈凈的人……”

11月7日，民政部召開全體黨員干部警示教育大會，會上播放了近期被查處的福彩領域4名局級領導干部的懺悔視頻，切實用好身邊的反面教材，以案明紀、警鐘長鳴，讓廣大黨員干部引為鏡鑒。此前，9月13日、11月6日，駐民政部紀檢監察組會同民政部黨組分別召開兩次案情通報暨警示教育會，通報對13名局處級干部立案審查調查情況，4名局級干部在會上主動作公開檢討。第一次通報會后，受到政策感召，有7名局處級干部主動到駐民政部紀檢監察組如實講清了自己的違紀問題，并誠懇表示認錯悔錯改錯。

“彩票資金是彩民一分一分捐出來的，在使用管理上出問題，億萬彩民怎么看？誰要是敢打彩票資金的歪主意，一律嚴懲不貸，堅決斬斷伸向福彩領域的‘黑手’。”駐民政部紀檢監察組組長龔堂華表示，福彩領域出問題嚴重影響了福彩的公益性，不僅損害了相關主管、監管部門的公信力，更重要的是侵害了人民群眾特別是需要救濟扶助困難群眾的切身利益。

十九屆中央紀委二次全會指出，要持續保持高壓態勢，緊盯重點領域和關鍵環節，著力解決其中發生的腐敗問題，不斷增強震懾遏制作用。駐民政部紀檢監察組與民政部黨組統一思想認識，采取切實舉措減存量、遏增量，嚴肅查處了中國福利彩票發行管理中心原主任鮑學全、王素英，原副主任王云戈、馮立志等14名局處級領導干部的違紀違法問題，努力重塑福彩業新形象，重振福彩公信力。

積極穩妥處置福彩領域有關問題線索——釋放黨紀國法不容觸碰、管黨治黨只會越來越嚴的強烈信號

黨的十八大以來，黨中央和中央紀委對福彩領域系列腐敗問題進行了嚴肅查處，對原民政部黨組3名成員和派駐紀檢組組長進行嚴肅追責。中央巡視組、中央紀委國家監委先后向駐民政部紀檢監察組移交了數十件涉及民政部局處級干部的問題線索。這些線索涉及面廣，涉及人員多，敏感度強。

針對民政部發生系統性腐敗問題，政治生態受到嚴重破壞，問題線索存量和處置難度大的實際，駐民政部紀檢監察組提出，“重構民政部風清氣正的政治生態，重構駐民政部紀檢監察組公信力”，并以福彩領域問題線索處置為切入點，作為重點任務來落實。

“加強彩票資金監管，堅決查處福彩領域系統性腐敗問題，是民政部黨組、駐部紀檢監察組的共同政治責任，是檢驗部黨組、駐部紀檢監察組是否牢固樹立‘四個意識’、踐行‘兩個維護’的重要標準之一。”民政部黨組書記、部長黃樹賢明確要求，各級領導干部要堅決扛起主體責任，決不能做“老好人”，決不能搞“鴕鳥政策”，對不作為、不擔當，造成嚴重后果的一律嚴肅追責問責。

“組織派我來是當‘貓’的，干的就是得罪人的活，監督執紀問責是我的天職，紀檢組一定用反腐敗實際成效取信于民，重構公信力。”龔堂華一到任，就在民政部黨組會議上旗幟鮮明地亮明自己態度。駐民政部紀檢監察組堅持穩中求進，對問題線索尤其是涉及福彩領域線索進行大起底，系統梳理分析，逐件研究、綜合研判，制定分類處置方案，組織力量加大線索核查力度，依規依紀依法開展審查調查工作。

經過近兩年的努力，基本完成了福彩領域的重要問題線索處置工作，查清了福彩領域有關違紀違法事實，審查調查工作取得了重大進展。對中福彩中心領導班子違反《彩票管理條例》，集體研究同意中彩在線公司年度分紅，造成國有資產巨額損失的14名責任人員予以嚴肅問責，其中對12人立案審查，對2人予以誡勉。查清了中福彩中心原主任鮑學全、原副主任王云戈的嚴重違紀事實，給予2人“雙開”處分，并移送司法機關處理。對中福彩中心原主任王素英、原副主任馮立志采取留置措施。彰顯了民政部黨組、駐部紀檢監察組正風肅紀、深入推進全面從嚴治黨的堅定立場和鮮明態度。

深化運用監督執紀“四種形態”——堅持懲前毖后、治病救人方針，堅持實事求是、寬嚴相濟政策

“接受組織談話，背是涼的，心是熱的……”“只要相信組織、依靠組織，主動向組織講清問題，積極悔過自新，組織就會給機會、給出路，最大限度挽救我，把我拉回正道……”“我彷徨過、遲疑過，但絕不能一錯再錯，讓組織失望……”

11月6日，警示教育會上，3名局級干部公開檢討表示，愿意接受組織的任何處理，牢記組織的教育之恩、挽救之恩，堅守崗位，扎實工作，將功補過。

“根據違紀事實并結合他們主動如實講明情況的態度和表現，經中央紀委國家監委批準，駐部紀檢監察組依規依紀依法對3名同志作出從輕、減輕處理的決定；對4名同志進行誡勉，免予處分，并對相關問題線索予以了結。”龔堂華指出，反觀王素英，駐部紀檢監察組先后與其談話14次，分管部領導也耐心細致地做其思想政治工作。但她不相信組織，不相信政策，聽信所謂知心朋友指點，甚至與有關人員訂立攻守同盟，轉移贓款贓物，對抗組織審查。對其進行留置后，她很快就交代了自己的問題，說自己“腸子都悔青了”。

僥幸的最后一定是大不幸。與王素英如出一轍，馮立志在接受審查調查前，民政部黨組和駐部紀檢監察組一直在給他機會。但從鮑學全、王云戈到王素英被查處，他一直無動于衷，毫無悔改之意。被留置后，僅半天他就交代了自己的違紀違法問題。

駐民政部紀檢監察組副組長鐘建國介紹，在長期寬松軟的大環境下，一些黨員干部紀律規矩意識淡薄，犯錯誤的同志普遍存在僥幸心理。紀檢監察組最初找涉案人員談話核實情況，絕大部分人都不承認，工作一時陷入了僵局。

怎么辦？一方面是加大初核力度，有條不紊地開展基礎工作，用鐵的事實和證據來說話。另一方面充分利用好政策的威力，廣泛宣講監督執紀“四種形態”。一年多來，對民政部30名局處級干部的函詢說明予以采信，相關問題線索予以了結，體現黨內政治生活的嚴肅性和組織對干部的信任，激發干部干事創業的積極性。

推動黨組擔負全面從嚴治黨政治責任——建立定期會商、重要情況通報、線索聯合排查、聯合監督執紀等機制

“部黨組完全同意、堅決支持駐部紀檢監察組對福彩領域系統性腐敗問題的查處。”在案情通報會上，黃樹賢表示，從自身做起，擔負起全面從嚴治黨政治責任；帶頭接受監督，大力支持駐部紀檢監察組履行職責。部黨組成員先后作表態發言，一致認為，對有關案件的查處做到了政治效果、社會效果、紀法效果有機統一，紛紛表示自己受到一場深刻的教育。

原民政部黨組未履行管黨治黨政治責任，特別是對中福彩中心監督管理缺失，放任黨員干部被不法商人“圍獵”，導致福彩領域腐敗現象蔓延，發生系統性腐敗問題。

日前，中共中央辦公廳印發了《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，明確提出派駐機構要推動部黨組擔負起全面從嚴治黨政治責任。近兩年，駐民政部紀檢監察組探索出一套較為成熟的做法，先后向部黨組印發進一步做好派駐監督工作的意見、開展日常監督工作辦法等6個文件。民政部黨組及時印發通知轉發有關文件，專門印發落實有關文件的意見，對切實履行全面從嚴治黨主體責任、積極支持配合紀檢監察組履行監督責任、推動直屬機關各級紀檢監察組織強化監督執紀問責等進行了具體部署，構建了部黨組與駐部紀檢監察組溝通、協商等近10項工作機制。

在查處福彩領域腐敗問題過程中，駐部紀檢監察組就多次與部黨組溝通情況、交換意見。黃樹賢多次聽取情況，及時會商，排除困難，壓實主體責任，有關部黨組成員與涉案人員談話，耐心細致做其思想工作，敦促其主動認錯悔錯改錯。

駐民政部紀檢監察組一手抓制度規定“軟件”建設，制定完善了日常管理、監督執紀問責、干部隊伍建設三個方面35項制度，強化了內控機制；一手抓談話場所“硬件”建設，高標準完成了談話場所建設，含2間審查調查談話室、2間約談室，并配套建設了指揮室、監控室、涉案款物保管室等。

“建設標準的談話場所本身就是一種震懾。”駐民政部紀檢監察組副組長肖登峰介紹，在談話室動工之初就有干部說，“看來紀檢監察組是動真格了”。

以案促改，營造風清氣正政治生態——使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循

“一條河里一條魚、兩條魚死了，是魚的問題，如果所有的魚都死了，那就是水的問題。體制機制方面的問題要徹底整改。”龔堂華介紹，福彩領域系列案件暴露出監管缺失、制度漏洞等諸多問題。近兩年，駐部紀檢監察組將督促民政部黨組抓好福利彩票領域整改工作作為日常監督重點，推動民政部深入開展福彩等領域廉潔風險排查防控。

對此，民政部先后召開30余次黨組會、部長辦公會、部長專題會研究部署福彩領域整改工作，并狠抓落實，目前中福彩中心已經實現了對中彩在線公司的有效管控，收回了中福在線視頻型彩票發行銷售數據管理、開兌獎管理以及資金歸集管理等權限，中彩在線公司股權整改工作取得實質性進展。

民政部將持續加強針對性紀律教育，在部機關深入開展警示教育活動，強化黨員干部的紀律規矩意識，加快構建風清氣正的政治生態。

“福彩領域發生系統性腐敗后，組織派我任中福彩中心主任，是組織對我的充分信任。經過三次警示教育的洗禮和淬煉，讓我感到肩上的責任更重了，我會更加嚴格要求自己、帶好隊伍，接受監督、主動監督。”中福彩中心主任馮亞平說。

“駐民政部紀檢監察組將以永遠在路上的冷靜清醒和堅韌執著，敢于擔當，敢于亮劍，堅定不移正風肅紀，堅定不移反腐懲惡。強化查辦案件的震懾作用和治本功能，實現‘查處一案、警示一片、治理一方’的政治效果和社會效果。”龔堂華表示，將與民政部黨組一道，共同推進體制機制改革創新，把權力關進制度的籠子，確保民政事業健康發展，確保民政干部健康成長。