甘肅：做好農(nóng)村低保專項治理“下篇文章”

農(nóng)村低保是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一道防線，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的兜底措施。開展農(nóng)村低保專項治理，是貫徹落實中央整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題有關(guān)部署的具體舉措，是嚴(yán)厲打擊群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的必然要求，也是民政系統(tǒng)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要抓手。甘肅省作為深度貧困省份，要想真正完成脫貧攻堅任務(wù)，必須做好農(nóng)村低保專項治理的“下篇文章”。

必須找準(zhǔn)找實當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的突出問題。經(jīng)過總結(jié)梳理，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的突出問題主要表現(xiàn)在三個方面。第一，家庭收入難核實。按照農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)定，認(rèn)定低保對象的主要條件是申請人家庭的收入、財產(chǎn)情況。一方面，農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實物收入在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性；另一方面，目前農(nóng)村人口有相當(dāng)一部分外出務(wù)工、靈活就業(yè)（打零工），務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實。第二，事多人少難核對。目前，基層工作人手緊張、保障條件不足等問題日益凸顯。基層民政部門“事多人少”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有1-2名民政助理員，難以做到逐一入戶核查低保對象家庭經(jīng)濟狀況，往往依賴村委會調(diào)查核實，導(dǎo)致“進(jìn)低保易，出低保難”，再加上一些村級組織軟弱渙散或村干部存有私心，易產(chǎn)生“人情保”和錯保、漏保問題。第三，思想認(rèn)識難轉(zhuǎn)變。個別基層工作人員存在消極情緒，特別是近年來，隨著各級對低保工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不斷加大，個別基層干部產(chǎn)生了“寧漏勿錯”的傾向，漏保問題時有發(fā)生。同時，一些地方在追責(zé)處理中，對主觀違法亂紀(jì)還是客觀工作條件不具備導(dǎo)致的工作失誤不加區(qū)分，導(dǎo)致一些基層經(jīng)辦人員存在思想負(fù)擔(dān)。

必須準(zhǔn)確把握開展農(nóng)村低保專項治理的重點任務(wù)。重點聚焦四個方面任務(wù)。一是群眾身邊的腐敗問題。重點查處財政供養(yǎng)人員、村（居）委會干部、低保經(jīng)辦人員尤其是民政部門干部職工近親屬違規(guī)享受低保問題。嚴(yán)厲懲治縣鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村（居）委會干部在農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中腐敗和違法違紀(jì)問題。結(jié)合掃黑除惡斗爭，堅決清除農(nóng)村低保違法違紀(jì)土壤。二是經(jīng)辦服務(wù)中的作風(fēng)問題。重點查擺和整改責(zé)任落實不到位、敷衍塞責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}。堅決糾正農(nóng)村低保工作中“四個意識”不強、責(zé)任不落實、措施不精準(zhǔn)、腐敗和問題多發(fā)、工作作風(fēng)不扎實等問題。三是兜底保障中的不實問題。圍繞“兜住收入水平”，查找和糾正脫離實際確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)問題。圍繞“兜準(zhǔn)救助對象”，查找和糾正重點工作任務(wù)和低保政策不落實問題。圍繞“兜實保障待遇”，查找農(nóng)村低保對象、特困供養(yǎng)人員沒有與建檔立卡貧困人口共享相關(guān)扶貧政策的問題。圍繞“兜牢民生底線”，查找和糾正聯(lián)席會議制度、“一門受理、協(xié)同辦理”機制、主動發(fā)現(xiàn)機制、信息核對機制不健全不落實問題。四是工作機制運行不落實的問題。全面梳理和查找低保申請審核環(huán)節(jié)、監(jiān)管機制不到位等各方面制定相關(guān)低保文書指引，規(guī)范審核流程。

必須狠抓強化開展農(nóng)村低保專項整治的方法措施。農(nóng)村低保專項治理是一項民生工程，必須綜合運用各種方法，采取務(wù)實舉措，抓好專項治理各項工作落實。一是拓寬渠道，讓腐敗無處遁形。要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民反映問題的渠道，縣級以上地方人民政府部門面向社會公布救助投訴電話。對于查實的違紀(jì)違法案例，及時向社會公開。結(jié)合掃黑除惡斗爭，堅決清除農(nóng)村低保違法違紀(jì)土壤。二是動態(tài)監(jiān)管，讓對象更加精準(zhǔn)。充分發(fā)揮居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心功能作用，用“數(shù)據(jù)”說話。積極探索低保積分制辦法，“按人評分，按戶施保”，精準(zhǔn)認(rèn)定保障對象，合理確定補差水平。健全農(nóng)村低保對象家庭經(jīng)濟狀況定期報告制度，做到動態(tài)監(jiān)管、復(fù)查復(fù)核，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保。三是銜接配套，讓政策有機運行。農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策目標(biāo)不同、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，要嚴(yán)格按照各自識別認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，分別把符合條件的對象納入救助或幫扶范圍，要加強二者的相互銜接，不能搞平衡“二選一”，更不能主觀提高或降低兩類對象的重合率，要讓農(nóng)村低保的精準(zhǔn)施保成為全部貧困人口實現(xiàn)脫貧的最后一道保障線，有效實現(xiàn)政策性的兜底保障。