農村基層黨風廉政建設：成效·問題·原因·對策
——以云南省玉溪市為例

中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南　玉溪　653102）

黨的十九大提出要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險，消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。那如何推動呢？黨風廉政是重要抓手。而中國作為一個農業大國，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。加強農村基層黨風廉政建設是新形勢下加強黨的基層執政能力和執政基礎的必然要求。2015年“中央一號文件”提出，嚴肅處理違反黨規黨紀的行為，堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題，進一步推動黨風廉政建設向農村基層延伸。本文以云南省玉溪市為例，從農村基層黨風廉政建設的現狀入手，試圖找出農村基層黨風廉政建設中存在的問題和原因，探索加強農村基層黨風廉政建設的路徑。

一、玉溪市農村基層黨風廉政建設的現狀

（一）抓好責任落實，強化政治保障

1.明確各級黨組織的主體責任，承擔起農村黨風廉政建設的政治責任和領導責任。定期召開農村基層黨風廉政建設工作聯席會議，建立健全獎懲激勵機制，堅持把農村黨風廉政建設作為黨風廉政建設責任制年度考核和干部考核的重要內容，明確工作目標、任務、措施，積極構建層層分解、逐項落實，橫向到邊、縱向到底的農村黨風廉政建設責任網絡。

2.強化組織領導，抓好工作協調。各級農村基層黨風廉政建設工作領導小組充分發揮工作統籌、組織協調作用，加強工作指導，開展督導檢查。相關職能部門堅持“誰主管、誰負責”，積極發揮職能優勢，進一步明確工作責任，落實工作職責，細化工作要求，抓實業務監管，牽頭單位和責任單位加強聯系溝通，形成齊抓共管、整體推進的良好局面。

3.嚴格監督。各級紀檢監察機關認真履行職責，加強組織協調、分類指導和監督檢查。通過創建示范點、現場觀摩等方式，積極營造促進工作落實的良好氛圍。

（二）開展教育培訓，強化思想保障

1.加強教育培訓。采取集中培訓、專題講座、選送培訓、外出實地參觀學習、觀看警示教育專題片、遠程教育等形式，圍繞黨性修養、勤政廉政、為民務實、依法管理等方面開展教育，實現基層黨員干部黨風廉政教育全覆蓋。

2.大力推進農村廉政文化建設。充分利用廣播、電視、報刊、網絡、櫥窗、短信和群眾喜聞樂見的文藝節目等多種載體，積極開展廉政文化“六進”活動，結合文化、科技、衛生“三下鄉”等活動，廣泛宣傳廉政知識，正確引導社會輿論，形成“學廉政法規、倡廉潔新風、樹清廉形象”的良好風氣。成立宣傳大政方針和廉政文化的宣傳教育隊伍“聶耳大眾文化小分隊”，在“特色”上下功夫，打造了玉興街道北苑社區、青龍鎮青龍社區和揚武鎮揚武社區等一大批省、市級廉政文化示范點，以開展廉政文化示范點為抓手，努力提升社區廉政文化建設工作的整體水平。

（三）完善制度建設，強化機制保障

1.強化農村基層干部廉政防范制度建設。先后制定出臺《玉溪市加強農村基層黨風廉政建設實施意見》《玉溪市村級重大事項“四議兩公開”制度》《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》等一系列規章制度。

2.強化農村基層干部監督管理機制建設。健全了村組干部管理辦法、述職述廉、誡勉談話、廉政承諾、民主評議村組干部等制度，建立完善村情民意溝通互動機制，全面推行村務、政務、財務“三公開”制度；建立完善村黨組織領導的村民自治機制，建立“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議、“兩委”議事規則、村民大會、村民代表會議、“一事一議”等制度；建立健全農村黨組織生活會制度，探索加強農村基層組織建設和村組干部監督管理的方式，比如，澄江縣制定的《村（社區）組干部問責暫行規定》、江川縣制定的《農村黨員積分制管理辦法（試行）》和《百分制評分標準》等等。這些制度的制定出臺，為農村基層黨風廉政建設健康有序發展提供了堅實的保障。

（四）嚴格監督檢查，強化抓早抓小

1.加強監督。村級組織換屆選舉、農村“三資”管理、涉農項目建設、扶貧救災等工作是重點監督對象，充分運用互聯網＋紀檢監察，以“玉溪黨風廉政網”為依托，穩步整合現有的“五級聯動”、農村“三資”、民生資金監管三大平臺，建立工作督查、3D警示教育等平臺，開發手機APP客戶端，擴大群眾參與面和發揮群眾的監督作用。

2.推進村監委會建設。在全市696個行政村（社區），設立村（居）民監督委員會，經費納入財政預算，每個村監委配備電腦，建立完善管理制度，監督規定和考核辦法，加強民主管理和民主監督，進一步完善決策權、執行權、監督權。實現村（居）監委成員有報酬、有經費保障、有人員、有牌子、有印章、有辦公場所、有工作制度、有履職記錄、有檢查考核的“九有”標準。

3.嚴肅治理。對損害群眾利益的不正之風進行專項查處，在土地承包、農民減負、惠農政策落實等方面，嚴肅查辦有關的違法違紀行為，共查處農村基層黨員違紀違法案件207件，處理212人；集中清理和規范了農村義務教育、農村用電、計劃生育、道路維修、農民建房、新型農村合作醫療等收費行為。

二、玉溪市農村基層黨風廉政建設存在的問題

近年來，玉溪市按照“統籌推進、突出重點、抓好關鍵、呈現特色、務求實效”的工作思路，加強農村基層黨風廉政建設，取得了明顯成效，但還存在一些亟待解決的問題。

（一）農村基層反腐倡廉教育的實效性不足

1.農村廉政文化建設有待加強。有的鄉鎮、農村突出廉政文化內涵不夠，存在著廉政文化建設“搭車”現象。有的沒有地方特色，針對性和實效性不夠強，沒有起到營造氛圍、教育干部的作用；有的在人力、物力、財力投入上相對不足，出現了工作有想法無辦法、有創意無落實的現象。例如，通海縣九龍街道大梨社區，因經費限制，廉政文化建設遲緩。

2.農村黨員教育的針對性欠缺，實效性差。第一，人員難集中。部分老黨員由于身體原因和年齡偏大，更愿意在家休息。而中青年黨員們認為因為參加學習會耽誤工作，少掙了錢，不劃算。第二，教育效果不明顯。有的黨員認為，理論教育學用脫節，在內容的選擇上沒有結合實際需求，致使培訓與需求嚴重脫節。第三，教育培訓資源整合不夠。涉及農村黨員教育的項目、網絡、人員、資金、技術等資源沒有得到有效整合，各自為政、各行其是、各管一片。第四，黨員教育針對性不夠強、形式較單一。教育的重點不突出、針對性不強，搞“一刀切”。雖開發制作了一些“鄉土教材”，但遠遠不能滿足農村黨員教育的實際需要，存在重實用技術培訓、輕黨性黨紀和政策法規教育，一套教材用到底的問題。

（二）農村黨員干部違法違紀現象時有發生

有的利用公款或集體資金吃喝、請客送禮、奢侈浪費，有的借婚喪喜慶事宜借機斂財，有的在崗不履職、吃卡拿要，有的與民爭利。例如，澄江縣龍街街道華光社區居民委員會黨總支書記張旭武、主任張利興，利用召開黨員培訓會、居民代表和婦女代表會會議的機會，組織參會人員在華光社區食堂借機大吃大喝，揮霍浪費集體資金共計100612.3元。［1］新平縣戛灑鎮青樹社區居委會原主任陶圣明，因截留挪用廉租房等公款問題，受到開除黨籍處分，涉嫌違法問題移送司法機關處理。［2］2016年，玉溪市共查處農村基層黨員違紀違法案件207件，同比上升68.3%，處分212人，同比上升60.6%。［3］

（三）部分地區村務公開流于形式

近年，玉溪市各村（居）民委員會把本村（社區）涉及國家、集體及農民利益的事項，通過一定程序和形式告知全體村（居）民，組織村（居） 民參與管理。但部分村（居）民委員會村務公開存在形式主義問題。第一，村務公開形式單一。玉溪市通海縣農村財務公開實現了“互聯網+”，農戶在數字電視上、手機上就能查看本村本組的財務和資產狀況，但大部分農村主要通過公開欄公開村務。大多數村務公開欄設在村（社區）委員會所在地，而村居民居住分散、早出晚歸或常年在外打工，少有機會和時間去公開欄查看。這一形式已不適應和滿足信息時代村民對村務的知情要求。第二，公開的效果不夠明顯。部分村只重視公開的內容，而輕視公開后群眾的意見和建議的收集和處理，沒有正確對待群眾的意見和建議。

（四）部分地區農村財務管理不規范

玉溪市推行農村集體資金資產資源委托代理服務，不斷規范農村集體產權流轉交易，強化村干部任期和離任經濟責任審計監督，加強“三資”管理人員培訓，農村財務管理工作取得了明顯成效。但一些問題仍不同程度存在。

1.機構不健全。玉溪市“三資”委托代理服務中心依托鄉鎮（街道）農經站成立，沒有專門的人員編制，工作人員基本為農經員和臨時工，難以適應村級財務的要求。例如，一個有7個社區2個行政村64個居民小組的街道，“三資”委托代理服務中心有11名工作人員，其中4人為農經站編制，7人為臨時工。

2.資金收支不規范。農村集體資產資源公共交易中心的成立，在很大程度上確保了“三資”的陽光交易。但進入農村集體資產資源公共交易中心的“三資”有一定數額要求，未達這一數額的“三資”收支不規范。例如，通海縣進入公共交易中心交易的村組資產，資源的承包、租賃、出讓和物資采購及工程項目招投標為1萬元以上。因而，部分村組1萬元以內的“三資”出現了收支不規范現象。

（五）監督機制不完善

1.監督不到位。第一，上級黨組織、紀檢機關、組織部門的監督不到位。例如，黨內政治生活的檢查重點是看是否建立制度，是否有記錄，未檢查批評和自我批評的質量。第二，農村黨員監督意識不足和部分黨員對黨內監督沒有充分認知和了解，有的黨員不知道或不主動享有黨員的權利。一些沒有行政職務的黨員，更是對黨內事務漠不關心，對黨內監督完全沒有概念，對錯誤的言行不愿管或不敢管，聽之任之，認為與自己無關。民主生活會是黨內監督的重要形式。

2.民主生活會的質量不高。玉溪市部分農村基層黨組織雖按時召開黨組織生活會，但缺乏思想上的坦誠交流，難以開展嚴肅認真的批評和自我批評，有的民主生活會甚至變成了工作匯報會。

3.村務監督委員會作用的發揮有待進一步提高。村務監督委員會存在不會監督、不愿監督的問題。有的缺乏財務知識，對村級財務、村集體項目等重大事項，把握不準監督重點和容易出現問題的環節，不會監督。有的將自己的工作職能定位為村干部的“參謀”“助手”，認為自己不能和村“兩委”唱反調、拉黑臉，不愿監督。

4.群眾監督不足。部分村（居） 民不知監督、不想監督、不懂監督。有的村（居）民文化水平不高，法律知識素養有待進一步提升，不知道什么是監督，對我國現行監督體制認識不深，因此，看到一些違法違紀現象，也不知道去監督，不知道這是法律賦予自己的職責，是公民的權利。有的除了與自身利益相關的事，對村里事務漠不關心，監督意識不強。有的不懂監督，不能做到依法依規監督，不能理性地表達利益訴求，監督行為無序。

5.部分村（居） 民小組監督缺失。玉溪市部分縣區未形成市、縣、鄉、村、組五級聯動的紀檢監察組織網絡，部分村（居）民小組監督缺失。村（居）民小組是農村最基層的組織，村（居）民小組長擁有農村資源的支配權與經濟權。由于監督缺位，問題多發。2016年，212名被處分的農村基層黨員為村民小組長。例如，峨山縣塔甸鎮塔甸村大寨四組原支部書記、組長魯民元，2007年9月，用“魯明云”的名字已領取過農村民居地震安全補助款0.4萬元的情況下，2016年8月，又用“魯民元”的名字申請農村危房改造和抗震安居工程資金補助，獲批2.02萬元。［4］

三、玉溪市農村基層黨風廉政建設存在問題的原因

（一）部分農村基層黨組織建設滯后

黨支部是黨最基本的組織，是教育管理黨員的基本單位。玉溪市部分村級黨組織建設滯后，制約了黨支部教育管理黨員主體作用的發揮。第一，黨員結構性矛盾突出，呈現年齡老化、文化程度不高等現象。例如，華寧縣寧州街道甸尾社區，該社區共有155名黨員，其中，40歲以下黨員41人，僅占黨員總數的26%；高中以上文化程度黨員49人，占31.6%。第二，部分農村基層黨組織領導班子軟弱散漫，缺少戰斗力。玉溪市農村基層黨組織領導班子整體年齡較大，學歷水平不高。截至2016年4月，玉溪市村（社區）黨總支中，具有高中以上學歷的有396名，占56%。［5］3753名村黨委成員中，50多歲的居大多數。第三，黨內政治生活不嚴肅、不規范。例如，2016年，玉溪市紅塔區排查出4個基層黨組織未制定“三會一課”計劃，28個執行計劃不到位，9個執行質量不高；［6］第四，流動黨員管理有待進一步完善。玉溪市借助“互相網+”，有效解決了流動黨員教育問題，但在流動黨員發揮作用方面收效不佳。部分流動黨員放松了對自己的要求，黨員意識淡漠，宗旨觀念弱化，有的不愿意公開自己的身份，把自己混同于普通群眾，個別的甚至出現違法、違紀現象。

（二）部分農村基層黨組織主體責任落實不到位

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，這是新形勢下抓好黨風廉政建設工作的重要遵循。加強農村基層黨風廉政建設，關鍵在于市、縣、鄉、村黨組織四級聯動。但玉溪市部分農村基層黨組織落實主體責任不到位，體現在以下兩方面：

1.思想認識有偏差。部分農村基層黨組織尚未吃透主體責任的內涵和實質，黨委履行主體責任缺少辦法、途徑和載體，不清楚工作的落腳點；有的把“一崗雙責”的要求僅僅理解為自己作為班子負責人帶頭廉潔自律，或把履行黨風廉政建設主體責任等同于開會部署等，缺乏經常性的督導、檢查和提醒，使主體責任虛化空轉。

2.執行落實有差距。有的沒有制定細化落實主體責任的工作任務明細表和推進落實臺賬，一項一項抓落實，一項一項抓整改；有的制定的責任清單操作性、針對性不強，沒有細化到人、量化到崗，沒有結合具體實際提出具體的落實措施，存在簡單照搬照抄上級文件，應付檢查的情況；有的全程紀實制度落實不好，相關會議記錄、約談記錄、工作臺賬、制度文件等不夠完善，歸檔管理不規范。

（三）部分地區監督體系不完善

健全的監督體系是取得良好監督效果的根本保障。目前，玉溪市部分地區監督體系不完善。

1.村務監督委員會建設滯后。部分村務監督委員會成員“老化”、文化學歷水平不高，制約了村務監督委員會作用的發揮。例如，通海縣九龍街道，下設監督委員會9個，監委會成員27人，其中45歲以上委員16人，占成員總數的59.3%，初中、小學學歷22人，占81.5%。

2.農村基層作風巡查未實現全覆蓋。農村基層作風巡查是改善基層政治生態的“防腐利器”。針對支農惠農政策落實情況、農村土地政策落實情況、農村綜合改革推進情況等重要領域，農村基層作風巡查是一項重要舉措。由于諸多原因，玉溪市農村基層作風巡查尚未實現全覆蓋的目標。

（四）農村基層干部的激勵保障機制不完善

村組干部是玉溪市打贏脫貧摘帽攻堅戰、做強特色優勢產業、加快產業融合、發展生態循環農業、改善農村發展條件的重要力量，承擔著農村大量且繁重的工作任務。科學的激勵機制，才能使村組干部“政治上有盼頭，工作上有勁頭”。從現實看，玉溪市農村基層干部激勵保障機制不完善。隨著經濟社會的發展，玉溪市部分街道推行村組干部坐班制。然而，部分村組干部待遇不高。2016年，玉溪市農村常住居民人均可支配收入11968元，未坐班的村民小組長，有的收入為90元/月；坐班的居民小組長，有的收入為320元/月。報酬收入低，導致部分村（居）民小組長缺乏工作積極性，沒人愿意干或有能力的不干，有的在遇到“難、重、繁”的工作任務時，隨時就有“辭職”的想法；有的在工作之余謀劃生財之道，甚至把村里工作當作副業，引起老百姓的強烈反感。

四、加強農村基層黨風廉政建設的路徑

農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的基礎部分，也是農村黨的建設的重要內容。農村黨員干部的言行，直接影響到黨和政府在群眾中的形象和威信，加強農村基層黨風廉政建設，對農村基層工作的影響深遠。因此，農村基層黨組織和黨員干部要順應農村的發展變化，切實轉變思想觀念，進一步增強宗旨意識和責任意識，以改革創新的精神和求真務實的作風，扎實推進農村基層黨風廉政建設。

（一）堅持黨的領導，加強農村基層組織建設

1.選優配強帶頭人隊伍。農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力是黨的執政能力的重要體現。農村黨支部是農村的政治核心，是農村發展、農民致富的領頭雁。因此，選好帶頭人隊伍對強化農村基層黨組織建設至關重要。

第一，選好農村黨組織書記。在堅持黨管干部原則的前提下，按照組織程序，把農村人力資源中最優秀的人選拔出來。選拔時注重黨性觀念強、政治素質高、辦事公道、清正廉潔、樂于奉獻、群眾擁護的優秀黨員。另外，可適當拓寬選人的思路，把辦事能力強，能夠駕馭全局、有較強組織能力和社會活動能力、善于帶領廣大農民致富的先進分子納入選拔的視野。

第二，建立具有高度凝聚力、向心力的村黨支部班子。將那些熟悉農村工作、善謀敢干、群眾公認的精兵強將充實到村黨支部領導班子中，實現班子的優化組合。同時，增強農村黨支部成員的組織觀念和大局意識，這是形成基層黨組織向心力的思想基礎。

第三，加大后備干部培養。重點關注回鄉的大中專學生、復員軍人和致富能手，把有一定思想覺悟的發展為黨員并作為后備村干部培養。另外，運用現代網絡通訊手段，做好流動黨員教育管理和培養工作，促使優秀的外出務工經商青年向黨組織靠攏，把有志回鄉發展的作為重點培養對象。

2.嚴格落實基層黨委的從嚴治黨責任。第一，明確壓實基層黨委的主體責任。責任清，則工作明，要使基層黨風廉政建設開花結果，就必須明確并落實縣區黨委、政府在基層黨風廉政建設中的主體責任，建立健全縣區、鄉鎮（街道） 黨（工）委在加強基層黨風廉政建設的領導體制、工作機制和考核機制。

第二，黨委紀委同向發力。黨委要切實當好黨風廉政建設的領導者、執行者和推動者。黨委書記要親自抓、親自管，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調。紀委要突出主責主業，強化監督執紀，堅決克服畏首畏尾、把主業當副業的現象，堅決克服不認真查辦案件、“和稀泥”等做法，堅決克服不想監督、不敢監督、不作為等現象。

第三，推進實施“常態化問責”。基層的主體責任能否真正落地，關鍵要看能否實施常態化問責。在進一步健全完善基層黨風廉政建設制度的基礎上，對照責任清單，實施檢查問責。建立問題整改掛號銷號倒逼機制，對照問題清單，形成問題掛號、問題已整改銷號、問題未整改留號和問題反彈恢復建號的動態監督機制，確保整改落實到位。要把基層履行主體責任的成效作為選拔任用、培養教育和獎懲基層黨組織書記的重要依據，作為干部考察考核重要內容。

（二）堅持教育，夯實農村黨風廉政建設的思想基礎

1.科學設置教育內容。廉政教育內容，要在尊重農村黨員干部教育規律的基礎上，注重教育的層次性、針對性和靈活性。多層次設置廉政教育內容，更好地整合培訓資源。

第一，把理想信念教育與廉政教育結合起來共同抓，通過對馬克思主義中國化最新理論的學習，引導農村黨員干部樹立正確的人生觀和價值觀，提升理論素養和政治素質，筑牢拒腐防變的思想防線。

第二，把民主法制教育與廉政教育結合起來共同抓。針對當前基層法治教育的薄弱問題，通過舉辦民主法制培訓班、法制講座、法制宣傳欄等有效形式，在農村黨員干部中加大民主法制教育力度，把農村基層民主建設納入法制軌道，以引導農村黨員干部學法、知法、守法，增強遵紀守法意識，強化廉潔奉公、依法辦事觀念。

第三，強化黨紀教育。要把學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》作為重點內容，不斷強化農村黨員干部的黨性觀念和宗旨意識，使農村基層黨員干部做到心中有規正言行，肩上有責，有違必究。

第四，注重廉政教育內容的針對性和實效性。積極挖掘現實中的生活資源，把本土歷史文化資源中的廉政故事提煉出來，根據農村基層黨員干部所處的環境、自身素質進行量身定制，創作一批內容貼近農村基層黨員干部生活實際的廉政教育素材。這樣，才能讓農村基層廣大黨員干部接受。

2.創新教育的方式方法。廉政教育是一個幫助農村黨員干部提高廉政認識，陶冶廉政情感，鍛煉廉政意志，樹立和堅定廉政信念，最后形成廉政習慣的過程。基于此，廉政教育既要堅持運用行之有效的傳統方法，又要通過改革創新的方法，強化農村黨員干部的內心約束機制。堅持組織培訓與自我教育相結合，思想灌輸與啟發教育相結合，正面示范與反面警示相結合。

第一，通過農村基層黨員干部喜聞樂見的教育載體使廉政理念深入人心。例如，用歌曲、民謠、小品等通俗易懂的方式宣傳，可以開展廉政電影進農村、廉政文藝節目下鄉匯演、農村黨員廉政文化論壇等活動，“使黨風廉政教育力戒教條化、概念化，增強感染力、親和力。特別是對基層領導干部和直接行使執收執罰等權力的黨員干部，要堅持從嚴教育、從嚴要求，切實把握好教育的時機。”［7］

第二，通過“現場體驗”使廉潔從政的理念根植于心。例如，組織基層黨員干部到反腐倡廉教育基地和法院旁聽審理涉及農村黨員干部的典型腐敗案件，使其接受直觀和近距離的警示教育。

3.加大鄉村廉政文化建設。第一，營造廉政文化氛圍。利用一些固定的設施進行廉政文化宣傳。例如，在村務公開欄和村民活動室張貼反腐倡廉宣傳資料、宣傳漫畫、警示材料等。對經費不足的邊遠山區，要給予專項經費支持，讓廉政文化實現全覆蓋。第二，整合資源，建好廉政文化。要把廉政文化創建與新農村建設、美麗鄉村建設、善行義舉和節日文化有機融合，使廉政要求與群眾的生產生活息息相關，讓廣大黨員干部和群眾在潛移默化中受到熏陶和教育。第三，重點抓邊遠山區農村的廉政教育和文化建設，真正形成農村基層黨風廉政建設宣傳的大氛圍和完整格局。

（三）堅持制度建設，完善農村基層民主管理

1.嚴格落實民主管理制度。堅持公開、公平、公正的科學民主管理是農村基層黨風廉政建設的根本要求，玉溪市也制定了相關制度，但課題組在調研時發現，實施效果并不明顯，部分地區村民并不滿意，究其原因是制度落實不力。

第一，保證村民的民主決策權得到落實。凡是村上重大事項，特別是涉及群眾切身利益的重要事項，嚴格按玉溪市村級重大事項“四議兩公開”制度來落實，同時，把村級事務民主決策的事項、程序和形式規范起來，制成民主決策流程圖掛到墻上，讓群眾監督。這在一定程度上可以杜絕村務決策中少數人說了算的狀況，真正保障村民的民主權利，特別是民主決策權的落實。

第二，保證村民的自主管理權得到落實。加強農村民主法制建設，建立規范、細化的財政收支審批程序，約束和規范農村黨員干部的行為，提高村民自我管理、自我服務的能力。

第三，凡是村里的公共事務，要召開村兩委會、黨員會、村民代表會和村民大會，廣泛征求村民的意見，讓村民自主管理權得以真正落實。

2.完善“三資”配套管理制度。基層群眾歷來重視基層財務事項，基層財務管理是否規范，事關基層群眾切身利益，同時，也是基層黨風廉政建設的重點。要進一步健全完善農村基層財務管理制度：

第一，加強“三資”委托代理服務中心的機構建設。“三資”委托代理服務中心是針對農村財務管理方面實行“三資”代理的機構，要有專門的人員編制，配有相關的財務工作人員，才能適應村級財務工作的要求，保證信息傳遞的及時性和準確性。

第二，規范農村“三資”管理制度。要進一步規范、細化“三資”管理制度，對不能納入農村集體資產資源公共交易中心交易的村組資產、資源的承包、租賃、出讓和物資采購及工程項目招投標，采用民主管理，嚴格按相關程序操作。

3.加大政務、村務和財務“三公開”力度。政務、村務和財務的公開透明，是實現基層自主管理的前提條件。只有基層群眾充分了解基層事務及財務狀況，才會更加主動地參與監督和管理。要加大政務、村務和財務“三公開”的力度，需從內容、形式、程序和時間上進一步規范。

第一，公開的內容要全面、真實，并根據農村基層的實際，進行分類管理。例如，設黨務公開欄、村集體重要決策公開欄、財務公開欄和行政事務公開欄等。

第二，公開的方式多樣。要結合農村基層的實際，充分尊重基層群眾的不同習慣，采用紙質公開、專欄公開、媒體公開、文件公開、會議公開等形式，對重要事項可采用多形式結合。同時，積極探索新型的公開形式，采用“互聯網+”、創建公眾微信號，讓基層民眾在數字電視、手機上就能查到公開信息，保證基層民眾不受地域限制，及時查看公開信息。

第三，制定公開的程序并嚴格落實。程序按事前、事中和事后三個階段進行具體要求，公開前要進行集體討論和上一級組織審核通過，例如，政務公開前，由農村基層黨組織班子集體討論通過，并上報鄉鎮黨委同意后才公開。公開期間，要注意收集農村群眾、黨員的意見和建議，并在規定時間內做出處理和回應，事后將落實情況及時公開。

第四，公開的時間實行定期和不定期。常規性工作采取定期公開方式，例如，村集體經濟收益使用、村集體債權債務等情況，要作為重要內容定期公開。臨時性重要工作要及時公開，例如，土地征用補償及分配這種群眾關注的熱點、焦點問題。

（四）堅持監督機制建設，實現監督檢查全覆蓋

1.推進農村基層作風巡查。農村基層作風巡查，是全面從嚴治黨的具體實踐，是促進農村基層黨員干部轉變作風、廉潔履職的利劍。

第一，明確巡查重點。借各種名義用公款或集體資金違規吃喝、送禮、變相旅游、發放津補貼和福利等鋪張浪費、侵占集體利益的問題；“三資”管理、征地拆遷、村級工程建設、農村私人建房管理、惠農政策落實中以權謀私、侵害群眾利益的問題；在低收入群體幫扶工作中虛報冒領、截留私分、揮霍浪費的問題；在辦理涉及群眾事務中吃拿卡要、刁難群眾甚至欺壓群眾的問題等。

第二，巡查工作要堅持問題導向，“哪里問題突出就巡查哪里，哪里群眾信訪多就巡查哪里”，精準有力推進農村基層作風巡查。

2.推進村級廉政懲防體系建設。農村基層黨風廉政建設，必須堅持懲防并舉。多部門要積極參與，在日常工作中扎牢懲防體系。

第一，在實施農村“三資”管理過程中，農經站要充分發揮農村產權交易服務站功能，嚴格按照相關程序和要求，規范實施農村資產、資源交易流轉，保障農民合法權益；同時，加大村級賬務公開力度，及時向村民公開村級財務收支情況，接受村民監督。

第二，在“一事一議”籌資籌勞財政獎補項目建設過程中，要充分尊重村民意愿，優先組織實施群眾迫切需要、目前有條件實施的項目，保證工程建設質量，切實解決群眾的實際問題。

第三，在開展低收入農戶幫扶過程中，加強對低收入農戶的動態管理，確保幫扶工作不重不漏。在推進農業項目建設時，針對各級財政扶持、補助資金，要加強監督管理，防范各類風險。落實各種生產性直補、補助過程中，做到公開透明，嚴禁截留、克扣、挪用等現象的發生。

3.加強村組干部的監督管理。村組干部的監督管理是農村基層黨風廉政建設的關鍵。當前，要加強對非黨員村組干部的監督，填補監督盲區。現行法規對非黨員村干部的監管存在一定的漏洞。非黨員村干部不是黨員，不受黨紀黨規約束；《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》主要明確的是警示談話、責令公開檢討等組織處理措施。此外，非黨員村干部出現的多為違紀問題，不少尚未達到司法立案標準。因此，加強村組干部的監督管理：第一，完善制度。出臺對村組干部的問責辦法，明確相關問責程序、問責方式。從制度上根本掃除對非黨員的村干部、村民小組組長監督不到位這一盲區，填補農村基層干部問責的空白。第二，認真開展法律、業務和廉政教育培訓，提高非黨員村干部的綜合素質和依法行政水平。第三，充分發揮村務監督委員會、村民理財小組等監督組織的作用，對村組干部行使權力進行全面監督，及時糾正存在的問題。

（五）堅持隊伍建設，提升基層紀委的監督執紀能力

1.加大農村基層紀檢隊伍的素質建設。農村基層干部流動性大，造成基層紀委人員配備及素質不穩定。因此，第一，增強基層紀委人員的穩定性，對鄉鎮紀委書記的提名、任免、交流必須征求上級紀委的意見。同時，上級紀委要完善鄉鎮紀檢監察工作考核體系，把考核結果作為對鄉鎮紀檢監察干部業績評定、獎勵懲處的重要依據。第二，集中辦案力量。農村基層紀委書記抓好自己的“主業”，不再兼任其他任何職務。第三，加大培訓力度。對初上崗的要及時安排到省、市紀委組織的業務培訓班學習。也可通過以案代訓、以強代弱、以老代新及到上級紀委跟班學習的方式來提升執紀監督能力。另外，鄉鎮紀委要制定村級紀檢員培訓計劃和實施方案，加強對村紀檢員的業務指導和培訓，增強其對紀檢監察工作的認識，提升其履職能力。

2.完善基層干部考核激勵機制。科學合理的考核激勵機制是激發干部干事熱情的助推器。為此，要不斷完善村組干部考核激勵機制，提高農村基層部分村組干部的工作積極性。

第一，建立健全關于村組干部黨風廉政建設承諾制的考核。針對農村基層黨員干部的實際工作，把責任明確到人，細化各項工作任務，制定明確的推進措施和完成時限。然后，依據要求對村組干部的工作進行量化，最終得出考核結果，并將結果與待遇掛鉤，真正體現獎勤罰懶。

第二，提高農村基層干部的待遇。可從政治和經濟待遇入手，政治上通過打通優秀村組干部進入公務員的上升渠道，推薦優秀村組干部作為各級黨的代表和人大代表參政議政，對駐村干部的職級晉升給予優惠等措施，讓農村基層干部有“奔頭”。經濟上主要是提高工資收入。要制定村組干部工資制度，有相應的工資基數和標準，并根據各地區經濟發展水平、物價水平的不同給予上下浮動的標準，讓村組干部在經濟物質上得到更好保證。另外，精神上也要注重，主要通過表揚激勵的方式來實現。

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