政黨協商：價值意蘊·挑戰·發展方向

資金議

（中共湘潭市委黨校　黨建教研部，湖南　湘潭　411100）

政黨協商是現代政黨產生以來就存在的客觀現象。現代政黨之間，既是競爭對手，又是協商合作伙伴。政黨通過競爭獲取執政權，通過協商妥協，整合社會不同主體的利益。2015年12月，在中共中央召開的黨外人士座談會上，習近平總書記指出：“開展政黨協商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。對中國共產黨來講，要加強對政黨協商的領導，增強協商意識，更加善于協商。對民主黨派而言，要努力提高政黨協商能力，擔負起政黨協商參與者、實踐者、推動者的政治責任。我們要共同努力，把政黨協商這一社會主義民主的重要形式堅持好、發展好、運用好。”［1］

一、政黨協商的科學內涵

（一）政黨協商的源起

無論是資本主義政黨，還是社會主義政黨，政黨自成立之日起，就具有非常明確的目標，那就是獲取執政權，從而執政。所有的政黨都試圖獨自掌握政權，因為在這種情形下，政黨所受到的牽制最少，政黨能夠最大限度地實現自己的政治意志。但是，從歷史經驗和現實情況來看，這種理想化的情況很少見，囿于政黨體制、權力固有的屬性以及政權建立的歷史等各種原因，執政黨都需要聯合其他政黨一起執政，或者聽取其他政黨的意見、建議。比如，在兩黨制的體制中，在野黨因為競選失敗，在某一段時間內失去了執政權。即使如此，它仍然可以在各種其它場合發揮自己對政權的影響力。從政治權力的固有屬性來說，權力具有擴張性，如果得不到有效的監督約束，權力的運行容易失范。而政黨協商正有監督規范權力的作用。而且，一些國家的獨立或者推翻舊的體制（比如資本主義代替封建主義），是各黨派共同努力的結果，因此，歷史因素也促使多黨共同治理國家和社會。中國共產黨就是這種情況。既然政黨無法完全杜絕其他政黨參與而獨自執政，那么，執政黨在與其他政黨共同治理國家和社會的過程中就需要協商。

（二）中國政黨協商的提出與界定

在中國，關于政黨協商的概念有一個發展的過程。2015年之前，關于政黨協商的稱謂主要有三種，分別是“政黨協商”“黨際協商”和“黨派協商”。2015年2月，中共中央下發的《關于加強社會主義協商民主意見》，首次將“多黨合作的政治協商”修改為“政黨協商”，并且將“政黨協商”列為七種協商方式之首。2015年12月，中共中央下發的《關于加強政黨協商的實施意見》，首次明確提出了“政黨協商”的內涵，“政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式。”［2］

（三）政黨協商的本質

政黨協商的本質是什么？政黨協商是一種制度？是一種民主形式？還是說政黨協商是一種價值工具？從不同的角度看會有不同的結果。從宏觀的角度來看：政黨協商是一種政治制度，這種制度是以憲法和法律的形式所確定的。從實踐的角度看：政黨協商又可以看作是一種具體的民主形式。中國共產黨通過政黨協商這種形式與參政黨進行政治協商。政黨協商也可以理解為一種價值工具。作為價值工具的政黨協商，其功能主要體現在協調各黨派、各行業、各群體的利益訴求上面。政黨協商能有效協調不同黨派、不同階層之間意見的分歧，盡可能達成最廣泛的共識，避免社會分裂。

（四）政黨協商的特征

1.決策咨詢性。政黨協商不同于普通的協商，政黨協商的主題十分鮮明，就是為國家制定科學合理的大政方針服務的，包括重要政策的制定、重要法律的制定、重要的人事任免等。眾所周知，我國的參政黨里面有很多專業性人才。通過政黨協商這種形式，執政黨能有效地吸取它們的專業智慧。從這個意義上來說，政黨協商又具有顯著的咨詢性。政黨協商的政策性和咨詢性是緊密相連的，制定正確的政策是目的，咨詢則是手段。

2.開放包容性。從內容上來看，包括“國家重大方針政策和重要事務”，范圍非常之廣泛。從時間上來看，包括“決策之前和決策實施之中”，時間的跨度非常之長。這種時間跨度和空間跨度的安排，充分體現了政黨協商所具有的開放性和包容性。

3.主導規范性。政黨協商不是天馬行空的亂協商，它遵循一定的規則，而且，隨著中國政黨政治的不斷發展，政黨協商也會越來越規范。政黨協商之所以能規范運行，還在于相關組織的推動和主導。中國政黨協商的主導力量，毫無疑問是執政的中國共產黨。中國共產黨就其執政中的重要事務同參政的民主黨派協商。因此，中國政黨協商又體現出非常強的主導性特征。

4.平等和諧性。在政黨協商中，盡管執政的中國共產黨起主導作用，但是，這種主導作用主要體現在議題和方向的把握上。在具體的協商中，民主黨派和中國共產黨的地位是完全平等的。這也是中國的政黨協商和西方的反對黨議案的不同之處。西方的反對黨是出于政黨私利，為反對而反對；中國的政黨協商是為了人民幸福，盡可能地吸取各民主黨派的智慧，促進社會經濟的健康有序發展，維護社會的和諧穩定，也就避免了毫無意義的“無休止的爭吵。

5.長期性。中國的政黨協商萌芽于近代救亡圖存的革命浪潮中。其中具有代表性的有國共合作北伐、國共第二次合作抗日等。特別是1949年中國共產黨和其他民主黨派合作協商建國。從1949協商建國到今年，有將近70年的歷史了，中國的政黨協商一直在不斷地發展和完善且繼續向前發展。

二、政黨協商彰顯的理論價值

（一）鞏固黨的執政地位

要鞏固黨的執政地位，就必須增強中國共產黨執政的合法性。這里的合法性，是指執政對象對政權認可的心理態度，即人們認為政府的統治是合法的和公正的。退一步講，即使我們對政府并沒有什么特別的好感，我們通常也要服從它。馬克斯·韋伯認為，“沒有任何一種統治自愿地滿足于僅僅以物質的動機或者僅僅以情緒的動機，或者僅僅以價值合乎理性的動機，作為其繼續存在的機會。毋寧說，任何統治都企圖喚起并維持對它的合法性的信仰。”［3］民眾的信仰，就是政黨執政的合法性基礎。

政黨協商之所以能增強執政黨的合法性在于：第一，通過政黨協商可以吸取各黨派以及其代表的各階層的智慧，最大限度地增強政策的科學性合理性，減少不必要的失誤，增加執政黨的政績。第二，通過政黨協商可以更好地表達社會各方面的利益訴求。民主黨派，既代表一定階層的利益，又與新生的社會階層相聯系。因此，通過發展政黨協商，能夠不斷拓寬不同階層的利益表達渠道、最大限度地包容吸收不同的利益訴求，從而增強執政黨執政的合法性。第三，政黨協商為各民主參與主體行使民主權利提供了平臺和機會。政黨協商的過程，就是各民主黨派以及其代表的階層行使民主權利的過程。因此，政黨協商為參政黨及其所代表的階層行使民主權利提供了平臺和保障。

（二）實現決策的科學合理

政治決策是執政黨以及其組建的政府最為核心的功能。所有的執政黨和政府都希望自己的決策符合客觀規律、具有科學性。以是否具有理性為標準，政治決策可以分為三類。第一類是完全理性決策，第二類是非理性決策，第三類是有限理性決策。完全理性意味著決策者能夠考慮到和預知所有的決策因素，然后根據這些因素進行比較判斷，從而選擇一個最好的方案。完全理性決策看似完美，但是，不可行。而非理性決策則偏向于另外一個極端，完全憑感覺、碰運氣。而現實中，人們大多數的決策是介于二者之間的有限理性決策。因為人們所面臨的環境是復雜的，對環境的認知是不完整的。而政黨協商正是彌補有限理性的最好的方式。

當前，就中國的政治實踐而言，從有限理性的角度來看。首先，中國的各民主黨派是有理性的，為了決策的科學合理，愿意協商，政黨協商是可能的。其次，中國正面臨前所未有的實現中華民族偉大復興的歷史機遇，面對的復雜環境前所未有，單憑中共自己的力量，難以完全掌握復雜的信息、預知未來的各種不確定性因素，從而也難以實現完美決策，因此，政黨協商也是必要的。

（三）維護社會秩序穩定

“穩定的公共生活和繁榮的民主政治是以社會中多數人積極參與為前提的。因此，公民參與既是我們公共生活的晴雨表，又是我們改善它時一切行動的焦點。”［4］政治參與需要公民具有相應的政治技能。而這種政治技能需要在政治實踐中學習和鍛煉。民主政治發展的一般邏輯是從奴隸制民主到封建制民主到資本主義民主，然后到社會主義民主。人們進入社會主義民主政治，本應該經歷過資本主義民主政治參與技能的訓練。但由于我國社會主義社會脫胎于半殖民地半封建社會，我們跨越了資本主義社會這一社會形態。民眾也就缺少了在資本主義社會形態下充分的政治參與技能訓練。與此同時，新的社會階層的不斷出現，公民政治參與的愿望和需求不斷增強。這樣一來，公民政治參與的愿望與政治技能不匹配的矛盾愈發突出。從中國當前的實際來看，中國的民主黨派，既是各階層的代表，又是各行業的精英，素質較高，具備較強的政治參與技能，能更好地代表其所在的群體與新的社會階層的愿望和訴求。

（四）規范約束政治權力

規范和約束權力，既是當代西方面臨的問題，也是轉型期的中國所要面臨的問題。因此，中國共產黨提出要把權力關進制度的籠子里，讓權力不再任性。而從政黨協商的視角來看，“只有協商模式才能規范、建構現代的公共行政。因為真正的公共行政需要在討論和決策中把公開性、平等和包容性最大化，所有政策協商的參與者都有確定問題、爭論證據和形成議程的同等機會。”［5］這就意味著權力要在陽光下運行，使權力得到全方位的監督。中國共產黨是中國的執政黨，正如鄧小平同志指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？只有共產黨，犯了錯誤影響也最大。”［6］那么，如何避免執政黨犯錯誤呢，這就需要民主黨派的監督。民主黨派的監督至少有這么四個優勢：

1.作為監督主體的民主黨派，比一般的監督主體具備智力優勢。民主黨派成員具有較高的知識文化水平和較強的觀察能力，能夠及時地發現問題。民主黨派成員大多具有專業性知識，分析問題的能力強，能發現問題的癥結所在。民主黨派成員歸納能力較強，能夠找出恰當的解決方案。

2.政黨協商監督具有天然的被信任優勢。民主黨派協商監督受群眾信賴，能夠最大限度地獲取社情民意。民主黨派協商監督也受執政黨的信賴，從而能夠發揮聯系、溝通兩頭的信賴優勢。

3.協商監督能夠凸顯身份優勢。民主黨派與中共看問題的角度不同，有利于看問題的全面性。民主黨派也經常有機會聯系中共的黨員干部，有利于近距離地接觸監督領導干部。根據現有的政治制度，民主黨派能夠直接參與監督工作，有利于快速開展監督工作，提高監督的效率。同時，各參政黨以黨派的身份和角色進行監督，也會增加監督的分量和權威。

4.協商監督具有的空間優勢。單個的民主黨派雖然人數不多，但是其體系基本完整，從中央到地方的各級組織，層級基本完備。而且，綜合考慮八大民主黨派的情況，民主黨派的成員覆蓋了各行各業，呈多線條分布。這樣，就形成了縱向到底，橫向到邊的網狀結構，有利于對權力進行無死角的監督。

（五）整合人民群眾的力量

人民是創造歷史的主體，是歷史進程的推動者。但是，具體到每一個特定的歷史時間點，每一個特定的人，人民之間的利益是不完全一致的，是會有沖突的。因此，要整合人民群眾的力量，就需要把沖突轉化為一致。從某種程度上說，政黨正產生于沖突與一致這對矛盾之中。正是因為有不同利益之間的差異、沖突，才產生代表一定利益群體的政黨。而政黨為實現自己所代表的階層的利益，就需要獲得執政權。政黨獲得政權以后，既要代表自己原有階級的利益，又必須整合沖突。因此，成熟的政黨制度，它會讓政黨一頭連接沖突，另外一頭連接著利益整合，并維持著沖突與一致的循環。

中國正處于社會轉型期，我們所處的歷史階段增加了社會沖突的風險。而要實現中華民族的偉大復興，則需要調動廣大人民群眾的積極性。那么，政黨協商有沒有可能實現消除沖突、凝聚合力的效果呢，我們認為是有可能的。因為不管是執政的中國共產黨，還是參政的民主黨派，他們的根本目標是一樣的，都是為了實現中華民族的偉大復興。而且，隨著政黨協商民主的發展，民主黨派能自由的發表意見，真實的參政議政。在充分、民主、真誠的討論中更容易達成一致。由于民主黨派參與了決策的全過程，能夠充分地吸取他們的智慧以形成科學的決策。更為重要的，是能夠獲得民主黨派所代表的階層群體的支持，有效地整合社會各界的利益和意見。

三、政黨協商面臨的現實挑戰

（一） 政黨協商主體對于政黨協商的價值認同不強

從總體上來說，中國的政黨協商取得了一系列的成績，但是，仍然有人沒有充分認識到政黨協商的價值。新中國成立后，針對民主黨派的參政，一度有“早革命不如晚革命，晚革命不如不革命，不革命不如反革命的”的“左傾”說法。而現實中，人們把政黨協商形容為“上面熱，中間溫，下面冷”。一方面，中央領導人就重大問題與民主黨派協商已經成為制度，省級層面也有相應的制度安排，但越到基層，情況越不理想。有人認為，中共是中國特色社會主義事業的領導核心，沒有必要與民主黨派協商，甚至認為政黨協商會削弱中國共產黨的領導地位。有的則把政黨協商當成走過場，沒有真正地聽取民主黨派的意見和建議。一些民主黨派成員對政黨協商的價值認識不到位，缺乏責任意識。受傳統落后政治文化的影響，一些民主黨派不敢提逆耳忠言。

（二）政黨協商發展的制度性規范性不強

當前，政黨協商主要依賴于政策性規范。關于政黨協商的規定主要散見于國家法律，黨的文件和政協的規章三大來源。具體深入的分析，可以看到其規范性不強。關于政黨協商的地位性質、權利義務等，主要通過黨的文件，或者是政協的自我約束和規范，沒有上升到法律層面，缺少應有的強制力。中國共產黨是執政黨，其發布的黨內文件有法律的某些功能，甚至是法律的淵源，但是，畢竟沒有通過立法程序，沒有成為法律，不具備普遍的約束力。而法律層面，只有憲法對政黨協商作了宏觀的規定。憲法是國家的根本大法，它只對一些根本性的問題作原則性的規定，要具體的規范政黨協商，還需要相關法律的出臺，具體規范民主黨派和執政黨的關系，民主黨派和國家政權之間的關系等。

（三）政黨協商程序不完善

政黨協商程序是政黨協商開展的流程，是政黨協商開展的依據。當前，由于諸多原因，仍然缺乏完善的具有可操作性的程序性制度。如政黨協商議題具體由誰提出，誰主持引導協商討論，協商結果如何反饋等。此外，具體的來說協商程序不完善還表現在以下幾方面。

1.議題選題隨意。政黨協商的選題，是政黨協商的開始。如果不重視選題，那么，注定不能得到滿意的協商結果。當前，一些地方對政黨協商選題不重視，把它當作要完成的政治任務，隨便給民主黨派出個題，撥點經費，然后，民主黨派調研回來交個報告就完事了。

2.知情通報不夠。知情明政是政黨協商的前提，政黨協商是政治協商，所以，參政黨要及時地了解政情民情。而一些部門在信息公開方面，仍然做得不夠好，更不用說專門與參政黨的信息溝通了。

3.協商結果反饋程序不完善。政黨協商的結果，歸根結底要落地，要見成效。但現實情況是，一些地方和部門開完政黨協商會議，就萬事大吉了，既沒有對協商結果落實進行跟進，更缺乏協商結果的反饋意見。政黨協商代表與落實協商結果的部門之間缺乏信息溝通。

（四）參政黨協商能力有待提升

政黨協商是中國共產黨和參政黨兩大主體的互動，光有執政黨的熱情，沒有參政黨的積極參與，就無法促進政黨協商的發展。當前，參政黨政黨協商能力還存在不少的問題。第一，參政黨的特色淡化，代表性減弱。政黨是一定階級和階層利益的代表，有其代表的特定利益群體。然而，各民主黨派的特色性正逐漸的弱化，發展對象趨于一致，特別是企業家和新社會階層人士成為各方搶奪的對象。長此以往，將導致政黨協商內容的代表性不足，最終影響政黨協商的質量和效果。第二，政黨意識薄弱。民主黨派一定要始終牢記自己的性質和定位，不要把自己當成學術團體，要有政黨意識。如果民主黨派不能加強其政黨意識，則不能很好地履行其協商的職責，既影響民主黨派的發展，也會影響政黨協商的質量。第三，協商能力較弱。客觀地說，民主黨派都是愿意推動政黨協商發展的，但是，從現實看，各民主黨派的協商能力還略顯不足，有待于進一步提高。

四、推進政黨協商發展的思路

推進政黨協商的發展，關鍵在于促進其制度化規范化程序化。制度化的價值，在于為協商主體提供一個穩定的預期。規范化的價值，在于為各類不同的協商主體提供可操作的方式和手段。而程序化的價值，則在于為政黨協商提供明晰的步驟。除此之外，還必須同時提高政黨協商參與主體的協商能力，特別是民主黨派的政黨協商能力。

（一）促進政黨協商發展的制度化

鄧小平同志早就指出：“這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”［7］中國政黨協商的實踐可以追溯到很早以前，但是，從一定意義上來說，大部分的時間都是依照慣例或者依靠中國共產黨與民主黨派的默契，缺少系統的制度規范。因此，近年來，中共中央多次強調要推動政黨協商制度化發展。

1.從法律層面對政黨協商做出相應的規范。中國的政黨協商通常以黨內文件來規范，缺少法律層面的規范。但是，黨內法規和國家法律的適用范圍和效力是不一樣的。黨內法規只適用于黨內，對全體黨員具有約束力。而法律，則對所有的公民和組織都有約束力。不管是中國共產黨，還是民主黨派，都受法律的約束。黨內法規要上升為法律，需要經過立法機關的討論和通過。雖然以黨內文件的形式規范政黨協商，表達了中國共產黨的誠意。然而，缺乏法律保障，勢必影響政黨協商效能的發揮。

2.不斷完善政黨協商的監督機制。政黨協商的監督機制包括監督運行機制、監督的實施范圍、監督的應用方式和監督所借助方法。監督的目的是保證政黨協商規范合理運行、科學高效開展和取得預期的效果。因此，監督機制要貫穿政黨協商的全過程，包括政黨協商議題的確定，協商討論的過程，成果落實的過程，反饋的過程。只有這樣，才能實現政黨協商的有序發展、科學運行、高效落實。

3.切實完善政黨協商的保障機制。政黨協商的科學規范發展，離不開完善的保障機制。2015年，中央頒布的《關于加強政黨協商的實施意見》中明確提出，要建立“知情明政機制、考察調研機制、工作聯系機制和協商反饋機制”等保障機制，說明了中共中央對政黨協商保障機制的重視。但是，這些仍然是宏觀方面的規定，要進一步的細化和完善。比如，在知情權中規定的“有關部門應適時向民主黨派中央直接提供有關材料。”究竟怎么理解適時？這種規定的自由裁量權太大，可操作性不強。因此，必須構建更加清晰明了的保障機制。

（二）促進政黨協商發展的規范化

制度化是規范化的基礎和保障，沒有制度化，就沒有規范化。規范化能夠進一步促使政黨協商制度化的發展，促進制度的有效落實。雖然中共中央已經對政黨協商的內容、形式和程序做出了明確的要求，政黨協商的規范化程度已經較之以前有了長足的進步，但是，還需要不斷地完善和細化。

1.細化明確政黨協商的內容。隨著經濟社會的不斷向前發展，人民的政治參與熱情不斷地提高，民主黨派作為聯系新的社會階層最緊密的組織，其代重要的表性不言而喻。民主黨派能夠直接參與國家大政方針的協商和討論。當前，對于政黨協商的內容規定往往冠以重要事項、重大問題。但是，何為重大問題，何為重要事項并且沒有清晰的劃分標準。因此，有必要對政黨協商的內容做出明確的規范，可以用列舉的辦法指出哪些是屬于政黨協商的內容。

2.完善政黨協商的形式。2015年12月，中共中央下發的《關于加強政黨協商的實施意見》，明確了會議協商、約談協商、書面協商等協商形式。但是，還應該對這幾種方式的議題作出具體的規定，何種議題對應何種協商方式，有針對性地提出限制性要求。

3.必須堅守協商的原則。要堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的基本原則。既要保證政黨協商有規可依、有章可循，又要考慮求同存異、理性包容。

4.遵循協商的要求。要按照中共中央的基本要求開展政黨協商工作，做到黨委和具體工作部門分工明確，對協商工作有科學的規劃，有系統高效的部署。

（三）促進政黨協商發展的程序化

政黨協商的發展離不開科學合理的程序。程序，就是步驟和方法，是實現制度的保證。沒有科學合理的制度，就無法實現政黨協商的目標，沒有規范合理的程序，同樣無法實現政黨協商的目標。規范政黨協商的程序，關鍵在四個方面。

1.規范政黨協商的準備程序。要按照相關的規定以及年度的計劃，科學合理地確定議題、時間和方式，做好政黨協商的前期準備工作。從一定意義上來說，前期準備工作是整個政黨協商活動的頂層設計，對后續各階段的推進具有非常重要的意義。比如，議題是不是符合相關的要求，是不是有協商的必要，協商的方式是不是適合已經選擇的議題等。所以，準備程序是政黨協商中非常重要的一環。

2.規范政黨協商的意見表達和討論的程序。這是政黨協商的關鍵環節。從執政黨的角度來看，政黨協商的最重要的目的，就是要聽取各黨派不同的意見、吸取各黨派的智慧為自己的決策服務。因此，在這一階段要把握三個要點。第一，確定意見表達和討論的規則。第二，詳盡充分的討論。第三，要有效地整合各種意見和建議。有規則，才能使討論的環節有序；充分討論，才能真正地聽取各黨派和社會各階層群眾的意見；而最終的意見，必須是真正符合最廣大人民根本利益的意見。

3.規范政黨協商的成果落實程序。一個行動勝過一打綱領，沒有落實的協商成果是毫無意義的。馬克思主義始終認為實踐是檢驗真理的唯一標準。政黨協商成果是否科學合理，是不是代表最廣大人民的根本利益，也需要靠實踐來檢驗。這就需要落實程序來保證。落實已經達成的政黨協商成果，并且對成果落實進展進行持續的跟進，對成果的落實情況公開透明化。

4.規范政黨協商成果落實的反饋制度。政黨協商成果落實后，最終的執行情況要反饋給民主黨派。民主黨派可以把自己的評價意見反饋給中國共產黨。總之，通過科學合理的程序，才能保證政黨協商的效果。

（四）提高參與主體的政黨協商能力

提高參與主體的協商能力是推進政黨協商發展的關鍵舉措。而其中最重要的，是提高民主黨派的政黨協商能力。政黨協商的主體大致分為兩方。一方是執政的中國共產黨，另外一方是參政的各民主黨派。要提高政黨協商的質量，必須提升兩方的能力。中國共產黨經過90多年的發展，已經成為世界上最大的政黨，積累了豐富的黨的建設和治黨治國經驗。而民主黨派與中共相比，無論是黨的自身的建設，還是協商能力建設方面都有所不逮。因此，中國共產黨必須支持民主黨派的政黨協商能力建設，這不僅有利于政黨協商本身的發展，也有利于中共治國理政的大局。而提升政黨協商能力，絕不僅僅是執政黨和民主黨派政黨協商能力的單向提升，更重要的是二者之間的匹配發展。如果執政黨與民主黨派的協商能力不匹配，勢必會影響政黨協商的效果，甚至影響政黨協商的運行。基于此，民主黨派協商能力的發展，亟須中國共產黨的支持和引領，切實提高其政黨協商能力，最終實現政黨協商的良好運行。

1.中國共產黨幫助民主黨派加強思想建設。思想建設是黨的根本建設。思想是行動的先導。對于政黨及其黨員來講，有什么樣的思想，就會有什么樣的行為。一個政黨是否先進，關鍵看其思想是否先進。中國共產黨建黨90多年來，積累了豐富的思想建設的經驗，可以在思想建設上幫助民主黨派的發展。第一，幫助民主黨派認識思想理論建設的重要性。第二，幫助其提升明辨是非的能力。第三，幫助他們正確認識國內外大勢。

2.中國共產黨幫助民主黨派加強組織建設。毛澤東指出：“政治路線確定以后，干部就是決定性因素。”這說明組織建設的重要性。當前，中國共產黨幫助各民主黨派加強組織建設，要在以下幾個方面著力。第一，幫助民主黨派選好班子。班子選好了，大的方向上就不會出錯。不僅要注重班子成員的專業能力、學識素養和經歷。更重要的是重視其政治態度和政治素養。不僅重視班子成員的選拔，而且更注重后期的跟蹤培養，幫助其提高協商能力。第二，推進民主黨派的后備隊伍建設。后備干部的培養是打基礎利長遠的事情，今天的后備干部，有可能就是明天的班子成員；今天的班子成員，可能就是昨天的后備干部。因此，提升其協商能力建設非常的重要。第三，引導各民主黨派增強民主集中意識。只有真正的貫徹民主集中制，才能集民力、匯民智。一些民主黨派在貫徹民主集中制上還存在問題。民主黨派的成員難以充分表達意見，有些即使是達成了決議，也沒有執行或者是象征性的執行。這樣，不利于調動民主黨派黨員的積極性和主動性，反而會弱化他們的協商意識。

3.中國共產黨幫助民主黨派加強參政能力建設。政黨協商屬于政治協商，因此，民主黨派必須提高其參政能力。第一，幫助民主黨派增強其政治把握能力。要始終堅持中國特色社會主義政治方向。站穩政治立場，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。與中國共產黨一道共同致力于中華民族偉大復興的事業。各民主黨派可以利用自己的優勢對中國特色社會主義做深入的研究。第二，幫助各民主黨派增強參政議政能力。各民主黨派要增強參政意識，按照規定開展社會調研、體察民情，為黨和政府的決策提供有價值的參考意見。第三，幫助各民主黨派提高合作共事能力。在堅持合作共事中提高政黨協商能力。強化合作共事的意識，牢記自己的使命。

參考文獻：

［1］中共中央召開黨外人士座談會［N］.人民日報，2015-12-15.

［2］關于加強政黨協商的實施意見［N］.人民日報，2015-12-11.

［3］［德］馬克斯·韋伯.林榮遠譯.經濟與社會.上卷［M］.北京：商務印書館，1997：239.

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［5］陳家剛.協商民主引論［J］.馬克思主義與現實，2004（03）.

［6］鄧小平文選·第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：270.

［7］鄧小平文選［M］.北京：人民出版社，1983：293.