堅持全面從嚴治黨永遠在路上：依據·意義·關鍵

黃建輝

（中共桂林市委黨校　黨建教研室，廣西　桂林　541003）

黨的十九大報告明確提出和強調全面從嚴治黨永遠在路上。［1］從理論和實踐上認真研究并解決這一重大問題，對于確保不斷推進黨的建設新的偉大工程，使黨始終成為中國特色社會主義事業堅強有力的領導核心，進而確保黨的事業不斷向前發展，具有重大深遠的意義。

一、提出全面從嚴治黨永遠在路上的主要依據

（一）黨的性質和政治本色決定全面從嚴治黨永遠在路上

獨有的性質和政治本色是我們黨與其他政黨、社會組織相互區別的基礎和依據，是我們黨贏得民心、取得執政地位、立于不敗之地的要素和保證。黨的獨有性質、政治本色，既離不開全面從嚴治黨，又決定著全面從嚴治黨。所謂離不開全面從嚴治黨，是說黨的獨有性質、政治本色的存在和保持并非一勞永逸、永遠安然無憂。在黨的發展過程中，難免滋生這樣那樣危及黨的獨有性質、政治本色的問題和矛盾。只有通過全面從嚴治黨，才能不斷克服解決這些問題和矛盾，進而不斷確保黨的獨有性質、政治本色。所謂決定著全面從嚴治黨，是說黨的獨有性質、政治本色是全面從嚴治黨得以開展堅持的基礎、依據和動力。保持黨的獨有性質、政治本色，事關根本，是我們黨長期、永遠的目標，這就決定了全面從嚴治黨必須長期、持續、不斷地推進，任何時候、任何情況下都不能停頓中止。一旦停頓中止，黨的獨有性質、政治本色就無法確保。

（二）黨的從嚴治黨歷史決定全面從嚴治黨永遠在路上

黨高度重視加強自身建設，因為只有加強自身建設，黨才能團結帶領中國人民奪取中國革命建設改革勝利。也就是說，加強黨的自身建設始終伴隨著、貫穿著從嚴治黨；離開從嚴治黨，黨的自身建設就會流于形式、缺乏實效。正如習近平總書記指出：“世間事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障。”［2］因此，黨一直強調和堅持從嚴治黨。可以說，從嚴治黨是黨的優良傳統、政治優勢和重要法寶。據此，有必要提出、強調、堅持全面從嚴治黨永遠在路上。

（三）黨所肩負的歷史使命決定全面從嚴治黨永遠在路上

中國共產黨自成立以來，就把團結帶領中國人民實現中華民族偉大復興作為自己的歷史使命。實現中華民族偉大復興是一個復雜、艱巨、漫長的歷史過程，離開黨的正確、堅強、有力的領導，實現中華民族偉大復興必然陷入空想。要確保黨的領導的正確、堅強和有力，就要求黨自身必須始終過硬，必須不斷增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，為此，就必須全面從嚴治黨，才能不斷加強自身建設。全面從嚴治黨要服從、服務于實現中華民族偉大復興的歷史使命，因此，全面從嚴治黨就必須長期堅持。習近平總書記指出：“歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨。”［3］

（四）黨面臨的考驗和危險決定全面從嚴治黨永遠在路上

全面從嚴治黨之所以重要和必要，在于這是解決、克服黨內問題和矛盾的根本途徑、方式和手段。黨內問題和矛盾之所以產生存在，根源在于新的歷史條件下我們黨面臨執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗以及精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。上述考驗和危險的存在具有長期性、復雜性、尖銳性和嚴峻性，這就決定和導致了黨的問題、矛盾產生存在的長期性、反復性，進而決定和要求全面從嚴治黨永遠在路上。習近平總書記指出：“要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。”［4］

二、堅持全面從嚴治黨永遠在路上的重大意義

（一）有利于發展創新全面從嚴治黨的理論和實踐

從嚴治黨是黨的優良傳統和政治優勢。如果沒有從嚴治黨，就不可能有黨的自身建設以及黨的事業的不斷發展。不同的歷史時代，從嚴治黨有不同的特點和要求。必須隨著歷史時代的轉換，不斷發展創新從嚴治黨。只有這樣，從嚴治黨才能始終保持生機活力，始終成為推進黨的自身建設以及黨的事業發展的重要法寶和保證。

1.全面從嚴治黨是習近平總書記黨建思想的一條主線和鮮明主題。可以說，沒有全面從嚴治黨，就不可能有黨加強自身建設的實踐；沒有習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，就不可能有習近平總書記黨建思想。在管黨治黨問題上，黨經歷了從嚴治黨到全面從嚴治黨，全面從嚴治黨到全面從嚴治黨永遠在路上的歷程，管黨治黨在不斷深入、發展、創新。全面從嚴治黨永遠在路上，揭示強調了全面從嚴治黨的長期性、持續性和不斷性，彰顯出了我們黨在全面從嚴治黨問題上的政治定力和韌勁，因而無疑是一種發展創新。

2.全面從嚴治黨永遠在路上是對全面從嚴治黨的發展創新。既然全面從嚴治黨是長期的、持續的、不斷的歷史過程和事情，那么，全面從嚴治黨必然是分時代、分階段推進的，不同歷史時代、歷史階段的全面從嚴治黨的特點和要求必然是不同的，這就決定和要求不能把全面從嚴治黨凝固僵化起來，而必須不斷發展創新。

3.新時代必須堅持全面從嚴治黨。管黨治黨總是與時代緊密相連、緊密相依。既然我國已經走進中國特色社會主義新時代，那么，全面從嚴治黨就必須與中國特色社會主義新時代相適應、相符合，為此，就必須做到發展創新。黨的十九大報告關于新時代全面從嚴治黨的決策部署，堅持和做到了發展創新。很顯然，這是貫徹全面從嚴治黨永遠在路上的結果。

（二）有利于堅定全黨堅持全面從嚴治黨的意志決心

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把全面從嚴治黨列入國家發展重大戰略布局，作出了前所未有的努力，取得了前所未有的卓著成效，為黨和國家發展提供了堅強有力的政治保證。

進入中國特色社會主義新時代，全面從嚴治黨還要不要繼續推進，管黨治黨的力度、緊嚴度還要不要繼續保持，在這一重大問題上，黨中央以及絕大多數黨組織、領導干部、黨員頭腦清醒、信念堅定、回答肯定，但也有少數黨組織、領導干部、黨員缺乏清醒頭腦、心存疑慮、信念動搖。有的黨組織、領導干部、黨員認為，黨的十八大以來全面從嚴治黨已經取得了巨大成績成效，進入新時代后，全面從嚴治黨應該松口氣、歇一歇、告一段落，把更多時間精力用于推進改革開放和經濟社會發展；有的黨組織、領導干部、黨員認為和擔心繼續保持黨的十八大以來全面從嚴治黨的力度、緊嚴度，會束縛手腳、挫傷積極性、影響安定團結，因而主張今后要減弱、放松全面從嚴治黨的力度、緊嚴度。

以上現象說明少數黨組織、領導干部、黨員全面從嚴治黨的意志決心已經有所減弱，甚至動搖。很明顯，如果不堅定全面從嚴治黨的意志決心，就難以把全面從嚴治黨長期、持續、不斷推進下去，加強黨的建設就失去了保障。黨中央提出全面從嚴治黨永遠在路上，建立在對全面從嚴治黨重要性、必要性、緊迫性和長期性的深刻認識上，彰顯了黨中央對全面從嚴治黨的政治定力、韌勁和意志決心。學習領會、貫徹落實全面從嚴治黨永遠在路上，必然有利于提高全黨對全面從嚴治黨重要性、必要性、緊迫性和長期性的認識，堅定全黨對全面從嚴治黨的政治定力、韌勁和意志決心。

（三）有利于增強黨的公信力

黨具有公信力、始終得到人民的認同和信任，這對履行好執政職能、鞏固執政地位至關重要。為此，必須具有勇于自我革命的意識、態度和能力，不斷解決自身存在問題和矛盾，才能使黨不斷適應、符合時代、人民的期盼和需要。

勇于自我革命之所以能夠增強黨的公信力，始終得到人民認同和信任，是因為勇于自我革命的黨往往大公無私、一心為民，堅持原則、能夠擔當，與時俱進、充滿活力，堅強有力、前途無量。

全面從嚴治黨本質上就是一種自我革命，因為全面從嚴治黨的主體、力量是黨自身，全面從嚴治黨的對象、指向是黨自身存在的問題、矛盾以及不健康因素。提出和堅持全面從嚴治黨永遠在路上，充分彰顯出我們黨自我革命的意識、態度和能力是多么強烈堅定，進而有利于增強黨的公信力、始終得到人民的認同和信任。黨的十八大以來，黨通過推進全面從嚴治黨，越來越有公信力、越來越得到人民認同和信任，原因在于通過推進全面從嚴治黨，人民看到了黨勇于自我革命的意識、態度和能力，看到了我們黨始終大公無私、一心為民，堅持原則、能夠擔當，與時俱進、充滿活力，堅強有力、前途無量。

（四）有利于黨始終保持生機活力

一個執政黨，一旦喪失生機活力，就難以有所作為，難以鞏固執政地位，難以繼續生存發展。黨的生機活力，表現為能夠適應時代、順應時代、走在時代前列，能夠不斷與時俱進、不斷開拓創新，能夠不斷有所作為、超越自己。黨的生機活力，取決于黨的理論先進、信念堅定、思想解放、紀律嚴明、作風優良、團結一致、堅強有力。為此，就必須不斷加強自身建設，始終堅持全面從嚴治黨。黨的十八大以來，我們黨執政卓有成效，越來越充滿生機活力，得到全世界普遍關注、尊敬、追捧，這完全得益于我們黨不斷加強自身建設，始終堅持全面從嚴治黨。堅持全面從嚴治黨永遠在路上，必然有利于我們黨始終保持生機和活力。

三、堅持全面從嚴治黨永遠在路上的關鍵

要使全黨堅持全面從嚴治黨永遠在路上，不能僅僅停留、滿足在口頭上、思想認識上、宣傳表態上，而必須在推進黨的建設新的偉大工程實踐中、在管黨治黨實踐中加以切實堅持。

（一）加強灌輸，堅定信念，牢記使命

1.加強馬克思主義哲學和從嚴治黨歷史的宣傳灌輸。按照馬克思主義哲學關于事物內因與外因辯證關系原理，事物運動、變化、發展是事物內因與外因共同作用的結果，其中事物內因的作用是主要、決定的。全面從嚴治黨本質上是黨的自我革命，是黨保持生機和活力的內因。離開全面從嚴治黨，黨就會失去生機活力，就無法生存發展。學習領會馬克思主義哲學關于事物內因與外因辯證關系原理，有利于深刻理解全面從嚴治黨的地位和作用，進而有利于增強堅持全面從嚴治黨永遠在路上的自覺性和堅定性。另一方面，黨始終高度重視從嚴治黨，從嚴治黨是我們黨的優良傳統、政治優勢、重要法寶。全黨深刻認識從嚴治黨的歷史和傳統，自然就會自覺、堅定地堅持全面從嚴治黨永遠在路上。

2.加強黨的十九大關于新時代全面從嚴治黨的決策部署和習近平總書記全面從嚴治黨思想的宣傳灌輸。黨的十九大關于新時代全面從嚴治黨的決策部署以及習近平總書記全面從嚴治黨的思想，全面、系統、深入地論述了全面從嚴治黨的重要性、必要性、緊迫性、長期性及策略。加強這方面的宣傳灌輸，必然有利于增強全黨堅持全面從嚴治黨永遠在路上的自覺性和堅定性。

（二）明確責任，督促檢查，堅決落實

在現實生活中，有的地方、部門、單位的黨組織及其領導干部之所以不重視管黨治黨，或管黨治黨不認真、不嚴格、不持續，根本原因在于沒有建立健全黨建工作責任制，或黨建工作責任制形同虛設，沒有得到貫徹執行。要堅持全面從嚴治黨永遠在路上，就必須建立健全和貫徹執行黨建工作責任制，使各級黨組織及其領導干部明確、牢記管黨治黨目標、任務和職責。

1.建立健全黨建工作責任制。各級黨組織及其領導干部都必須建立健全黨建工作責任制，形成黨委抓、書記抓、有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。任何一個層級的黨組織及其領導干部，如果沒有建立健全黨建工作責任制，管黨治黨、從嚴治黨只能是不全面的，更談不上是長期、持續、不斷的。

2.健全和貫徹執行黨建工作責任制。不論是任期內黨組織及其領導干部，還是新任黨組織及其領導干部，都必須始終堅持建立健全和貫徹執行黨建工作責任制，任何時候、任何情況下都不能隨意中止和放棄黨建工作責任制。只有這樣，才能確保全面從嚴治黨永遠在路上。

3.要把建立健全黨建工作責任制與貫徹執行黨建工作責任制相結合。要經常加強對各級黨組織及其領導干部履行黨建工作責任制情況進行督促檢查，把履行黨建工作責任制情況作為各級黨組織及其領導干部年終政績考核、期中政績考核、提拔重用、評優評先的重要內容和依據。對認真履行黨建工作責任制，全面從嚴治黨成效突出的黨組織及其領導干部，要給予表彰獎勵，提拔重用、評優評先予以優先考慮；對不認真履行黨建工作責任制、全面從嚴治黨落實不力、問題突出的黨組織及其領導干部，要給予通報批評，甚至給予問責懲處。只有這樣，才能確保黨建工作責任制得以全面貫徹執行，增強黨建工作責任制的嚴肅性和權威性，使黨建工作責任制成為確保全黨堅持全面從嚴治黨永遠在路上的重要手段和保證。

（三）健全制度，嚴格執行，嚴肅追責

要管黨治黨，就必須明確黨組織、黨員領導干部、黨員的行為準則以及違背行為準則必須受到什么懲處、怎樣實施懲處，為此，必須建立健全黨內有關章程、法規、紀律、制度。為確保全黨更好堅持全面從嚴治黨永遠在路上，建立健全黨內有關章程、法規、紀律、制度要抓住和解決好如下問題：

1.務實管用。作為黨內章程、法規、紀律、制度，不能搞得繁雜、空洞、模糊，必須精煉、具體、明確，具有針對性、可操作性。只有這樣，才便于了解掌握，進而才能更好規范約束黨組織、黨員領導干部和黨員的行為，達到管黨治黨之效。

2.配套銜接。黨內章程、法規、紀律、制度之間不能相互孤立、相互沖突，而必須搞好配套銜接，做到相互配合、相互協調、相互促進，增強整體功能。只有這樣，才有利于管黨治黨。

3.不斷創新。黨內章程、法規、紀律、制度不能陷入凝固僵化、一成不變，而必須隨著時代、環境、情況的變換，與時俱進，不斷加以修訂、完善、豐富、發展、創新。只有這樣，才能成為堅持全面從嚴治黨永遠在路上的重要依據和保證。

4.嚴格執行。黨內章程、法規、紀律、制度，如果僅僅停留在建立健全，而沒有得以貫徹執行，那么，就會形同虛設，對管黨治黨沒有任何作用實效。因此，必須在嚴格執行上狠下功夫，努力增強黨內章程、法規、紀律、制度的嚴肅性和權威性，使之真正成為管黨治黨的有力武器。

（四）開展巡督，防錯糾錯，不留死角

要確保全黨堅持全面從嚴治黨永遠在路上，不能僅僅依靠黨組織及其領導干部的自覺性，還必須認真開展巡視監督。通過巡視監督，可以幫助、推動黨組織及其領導干部及時了解發現和糾正解決全面從嚴治黨方面存在的偏差、失誤、問題和薄弱環節，使全面從嚴治黨得以不斷、更好地推進下去。實踐證明，巡視監督是國之利器、黨之利器，是防錯糾錯機制，確保全黨堅持全面從嚴治黨永遠在路上的重要手段和保證。要更好地發揮巡視作用，需抓住和解決好如下問題：

1.建立和創新巡視機制。縣級以上黨組織都建立巡視機制，使所有黨組織及其領導干部都受到巡視。創新巡視體制機制、方式方法，推動巡視工作制度化、規范化、常態化。加強巡視隊伍建設，不斷提高各級黨組織依規依紀的巡視能力和水平。

2.加強巡視跟進。經巡視發現的問題，各級黨組織、紀檢機關、組織部門要認真對待，分類處置，該說清楚的要求說清楚，該整改的要督促整改，該通報批評的要予以通報批評，該予以黨紀政紀處分的要予以黨紀政紀處分，該移交司法機關處理的移交司法機關處理，切實做到每件事情、每個問題都有著落、都得到回應處置，絕不一味姑息放縱。

3.重視巡視整改回頭看。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的黨組織及其領導干部，要嚴肅追責。更好發揮監督作用，要抓住和解決好如下問題：第一，加強黨內監督。黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最根本的、第一位的，對于推動、確保全黨全面從嚴治黨的作用更直接、更重要。要全面落實黨內監督責任，黨組織、黨的領導干部、紀檢機關和黨員必須積極開展監督、主動接受監督，不斷織密黨內監督之網、完善黨內監督體系，以便更好地發揮黨內監督的作用。第二，加強黨外監督。國家機關監督、民主黨派監督、群眾監督和輿論監督，是黨內監督的必要延伸、補充。黨外監督與黨內監督相結合，更加有利于推動、確保全黨堅持全面從嚴治黨。

（五）嚴以律己，以上率下，強化指導

在現實生活中，上級黨組織對下級黨組織、黨員領導干部對普通黨員往往具有很大的影響和帶動作用。上級黨組織、黨員領導干部做什么、怎么做，下級黨組織、普通黨員往往就會做什么、怎么做。實踐證明，以上率下是我們黨的優良傳統和政治優勢，是我們黨解決問題、推進工作、完成任務的重要途徑和有效方法。在管黨治黨問題上，只要黨的各級組織、領導干部帶頭堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強有關指導、督促和幫助工作，就一定能推動所負責、所領導的部門和單位堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持全面從嚴治黨永遠在路上。

參考文獻：

［1］［4］中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2017：49、49.

［2］［3］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.