習近平制度治黨思想新內涵論析

黃曉通

（廣西民族大學　馬克思主義學院，廣西　南寧　530000）

1980年，陳云同志在中央紀委工作會議上曾尖銳地指出：“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。”［1］習近平在五次中央政治局集體學習中深切關注黨風廉政建設問題，充分研究并高度審視新形勢下黨的建設和治理，強調在新的歷史條件下從嚴治黨的重要性和必要性，提出一系列具有高度政治智慧的治黨新理念，是馬克思主義中國化的進一步提升、豐富和完善。2016年2月，習近平在中央政治局常委會議審議“兩學一做”學習教育方案時提出：“我們黨要搞好自身建設，真正成為世界上最強大的一個政黨。”［2］在黨的十九大，習近平更明確地指出：“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。”［3］這些重要論述，明確表達了中國共產黨在新的歷史條件下從嚴推進黨的作風建設的偉大志向和追求，治黨管黨的堅強意志，以及堅定不移地走強黨強軍強國之路的偉大決心。在習近平系列治國理政新理念之中，“制度治黨”理念成為黨中央開展全面從嚴治黨的有機構成成分，同時亦是“四個全面”戰略布局中不可忽視的組成部分。習近平對“制度治黨”的深化和創新性提升，對全面落實從嚴治黨，夯實黨的執政能力，發揮了重要的指導作用。

一、理論基點：以黨性和人民性的統一為基礎，構建制度治黨新理念

習近平指出：“人民是歷史的創造者，我們黨來自人民，植根人民。”［4］這一具有馬克思主義鮮明特色的理念表明，在我國這樣一個社會主義國家，黨性和人民性的統一是我國主流意識形態的本質內核，是構建制度性治黨理念的內在基礎和堅實根基。全國范圍內從上至下貫徹全面從嚴治黨的宗旨和政策，一定要牢牢把握黨性和人民性統一的原則。

（一）黨性和人民性的辯證統一關系

1.黨的堅強領導核心是黨性的根基所在。馬克思主義理論表明，政黨是建立在一定的階級基礎之上，并為一定的階級基礎服務的政治組織。中國共產黨是中華人民共和國的執政黨，是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中華民族和中國人民的先鋒隊，全國各族人民建設中國特色社會主義偉大事業的堅強領導核心。毛澤東曾經明確指出：“領導我們事業的核心力量是中國共產黨。指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義。”［5］“沒有中國共產黨的努力，沒有中國共產黨人做中國人民的中流砥柱，中國的獨立和解放是不可能的，中國的工業化和農業近代化也是不可能的。”［6］習近平指出：“中國共產黨領導中國人民取得的偉大勝利，使具有5000多年文明歷史的中華民族全面邁向現代化，讓中華文明在現代化進程中煥發出新的蓬勃生機。”［7］

2.黨性寓于人民性之中，堅持黨性就是堅持人民性。中國共產黨的黨性，要求在一切問題面前牢牢堅守正確的政治立場和政治原則，不偏離，不疏遠，不逆轉；人民性要求始終站在人民的立場上看待問題和思考問題，以人民為中心，以人民所想而想，以人民所思而思，以人民的利益為追求的根本利益。毛澤東指出：“我們應當相信群眾，我們應當相信黨，這是兩條根本的原理。如果懷疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了。”古語云，“得民心者得天下”，古希臘神話中的英雄安泰，力大無窮，所向無敵，是因為他的母親——大地女神蓋婭給了他力量，而他一旦離開大地就如同凡人，最終為赫拉克勒斯所扼死，安泰之于蓋婭，就如同中國共產黨人之于各族人民。縱觀黨史，我們黨之所以能取得新民主主義革命的輝煌勝利，在社會主義建設和實踐的道路上不斷發展和壯大，歸根結底是因為獲得了人民群眾的大力支持。當前，世界思想文化浪潮風起云涌，國際政治風云變幻，黨要在未來的國家改革和建設中實現中華民族的偉大復興，夯實黨的執政根基，更需要人民的支持和愛戴。若失民心，便失天下。黨執政為民，黨服務于人民，以此為前提，人民才會敬黨、愛黨、擁護黨。因此，從這個意義上來說，人民群眾是黨永葆生機活力的基礎和保障，黨性和人民性高度地辯證統一，相輔相成，密切聯系，不可分割。

（二）以制度建設促進黨性與人民性的融合統一

從歷史上看，中國共產黨自1921年成立以來就一直注重黨的作風建設，只有黨好了，黨強了，人民才能安居樂業，黨性和人民性才能更好地融合和統一。縱觀黨歷史上的數次整風，都是希望處理好各種矛盾，改正缺點，提升黨的執政能力和保持黨在人民群眾中的良好形象。1980年，黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則（草案）》，表明黨中央開始著重和強調用規則和法則治理黨風和進行廉政建設，規范黨內政治生活。制度治黨的基本含義，即是要用制度和法規來治黨和管黨，凸顯制度性建設的重要性和關鍵性。

眾所周知，“人治”和“法治”，往往是人們區分一個社會治理是否現代化，社會體系是否趨于完善的重要標準，黨內治理亦如是。從嚴治黨，保證黨的生機和活力，夯實黨的形象和能力，才能夠真正地保障人民群眾的利益。黨的執政基礎問題，歸根結底，核心問題是黨和人民群眾的關系問題。面對當今錯綜復雜的國內外形勢，習近平緊跟時代發展和人類進步的步伐，深化制度性治黨理念，構建制度性牢籠，要求治黨和保障民生、凝聚民心相一致相融合，將鏟除腐敗和抓住人民現實利益問題相結合，徹底落實了黨的群眾路線。正是從這個意義上出發，習近平數次強調對腐敗的“零容忍”，向世界彰顯了重整黨內政治生態，從嚴治黨的決心和魄力。因此，制度治黨新理念是馬克思主義中國化在新時代發展的智慧成果，堅持以人民為中心的原則，實現了黨性與人民性的高度統一，回答了在新時期我們要建設一個什么樣的黨，人民要一個什么樣的黨的問題，夯實黨的執政地位，鍛造一個堅強有力的黨，更好地為人民服務，為人民謀利益，帶領全國各族人民為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興而奮斗。

二、內核趨向：以創新為內核驅動力，完善制度治黨建設

昆蟲學家法布爾在他的名著《昆蟲記》里提到，普通的黃峰因為故步自封、墨守成規，最后命喪黃泉。由此可見，創新才是生命的源泉，才是引領發展的首要動力。“歷史總是要前進的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時代共命運的人，才能贏得光明的未來。”［8］全球化的發展，給中國帶來了前所未有的新形勢新機遇。當代中國，正面臨著前所未有的巨大而深刻的社會變革，也正開創者著偉大而艱巨的創新歷程。

（一）用創新推動制度治黨新歷程

新形勢下黨內各種新問題開始顯現，我們面臨著治黨管黨的新局面。習近平多次強調創新的重要性：“在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。”［9］對黨內建設而言，創新才是保證政黨新興生命力的源泉所在。要建成世界上最強大的政黨，一定要順應時勢，勇于直面存在的問題，勇于改正錯誤，勇于革故鼎新。

1.思想創新在黨史乃至國際共運史上的意義。思想上的創新在國際共產主義運動史上屢見不鮮，以《共產黨宣言》為例，馬克思和恩格斯先后為此書的不同版本或譯本寫了七篇序言。這七篇序言，不僅見證著從1872年到1893年20多年共產主義運動在歐洲乃至全世界的發展，也在結合當時社會的政治、經濟形勢的變化為“共產主義革命斗爭應走向何方”作出了有力解答，補充和發展了《共產黨宣言》的思想。馬克思列寧主義經典作家的研究者們普遍認為，這七篇序言與《共產黨宣言》正文是一個有機整體，更是學習、研究《共產黨宣言》不可繞行的重要文獻。此后，無論是列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，還是“三個代表”重要思想、科學發展觀，尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想，都是對馬克思主義的發展與創新，當之無愧地被列入馬克思主義經典理論的行列。

2.制度創新對“全面落實從嚴治黨”的意義。黨的十一屆三中全會以后，黨中央總結十年“文革”帶來的沉痛而深刻的教訓，制定了黨內政治生活的基本《準則》，在“政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正和全黨工作中心的轉移”上發揮著十分重要的作用。

近年來，隨著黨的政治生活中某些問題的凸顯，以習近平同志為核心的黨中央考慮到，“1980年準則雖然至今仍然具有重要指導意義，但由于這個準則針對的是當時的歷史條件和主要矛盾，現在黨內出現的一些突出矛盾和問題當時尚未遇到，而當時比較突出的一些矛盾和問題現在已經不突出了。黨的十九大和修訂通過的黨章以及黨的十八屆三中、四中、五中全會對新形勢下嚴肅黨內政治生活有關問題作出了明確規定，但比較原則，需要具體化。改革開放以來特別是近年來制定的一系列黨內法規和規范性文件，不少涉及規范黨內政治生活問題，但比較分散，需要系統化。”［10］因此，在2016年制定頒行了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》與《中國共產黨黨內監督條例》。這不能不說是黨在制度創新上的一件具有里程碑意義的大事，也昭示著我們制度創新的意義何等重大。

3.制度治黨是一項長期而艱巨的任務。我們知道，制度性治理在治黨中具有根本性和決定性，同時具備長期性和堅韌性，是實行從嚴治黨的堅實策略，提升黨的執政能力的關鍵措施，因此，要用創新來推動制度治黨的深化和發展。習近平反復強調要不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。通過創新，完善各個層次的制度法規，由點到面，由面及點，有效充實黨內的政治紀律和規范規則，形成全方位制約的鐵籠，真正地把“權力關進制度的籠子里”，才能構筑起黨內不能貪腐的法之堤壩。

用制度來治腐和反腐，要以創新為內核驅動力，用創新帶動治黨的新步伐和新效率，用創新真正推動治黨新歷程。反腐的制度性建設要與新的社會條件相契合，敢于在細節上突破，在范圍上擴展，在程度上拓深，以充實而豐富的制度性法規對黨內任何腐敗行為“無禁區、全覆蓋、零容忍”地進行拷問，以此為基礎，切實強化監督。

（二）用創新挖掘制度治黨新思維

湯之《盤銘》曰：茍日新，日日新，又日新。習近平在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中曾反復引用。在黨的十九大報告中前后59次提到“創新”，可謂一篇之中三致志焉，意在號召大家啟動新思想，采用新思維，拓寬新思路，適應新環境，將創新融入制度性治黨建設的每一個方面和每一個層次，使其成為制度治黨過程中的流動血液。

1.以創新挖掘制度治黨新思維。第一，要創新黨內監督的形式和方法，敢于使用新理念、新樣式。比如，巡視制度，已經在政治實踐中發揮著無可替代的作用。這正是以創新思維發掘中國特有傳統治理經驗的結果。巡視利劍高懸，實現中央———省委——地方——基層黨組織的垂直監督。所以，習近平在黨的十九大報告中滿懷信心地宣示：“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。”［11］第二，要吸取歷代監察巡視制度的經驗教訓。無論是漢代的刺史州部、還是明代的巡撫，都不同程度地經歷了由吏治澄清、權貴斂手而至因循茍且、無所作為的一個循環，失去其應有的作用。在新形勢下，要“把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。”［12］進而達到“讓權力在陽光下運行”的目的。

2.以制度創新助推黨的建設。無論多么精心的頂層設計，都需要有力的執行，才能變為現實。習近平制度治黨的新理念邏輯明晰，震撼力強。中央出臺了一系列的法規制度，有效地填補了之前的法規空白。據相關部門統計，近5年來，黨內法規建設的步伐持續加快，中央出臺黨內建設法規約80部，超過現有法規的40%，真正做到管黨和治黨的有法可依，有法可循，做到了習近平提出的“堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子的精神做實做細做好各項工作。”［13］

三、發展態勢：把網絡科技融入監督體系，建構制度治黨新體系

當今社會，互聯網技術發展迅速，以手機為終端的各種微空間異常興盛，人們進入前所未有的信息大爆炸時代，思想文化信息傳播的短、快、即時性特征，讓黨員們的思想文化豐富而駁雜，價值理念更趨多樣化。把網絡科技融入監督體系，利用科技的先進性建構制度治黨新體制，必將全面從嚴治黨推向新的階段。

（一）以網絡技術提升制度治黨的能力

在信息大爆炸時代，各種微信、微博、qq空間里，信息傳播迅捷并時刻可以修改和共享，話語的二度重構和拼接使思想信息變得雜亂和無序，同時在傳播途徑中，不可避免地導致信息的扭曲，不同語境下類似的信息又產生不同程度的失真。于是，面對海量信息，我們要提高警惕，甄別信息的真偽虛實。

在“網絡安全和信息化工作”座談會上，習近平指出：“建設網絡良好生態，發揮網絡引導輿論、反映民意的作用。互聯網是一個社會信息大平臺，億萬網民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產生重要影響，特別是會對他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法產生重要影響。”［14］在這種前所未有的新形勢下，從嚴治黨面臨嚴峻的考驗，但同時也帶來了管黨治黨的新機遇。擺在我們面前的任務，就是從中央到地方，通過大力推動新產業、新技術、新業態的興旺發展，持續更新各個行業的創造力，加強黨內監督體系的頂層設計，激發科技在監督治黨中的巨大潛能作用，將監督的時間和空間加以擴展，實現時時監督、事事監督，沒有死角，沒有漏網，真正提升制度治黨的監督能力和作用。

（二）以網絡技術完善制度治黨的監督模式

網絡技術的提升和發展，給治黨管黨帶來新挑戰，也帶來全新的契機，我們要充分利用網絡科技的先進性和便捷性，更有效地治黨和管黨。在新形勢下，以網絡技術完善制度治黨，第一，要加強對互聯網的治理，切實實踐“凈網”行動，牢牢掌控互聯網微空間的話語權，強化主流意識形態的主導作用和凝聚力作用。第二，完善黨內外監督制度，更全面更深入地對黨組織成員予以警醒，鼓勵正能量，遏制腐敗。第三，要把先進技術融入制度治黨的理論和實踐，借助科技拓寬監督渠道和方式，實現監督模式的突破和提升，開創治黨新階段，構建制度治黨之新路徑，從而使制度性制約在黨內發揮更大、更新、更強的作用，真正體現從嚴治黨。

四、協同機制：思想與制度，一剛一柔結合，發揮制度治黨新作用

習近平指出：“黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。”［15］而“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力，同時發力。”［16］思想建黨和制度建黨形成良性的協同機制，一剛一柔，必將最大程度發揮制度治黨新作用。

（一）思想建黨和制度治黨雙效結合

1.“思想建黨”是黨的優良傳統。眾所周知，人類的社會活動是“有目的、有意識的主觀活動”，價值觀問題在人的精神領域是最本質、最核心的問題，價值觀的形塑直接關系到人的思想導向和行為表現，而人的行動表征亦是自身價值理念的外化。思想建黨在我黨歷史上具有悠久而深厚的傳統，以思想來武裝全黨全軍，以強大我們的意志和力量。毛澤東指出：“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產黨，在中國人民中產生了新的工作作風，這主要的就是理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯系在一起的作風以及自我批評的作風。”［17］隨著思想問題的解決，學習方法和工作作風才會改善。用這樣的思想和方法武裝起來的中國共產黨黨員，才會具備堅定不移的意志和信念，才有我們黨在革命斗爭和社會主義建設上的最終勝利。這充分表明：只有共產黨員具備良好的思想政治修養，才能保證黨的生機和活力。

2.思想建黨與制度治黨緊密結合。習近平曾在多個場合不斷強調思想建黨的重要性，在加強思想建黨的同時，把制度治黨擺在了同樣突出的位置，強調兩者結合的重要性和有效性，創新了治黨管黨的思想和理念。在歷史上，思想建黨在黨內治理中取得過良好的成效，我們的傳統不能丟。同時，在新形勢發展下，融入制度性治黨，要遵循習近平提出的“強化黨內制度約束，扎緊制度的籠子。”［18］以教育入手，提升黨員的思想認識和思想素質，以價值觀塑造和改造為切入點；完善規章制度，用法規管住人、管住事。思想與制度，管黨治黨的兩翼，一剛一柔，構成難以分割的有效結合體。

（二）思想建黨和制度治黨雙向發力

1.學習教育活動成效顯著。自黨的十八大以來，黨中央堅持思想建黨和制度建黨的緊密結合，從開展各種形式的學習教育活動到制定系列政策法規，思想和制度層面雙管齊下，相互作用，相互協調，同時發力，實現同頻共振，使全國上下的黨建工作取得很大成效，并將制度治黨推向一個全新的高度。在黨的十九大召開前后，全黨開展“三嚴三實專題教育活動”“黨的群眾路線教育實踐活動”“兩學一做”教育實踐活動等，強化思想教育的力度和強度。同時，中央相繼印發《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《關于加強新形勢下黨的監督檢查工作》等制度性政策文件，增強治黨和管黨的系統性和實效性。思想建黨和制度建黨雙向發力，既有思想熏染之作用，亦有制度約束之保障。

2.堅定不移地把思想建黨和制度治黨推向深入。各項學習教育活動開展以來，各地區黨建成效煥然一新。據新聞報道，截至2017年6月，全國累計查處違反中央“八項規定”精神的17萬多起，處分13萬多人，其意義并不止于“政治生態得到有效凈化”。從近幾年查處的大案要案中，我們不難發現“高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動”，幾乎無一不是從拜金主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風發展而來，先是貪污受賄、腐化墮落，繼而“任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選”。一日一錢，千日一千，繩鋸木斷，水滴石穿；千里之堤，潰于蟻穴，古之名訓，從不欺人。習近平指出：“這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業發展。”［19］周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人的嚴重違紀違法案件，無一不起源于他們在經濟上乃至生活作風上的爭權奪利，墮落腐化，教訓不可謂不深刻。我們有理由說，新形勢下的治黨工作在制度的融入下更細致更全面，是對傳統的治黨理念和方式方法的偉大創新，為真正從嚴治黨提供了可靠的法律和法規性制約，有效充實依法治國的豐富內涵。

2016年7月1日，習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上強調：“全黨同志一定要不忘初心，繼續前進，永遠保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，永遠保持艱苦奮斗的作風。”［20］重申黨建工作的重要性：“中國共產黨是全中國人民的領導核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業就不能勝利。”［21］在歷史車輪的前進過程中，我們黨與時俱進、公正廉潔，才能貼近民心，才能永葆黨的合法執政地位，才能真正帶領人民堅持走中國特色社會主義道路，才能引領人民實現偉大的民族復興。

總之，當今社會政治風云變幻，中國共產黨努力探索并向世界彰顯獨具特色的中國式決策和中國式道路。習近平適應時代潮流提出和深化制度性治黨的理念和實踐，是制度自信的重要體現，是對鄧小平黨建思想的進一步傳承和發展。強化制度治黨，是推進政治體制改革的先決條件；注重制度治黨，是對黨的治理經驗的歷史性總結；彰顯制度治黨，是優化黨內生態環境的迫切需求。在新形勢下開拓制度治黨的新理念，實踐制度治黨新內涵，將會推動中國特色社會主義偉大事業和黨的建設偉大工程的前進，開拓管黨制黨的新境界，在時代的發展中不斷提升黨的現代化治理能力，最終帶領全國人民實現中華民族的偉大復興。

參考文獻：

［1］陳云文選·第 3卷［M］.北京：人民出版社，1995：243.

［2］習近平同志在中央政治局常委會會議審議“兩學一做”學習教育方案時的講話（節選）［EB/OL］.共產黨員網，2016-05-09.

［3］［11］［12］［13］習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［EB/OL］.新華網，2017-10-27.

［4］［14］習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話［N］.人民日報，2016-04-26.

［5］毛澤東.中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕詞［N］.人民日報，1954-09-16.

［6］［17］毛澤東選集·第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：1098-1099、1094-1095.

［7］［8］［20］習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話［N］.人民日報，2016-07-02.

［9］習近平在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話［N］.人民日報，2013-10-22.

［10］［19］習近平.關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明［N］.人民日報，2016-11-03.

［15］習近平談政治生活和黨內監督［N］.人民日報（海外版），2016-10-22.

［16］習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［18］習近平關于全面從嚴治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2016：134-136.

［21］毛澤東在接見出席中國新民主主義青年團第三次全國代表大會的全體代表時的講話［J］.新華半月刊，1957（12）.