習近平國家治理現代化思想的邏輯理路

王建國　曹樹林

（華中師范大學　政治與國際關系學院，湖北　武漢　430079）

一切具有現時代意義的思想、理論，都是為了適應所在時代的現實需要而產生的。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等科學理論的確立皆是如此。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“推進國家治理體系和治理能力現代化”被確定為全面深化改革的目標之一。從主題、奮斗目標、價值導向、戰略重點以及思想指南等方面梳理習近平國家治理現代化思想的內在關系，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、以堅持和發展中國特色社會主義為根本主題

堅持和發展中國特色社會主義，是改革開放以來我們黨全部理論和實踐的主題，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義。［1］中國特色社會主義道路、理論、制度有其自身的鮮明特色和無可比擬的優勢，要不斷彰顯社會主義的優越性，中國特色社會主義才會有吸引力、凝聚力、感召力，才會贏得人民的支持，才會有不竭的發展動力。要做到這一切，黨必須提高執政能力，推進國家治理體系和治理能力的現代化，在實踐中堅持和發展中國特色社會主義。

（一）習近平國家治理現代化思想是對社會主義現代化思想的繼承與創新

習近平國家治理現代化思想是在繼承以工業、農業、國防和科學技術現代化為標志的社會主義現代化思想的基礎上，對社會主義現代化思想的創新與發展。它是在科學把握時代特征的前提下，對國際共產主義運動史、中華民族斗爭史、中國共產黨執政史、改革開放史的經驗教訓的回顧、提煉與科學總結。只有社會主義才能夠救中國，這是歷史給出的答案。鴉片戰爭以來，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，整個民族已陷于危亡的境地。為挽救民族危亡，許多先進的中國人為爭取民族獨立、尋求國家富強進行了各種各樣的探求和嘗試，但都歸于失敗。洋務派的師夷長技以制夷、資產階級維新派的變法圖強，都無法挽救清王朝大廈的傾覆。孫中山先生領導的辛亥革命也未能真正贏得國家獨立、民族解放。“十月革命”一聲炮響，給中國送來了馬克思主義。毛澤東將馬克思主義基本原理與中國的實際相結合，形成了毛澤東思想，以此為指導，中國取得了新民主主義革命的偉大勝利，為中國特色社會主義事業提供了寶貴經驗、精神財富和物質基礎。

中國特色社會主義是“改革開放新時期開創的，也是建立在我們黨長期奮斗基礎上的，是由我們黨的幾代中央領導集體團結帶領全黨全國人民歷經千辛萬苦、付出各種代價、接力探索取得的。”［2］它是由以鄧小平為核心的第二代中央領導集體開創的，包含著以江澤民為總書記的黨中央領導集體的智慧，總結了以胡錦濤為代表的中央領導集體的心血。可以肯定地說，中國特色社會主義是近代中國社會發展的必由之路。由于社會經濟發展水平的逐步提升，加之人民群眾對物質精神文化生活要求的不斷提高，仍然需要根據時代的發展和建設的需要，不斷完善中國特色社會主義。［3］以習近平同志為核心的黨中央尊重歷史發展規律，發揮治國理政的主觀能動性，通過“堅持和發展中國特色社會主義”這一主題，不斷續寫治國理政的新高度，提出了國家治理現代化的思路。概括地說，習近平的國家治理現代化思想以歷史發展規律作為依據，立足中國國情，科學地回答了堅持和發展中國特色社會主義與國家治理現代化的辯證關系。

（二）習近平國家治理現代化思想是在黨的十八大以來的治國理政實踐中逐步形成的

國家治理現代化思想是習近平系列重要講話和重要理論的提煉與升華，習近平強調：“中國特色社會主義道路，既堅持經濟建設為中心，又全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及其他各方面建設；既堅持四項基本原則，又堅持改革開放；既不斷解放和發展社會生產力，又逐步實現全體人民共同富裕、促進人的全面發展。”［4］推進國家治理體系和治理能力現代化是“堅持和發展中國特色社會主義制度的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。”［5］此外，習近平還在多個場合集中論述了國家治理現代化思想。歸根結底，這一思想堅持和發展了中國特色社會主義，是馬克思主義普遍真理與我國的時代特征、實踐特色、民族特質的有機結合。堅持和發展中國特色社會主義作為習近平國家治理現代化思想的主線和主題，既不能走改旗易幟的邪路，也不能走封閉僵化的老路。要立足當代，繼承優秀的傳統文化；立足本國，借鑒世界先進文化。

（三）中國特色社會主義是習近平國家治理現代化思想的理論主題

習近平新時代中國特色社會主義思想作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分及最新成果，在它的指引下，我們黨團結帶領人民推動黨和國家事業發生了全方位、開創性、深層次、根本性的歷史性變革，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。［6］黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨深入推進馬克思主義中國化，不斷開辟治國理政的新境界。究其原因，在于其始終堅持著中國特色社會主義這個主題不動搖，把市場經濟與公有制有機結合，共產主義與社會主義初級階段有機結合，不斷探索人類社會發展規律、中國特色社會主義建設規律和中國共產黨執政規律。這一思想不僅為中華民族的偉大復興謀劃了頂層設計，而且對世界社會主義事業的發展具有重大作用。

二、以實現中華民族偉大復興為宏偉目標

“實現中華民族偉大復興”，濃縮了中國人民對美好生活的向往與渴望；它是一個經過數代人的努力奮斗必定會實現的目標。即是通過走國家治理現代化之路來完成。

（一）習近平國家治理現代化思想延續了近代以來中國人民追求復興的理想，濃縮了人民對美好生活的向往

鴉片戰爭后，我國淪為半殖民地半封建性質的社會，中華民族由此便踏上了民族復興之路。孫中山為“振興中華”而鞠躬盡瘁，仍沒有改變舊中國半殖民地半封建的社會現實。然而，無數仁人志士并沒有停止追求復興的腳步，“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，是這一時期仁人志士的真實寫照。毛澤東帶領中國人民實現了國家獨立和民族解放，結束了中華民族被帝國主義、封建主義和官僚資本主義壓迫的屈辱史。

改革開放以來，黨領導人民遵循社會發展規律，解放思想，開創了中國特色社會主義，實事求是地提出了基本實現現代化的“三步走”戰略。經過改革開放的偉大實踐，人民溫飽問題已基本得到解決，人民生活也達到了小康水平，走進了實現第三步目標的新時代。黨的十八大提出“兩個一百年”的奮斗目標，要“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”，在“十三五規劃”中，吹響“全面建成小康社會”的號角。習近平在黨的十九大報告中指出：“中國共產黨一經成立，就把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命，團結帶領人民進行了艱苦卓絕的斗爭，譜寫了氣吞山河的壯麗史詩。”［7］在新的歷史時期，黨將繼續在治國理政的實踐中迎難而上，牢記中華民族偉大復興的奮斗目標，不忘初心，繼續前進。

（二）習近平國家治理現代化思想為中華民族偉大復興賦予了新的內涵

習近平指出：“中國夢是一種形象的表達，是一個最大公約數，是一種為群眾易于接受的表述，核心內涵是中華民族偉大復興，可以適當拓展，但不能脫離中華民族偉大復興這個主題，要緊緊扣住這個主題激活和傳遞正能量。”［8］中國夢是在實現中華民族偉大復興的宏偉目標基礎上進一步的明確表述，具體表現為國家富強、民族振興、人民幸福。作為習近平治國理政所描繪的宏偉藍圖，不僅是國家的夢、民族的夢，也是每個中國人的夢，是和平、發展、合作、共贏的夢，為中國共產黨的治國理政指引著方向。

（三）習近平國家治理現代化思想與中華民族偉大復興的宏偉目標高度統一

在參觀《復興之路》展覽時，習近平總書記提出了中國夢的構想，引用了“雄關漫道真如鐵”“人間正道是滄桑”“長風破浪會有時”三句經典詩詞，生動地敘述和描繪中華民族的昨天、今天、明天的歷史過程，詮釋了中華民族尋夢、追夢、圓夢的客觀規律。作為執政黨，黨要帶領中華民族復興中國夢，走中國特色的社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系，實施政治、經濟、文化、社會、生態文明“五位一體”建設，則必須走國家治理現代化之路。

三、以社會主義核心價值觀為價值引領

習近平指出：“實現中華民族偉大復興，是近代以來中國人民最偉大的夢想，我們稱之為‘中國夢’，基本內涵是實現國家富強、民族振興、人民幸福。”［9］要實現中華民族偉大復興的中國夢，整個社會就要形成健康發展所不可或缺的凝聚力、向心力和推動力。習近平認為，要“發揮社會主義核心價值觀對國民教育精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。”［10］社會主義核心價值觀為中國特色社會主義事業的改革與發展提供了規范、引導的作用，為實現國富民強注入源源不竭的力量。

（一）習近平國家治理現代化思想是對中外優秀文化的傳承與創新

習近平把增強國家文化軟實力作為重大戰略任務，指出社會主義核心價值觀是文化軟實力的靈魂、文化軟實力建設的重點。換句話說，社會主義核心價值是對中華優秀傳統文化的繼承與發展，對世界先進文化的借鑒與創新。習近平指出，要認真汲取中華優秀傳統文化的思想精華和道德精髓，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，使中華優秀傳統文化成為涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。［11］同時，還吸收了西方國家的許多積極合理的政治思想，如民主、自由、法治等。因此，習近平強調：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長的歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。”［12］由此可以看出，國家治理現代化思想包含的社會主義核心價值觀，把歷史的、現實的、世界的優秀文化進行批判性吸納與總結，作為黨依法治國和以德治國的價值引領。

黨的十八大報告要求：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善。”［13］這“三個倡導”，明確了社會主義核心價值觀包含的具體內容及其作用范圍。在國家層面，要求達到富強、民主、文明、和諧的目標，同時也是國家治理現代化的目標；在社會層面，要求達到自由、平等、公正、法治的目標，為推進國家治理現代化指明了方向；在公民個人層面，要求做到愛國、敬業、誠信、友善，為每一位公民的行為準則樹立了標桿。這一提法，不僅體現了社會主義的本質要求，而且汲取了中華優秀傳統文化和世界文明的精髓，體現了時代精神，高度概括了我們要建設一個什么樣的國家、什么樣的社會以及培育什么樣的公民。一經提出，便得到了社會各界的廣泛認可。

（二）習近平國家治理現代化思想是以社會主義核心價值觀為價值引領

“只有中國特色社會主義道路才能發展中國、富強中國，這是一條通往復興夢想的康莊大道、人間正道。”［14］社會主義核心價值觀的基本內涵作為一種價值層面的道德、道理、道路，與此處所強調的康莊大道、人間正道之“道”，無疑有異曲同工之妙，二者一道筑成中國特色社會主義事業的堅實基礎。正因為中國特色社會主義道路與社會主義核心價值觀存在緊密的內在關聯性，所以，在實現中華民族偉大復興的道路上，增強道路自信與價值自信在方向上具有一致性。習近平總書記在2016年“七一”講話中，提出了“四個自信”，即文化自信、道路自信、制度自信、理論自信。這四者相互依存、相互滲透、相互影響。其中，文化自信作為一種精神方面的力量，凸顯出了它在“四個自信”的引領地位。中國人特有的自信源自中華優秀傳統文化、革命時期的紅色文化以及社會主義先進文化。在國家治理現代化的實踐過程中，沒有文化的引領與支撐，中國夢的實現無異于是癡人說夢。因此，要想在國家治理現代化的實踐中實現中華民族的偉大復興，就必須發揮社會主義核心價值觀在國家治理現代化思想中的價值引領作用，自覺做到言行一致。

四、以“四個全面”戰略布局為戰略重點

“四個全面”戰略布局，從實質上講，是為了推動國家治理體系和治理能力的現代化。國家治理體系現代化，旨在建立一套系統的、完整的、協調的治理國家各個領域的體制機制和法律法規體系，主要是對“物”的方面；而治理能力的現代化，主要是改善和提高治國理政的能力，實現社會各方面事務治理的規范化和程序化，側重于“人”的方面。國家治理現代化主要解決的是在黨的領導下管理治理國家的體制機制問題，也就是處理黨和國家與市場和社會之間關系的問題。

（一）國家治理現代化是我國國家治理的現實需要

黨的十八大報告勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖；黨的十八屆三中全會聯系黨的十一屆三中全會以來的歷史發展，統籌國內國際兩個大局，在新的歷史起點上提出了“全面深化改革”；黨的十八屆四中全會提出建設社會主義法治國家，總目標是建設中國特色社會主義法治體系；2014年底，習近平總書記在江蘇調研時提出，要協調推進“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”。由此，“四個全面”戰略布局成了國家治理現代化方略的“頂層設計”，成為中華民族走向復興的戰略路線圖。而經過近四十年的改革開放，中國的經濟體制、社會結構、社會組織形式以及社會價值理念等方面都發生了極其深刻的變化，原有的權力指令式的管理方式已無法適應現實要求，現實的發展要求國家管理模式的變革，即從管理走向治理。由此可見，“四個全面”戰略布局正是適應國家治理現代化的這一內在要求的。

（二） 習近平國家治理現代化思想是“四個全面”戰略布局及其內在關系的高度概括和凝練

全面建成小康社會是我國建設的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是治國理政的戰略舉措，無論是戰略目標還是戰略舉措，都將服務于堅持和發展中國特色社會主義這一鮮明主題，統一于黨治國理政的偉大實踐。“四個全面”戰略布局除了內在統一性，也具有自身內部的特殊性。“全面建成小康社會”作為“第一個全面”，是黨中央提出的我國“三步走”發展戰略的重要步驟，是我們當前各項工作重點圍繞的目標；“全面深化改革”是治國理政的發展動力，只有堅持全面深化改革，才能夠為社會主義現代化建設提供強大的動力；“全面依法治國”作為基本方略，是建設社會主義法治國家的重大舉措，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。“全面從嚴治黨”是政治保障，要在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設包括反腐倡廉建設方面從嚴管黨治黨。

（三）協調推進“四個全面”戰略布局和國家治理現代化

黨的十八大后，習近平多次強調：“黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線。我們在實踐中要始終堅持‘一個中心、兩個基本點’不動搖，既不偏離‘一個中心’，也不偏廢‘兩個基本點’，把踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產主義遠大理想統一起來，堅決抵制拋棄社會主義的各種錯誤主張，自覺糾正超越階段的錯誤觀念和政策措施。只有這樣，才能真正做到既不妄自菲薄、也不妄自尊大，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利。”［15］譬如，在全面建成小康社會的進程中，不僅明確總體小康，而且要重視“小康不小康，關鍵看老鄉”的薄弱環節，通過精準識別、精準扶貧、精準管理等治貧方式，切實推進全面小康社會的建成；全面深化改革要正確處理政府和市場的關系，加快構建城鄉一體化發展的體制機制，推動社會分配制度和社會保障體系建設，優化生產力發展的區域布局，完善社會治理，推進國家治理體系和治理能力現代化；全面推進依法治國，科學運用法治思維和法治方式，保障法治中國和“四個全面”戰略布局的推進；全面從嚴治黨，要用辯證思維研究黨的建設問題，既要注重兩點論，從總體上謀劃和布局黨的建設，又要注重重點論，切實抓黨風廉政建設問題。

五、以“五大發展理念”為思想指南

習近平指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等。”［16］由此可見，習近平國家治理現代化思想涉及社會生活的方方面面，總結了歷代國家領導人治國理政的經驗教訓，為此提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念。這“五大發展理念”立足于馬克思主義的發展觀，積極推進供給側結構性改革，推動“十三五”時期我國經濟社會持續健康發展，確保全面建成小康社會奮斗目標的如期實現。五大發展理念不僅是我國全面建成小康社會決勝綱領的靈魂，也是一個事關我國現代化建設全局的治國理政方略。

（一）“五大發展理念”的科學內涵及其內在關系

五大發展理念的核心，就是要在未來五年規劃甚至更長時間，以“創新、協調、綠色、開放、共享”為標準，實現“由要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動為主的發展方式、由高速增長轉為中高速增長的發展速度、由粗放型增長轉變為不斷升級的發展結構”，推動國家治理的水平不斷走向現代化。“五大發展理念”是一個有機的整體，無法割裂它們之間的聯系。創新是動力，協調是保障，綠色是質量，開放是原則，共享是目的。五大發展理念關系到黨的執政理念，更關系到我國發展全局的深刻變革，直接影響著全面建成小康社會的大局和社會主義現代化目標的實現。

（二）“五大發展理念”是國家治理的行動綱領

面對當前復雜多樣的發展進程，領導干部和黨員要不斷提高自身的綜合素質，尤其是治理水平，要始終把五大發展理念貫徹落實于治國理政實踐，統籌協調“創新、協調、綠色、開放、共享”之間的關系。第一，黨的十八屆五中全會將創新擺到首要位置，明確指出：“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風”。第二，堅持協調發展，以解決經濟社會發展過程中出現的不平衡問題，如城鄉差異，區域、物質文明與精神文明等關系，運用整體與部分、綜合與分析、普遍性與特殊性的辯證思維處理好治國理政實踐中的“木桶短板”。第三，堅持綠色發展，以處理好環境惡化、資源短缺問題，秉承尊重自然、順應自然和保護自然的理念，構建資源節約型、環境友好型社會，把生態建設融入“五位一體”總布局中。第四，開放發展體現了我國開放的新格局，始終奉行互利共贏、共同發展的開發理念，徹底落實好注重人才與管理的“引進來”、注重品牌與創新的“走出去”戰略。第五，共享發展是社會主義本質的體現，是全心全意為人民服務宗旨的出發點和落腳點，重點是解決社會公平正義問題。共享發展最終落實到廣大人民群眾的幸福，就是最大限度地滿足人民群眾對美好生活的需求。因此，“五大發展理念”是治國理政思想的科學指南，我們要遵循社會發展的客觀規律，厘清發展過程的前進性與曲折性、普遍性與特殊性，發揚創新意識與擔當精神，朝著既定目標奮力前行。

（三）“五大發展理念”是檢驗國家治理現代化的重要標準

履新之初，習近平就將工作目標定為滿足人民對美好生活的向往。隨著社會的發展，廣大人民的需求呈現出多元化的特點，需求層次不斷提高。人民希望接受更優質的教育，期盼能獲得更高收入、更有發展前景、更能實現自身價值的工作，對生活環境的也不斷提出更高的要求。這些要求和期待本質上都是合理的。既然人民的新需求都是合理的，作為執政黨的中國共產黨就必須對此做出積極回應，必須堅持“五大發展理念”，依法推進治國理政，不斷滿足社會上大多數群體的現實需求。

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