提升一線環衛職工獲得感的調查和建議

文/內蒙古自治區總工會

為進一步摸清全區一線環衛職工的生產生活狀況，自治區建筑建材公路運輸工會于2017年5月赴呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市和錫林郭勒盟進行了調查，與100余名一線環衛職工面對面交談，實地查看現場26個。

基本情況

環衛職工作為城市美容師，對于改善城市環境衛生，促進文明進步，推動社會可持續發展發揮著重要作用。但是環衛職工的生產生活甚至生存現狀卻是不容樂觀的。

年齡偏大，文化程度偏低。據統計，截至2014年6月，全區共有一線環衛職工50221人。其中，男職工25379人，女職工24842人。50歲以上的職工占職工總數的61.8%，其中60歲以上的人數達10679人，70多歲的也不乏其人。一線環衛職工中，初中及其以下學歷的占84.9%，文化程度普遍較低，所以法律意識、維權意識都較弱，導致未簽訂勞動合同的職工達26859人，占職工總數的53.5%。

收入少，勞動強度超標，農牧民工是其主力。據統計，2014年，全區一線環衛職工平均月收入1310元，自治區的最低工資標準在1200元/月-1500元/月之間。人均工作時間9小時/日，最長工作時間16小時/日。人均清掃面積8233平方米，遠遠高于國家規定的人均3250平方米的清掃標準。一線職工中，農牧區戶籍職工22309人，占職工總數的44.4%，是清掃隊的主力。

黨政及社會各界對環衛事業的關注與重視。近年來，各級黨政和工會組織為環衛職工做了很多好事實事，解決了許多實際問題。包頭市財政出錢為環衛職工每月增加工資200元，一線環衛職工工資達到1600元；牙克石市環衛處為環衛工人提供免費早餐和免費洗澡；阿榮旗政府出資5萬元并發動社會捐款116萬元，為環衛職工建立了“環衛工人救助基金”；由自治區總工會發起，各級工會組織聯合環衛部門及社會各界為環衛職工在全區建立了1000 個供環衛職工休息的場所——“愛心驛站”，使全區1萬多名一線環衛職工受益，受到一線環衛職工的歡迎。

主要問題

近年來，隨著自治區城鎮化水平的提高和中心城區的擴大，城市清掃面積不斷加大，一線環衛職工隊伍不斷壯大，但由于各級財政對環衛行業的投入不足，社會各界對環衛行業的認識不足，甚至存在歧視現象，造成一線環衛職工在生產生活方面出現了一些亟待解決的問題。

工資待遇低。一線環衛人員工資較低，基本在當地最低工資標準上下浮動，很多地方的工資還低于當地最低工資標準，如烏蘭察布市上報的一線環衛職工月平均工資僅為550元。工資維持日常生活都困難，如本人或家人有病更是雪上加霜、無法醫治。一線環衛職工普遍節假日不休息，而且無節假日加班工資，福利待遇低。作為在高緯高寒地區作業的一線環衛職工普遍沒有享受高溫高寒補貼。

社會保障低。勞動合同簽訂率僅為46.5%，社會保險的繳納率也不高。統計顯示，養老保險繳納率為32.4%，醫療保險和新農合的繳納率合計是48.7%，失業保險是20.7%，工傷保險是36.9%，意外傷害保險為77.2%。在50歲以上的一線環衛職工中，56.2%的環衛工既無低保，也無退休金，老年生活無任何保障；醫保問題同樣嚴峻，25554名一線環衛職工沒有醫療保險或者新農合，得不起病也看不起病。產生這些問題的主要原因一是資金投入不足，很多地方除保工資外，最多為環衛職工繳納意外傷害險；二是一線環衛職工普遍年齡偏大，超過了國家規定的繳納社保的年齡；三是一線環衛職工主體是年齡偏大的農牧民工，靠這份工作能夠養家糊口就比較滿足了，對維護自己權益的意識較薄弱。

招工難。大部分地方一線環衛職工的招工比較困難。年齡小、有一技之長的人很難招到，只能招收年齡偏大、無其他謀生手段的人從事一線環衛清掃工作。

工作環境較差，工作時間長、強度大。環衛工人數量不足，一線環衛職工清掃面積嚴重超標，工作時間無限制延長。休息時間非常少，最短的盟市只有春節休息2天。由于資金所限，部分旗縣區只能保工資，必要的勞動保護用品都不能發放。全區5萬多名環衛職工，僅有1萬名環衛職工享受到愛心驛站的呵護。

職業安全系數低，社會地位低。隨著機動車輛的增多及部分司機的不文明駕駛現象頻現，一線環衛職工職業安全的危險性顯著增大。據統計，2013年全區一線環衛職工交通事故傷亡達471人，其中死亡16人。環衛職工社會地位低，有相當一部分人不尊重甚至瞧不起環衛職工，認為環衛職工“低人一等”，侮辱、謾罵、毆打環衛職工的事件時有發生。

幾點建議

從建設美好家園、構建和諧社會的高度，充分認識加強環衛工作的重要性，切實采取有力措施，提高一線環衛職工的待遇，不斷改善他們的工作和生活條件。

加大財政投入力度。認真落實住房和城鄉建設部、人力資源和社會保障部、公安部、財政部、衛生部、國家安全生產管理總局、全國總工會等7部委聯合下發的《關于進一步保障環衛行業職工合法權益的意見》精神，切實加大財政對環衛事業的投入，不斷提高環衛清掃工作的機械化水平，擴大機械化作業范圍和區域，減輕一線環衛職工的勞動強度，實現人的舒心工作，推動城市現代化進程。

改善薪酬待遇。提高一線環衛職工的工資水平，使其高于當地最低工資標準，并接近當地正常工資水平，使一線環衛工作能夠招到適齡、足量的人員，有人愿意干，逐步實現體面勞動。

加大保障力度。切實解決一線環衛職工勞動合同、養老、醫療等各項社會保險問題，做到應保盡保，及時足額繳納各項社會保險。要根據實際情況結合低保制度，對60歲以上環衛職工的養老、醫療問題進行分類解決，建議有關部門成立專門機構，對60歲以上一線環衛職工的社保問題進行逐一排查，針對不同人的不同問題，制定切實可行的措施，逐個加以解決。在城市規劃中要充分考慮環衛工作場站、環衛職工休息場所的建設，切實改善環衛職工工作環境。

加大宣傳力度。大力弘揚環衛職工“寧愿一人臟，換來萬家潔”的環衛精神，教育群眾尊重環衛職工的勞動成果，愛護環境和環衛設施；在全社會營造關愛環衛職工的良好氛圍，開展 “最美環衛工人”的評選活動，對獲得“最美環衛工人”稱號的職工在評選勞動模范和五一勞動獎章時優先考慮。

設立“環衛工人節”。目前，全國已經有15個省市自治區設立了省級環衛工人節，內蒙古自治區也有呼和浩特等8個城市設立了環衛工人節，通過設立環衛工人節，提高環衛職工的社會地位和影響力。