加強工會法律援助工作的思考

文/ 李紅燕 徐培軍

加強工會法律援助工作，是工會組織的一項基本職責。在經濟發展新常態下，工會只有從維護勞動者的根本利益出發，豐富維權工作新內容，拓展維權工作新方式，建立維權工作新機制，才能為構建和諧社會作出應有的貢獻。

工會加強職工法律援助工作的必要性

據陜西省有關部門的統計分析，從2013年至2017年，陜西勞動爭議出現了增加和群體化的傾向。不僅勞動仲裁受理的案件增加了兩倍，同期一審法院受理的勞動爭議案件也增加了一倍。而且勞動爭議發生的企業也涵蓋了國企、三資企業、私營企業等。勞動爭議案件的多發，一方面使一部分職工的合法權益受到侵害，另一方面又極易釀成群體性突發事件，直接影響社會穩定。工會應當抓緊建立健全對職工特別是困難職工提供法律援助和服務的機制，代表職工參與勞動關系的協調，依法維護職工的合法權益，維護職工隊伍、企業和社會的穩定。

工會加強職工法律援助工作應關注的重點領域

工會加強職工法律援助工作，要堅持把為職工提供法律咨詢、法律服務作為重要內容，在開展職工法律援助工作中做好如下工作∶

提高工會干部依法維權的能力，增強職工依法維權的意識。工會在進行法律援助時，要始終把加強《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》《工傷保險條例》等法律法規的學習宣傳作為一項重要的工作，采取各種方式加大宣傳力度。工會要提升職工法律援助工作的效能，強化對職工法律維權意識的宣傳是基礎性工作。職工維權部門要會同工會權益保障部等部門通過舉行大型法律宣傳、咨詢活動，接受職工的咨詢，為職工提供法律服務，來提高工會干部法律援助的能力，增強職工的依法維權意識。

拓展渠道，提高法律援助成效。各級工會組織和工會干部要全過程參與勞動爭議的處理，通過受理職工投訴，調解勞動爭議，參與勞動仲裁訴訟拓展工會法律援助的渠道。各級工會要設立專門的職工法律援助接待窗口，延長接待時間，實行“5+2”“白加黑”的工作制，受理職工投訴，處理職工的來信來訪。從接訪層面，不僅要強化職工的來信來函處理，而且要加大職工的網上投訴處理；在處理層面，一方面通過工會介入勞動仲裁前的協調和非訴訟調解，同時強化會同有關單位共同調解的力度和寬度，及時進行矛盾化解，在維護職工合法權益的同時，將矛盾解決在萌芽狀態。除此之外，還應積極參與勞動仲裁案件的辦理，通過參與勞動仲裁，發揮工會的維權作用。

與有關部門縱向聯系，與法律服務機構橫向合作。保持與國家信訪、勞動仲裁、司法等機關和新聞媒體等社會各界的聯系，完善政府購買法律服務的工作機制，加強與律師志愿者的密切合作。對于涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟等重大信訪事項，工會在認真聽取職工的訴求和甄別案情的基礎上，分別予以疏導和移送；對于一般的信訪事項則分門別類，通過工會法律援助工作人員直接協調處置，或通過向關聯工會組織以及勞動、司法等機關以轉辦、交辦等方式移送處理，提高結案率。

工會在幫助職工維權的同時，與各新聞媒體聯系，使政府、工會、媒體、企業、勞動者等各勞動關系銜接互動，協同解決共性的、群體性的勞資矛盾。創新工作模式，以工會相關部門領導參與指導，職工維權部門負責人常務負責，由公職律師和法律工作者具體組織日常活動，借助社會律師構成的勞動維權志愿者團隊，開展從信訪接待到法律關系梳理，再到代表勞動者與用人單位交涉，直至導入法律程序進行訴訟的“一條龍”，保持了既符合國家政策導向，又具有工會特色的職工維權工作模式。

推動工會法律援助工作新的實踐與探索

為了深入推進工會的法律援助工作，擴大工會法律援助的覆蓋面，提高職工法律援助的質量，更好地履行維護職工合法權益的基本職責，工會主要應在以下兩方面做出新的推進：

向省際延伸，擴大工會法律援助的覆蓋面。省際是近幾年來工會工作的新領域，由于大量的農民工前往外省務工，這些企業處于不同的發展階段，企業在用工和規章制度方面也各不相同，往往也成為勞動爭議案件的多發地帶。隨著非公企業工會組建步伐的加快，迫切需要工會的法律援助工作向外省延伸。省際的工會法律服務部接受省職工法律援助中心的指導，充分利用“省際法律聯動”的工作平臺，在省際法律服務窗口建立定期接待制度，由省際工會工作者和工會志愿者接受職工咨詢和投訴，并對一些勞動爭議案件進行認真處理。

聯手高校，培訓干部，提高工會法律援助的水平。加強工會的法律援助工作，急需提高工會干部隊伍整體的法律素質，培養一批精通《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》《工傷保險條例》等法律法規，善于調解勞動爭議，能夠參與和獨立承辦勞動仲裁案件的工會法律工作者。職工法律援助部門應與相關政法院校建立合作關系，發揮高校的科研優勢、人才優勢，運用高校的師資力量來培訓工會干部，同時也為高校學生提供實習和科研的基地。通過進一步加大與高校合作的力度，不斷提高工會干部依法維權的能力和工會法律援助工作的水平。

依托社區，拓展工會法律援助工作的領域。將工會法律援助工作延伸到社區，既適應了職工的要求，又有利于社區的穩定。當前，加強社區工會法律服務站的建設，要注意將它融入“法律進社區”的工作平臺，主動接受司法行政機關的指導，爭取司法行政部門的支持，充分運用行政的、社區的各種法律資源，更好地為新建企業的工會組織和廣大職工服務。

建立勞動爭議案件通報分析制度，研究預防勞動爭議的措施。探索建立人民法院的相關庭室、勞動局、司法局等有關科室與工會法律部門定期的聯席會議制度，相互通報近期勞動爭議調解、仲裁和訴訟案件的有關情況，分析勞動爭議案件的共性特點和帶有傾向性的問題，研究源頭預防的措施。這樣，有利于積極地預防勞動爭議案件的發生，有利于企業和社會的穩定，有利于維護職工的合法權益。

完善勞動關系的三方協調機制，強化對工會法律援助工作的指導。 要明確各級(省、市、區)三方協調機構的職責，上一級協調機構要加強對下一級的指導，下級協調機構要根據上級協調會議的有關精神，積極主動地、創造性地開展工作。同時還要研究，行業協調與區域協調的有機結合，更好地發揮工會組織在協調勞動關系中的作用，更好地從源頭上、機制上維護好職工的合法權益。