中國特色知識產權司法體制的改革與創新
——在2018年知識產權南湖論壇上的主題發言

王 闖

尊敬的吳漢東教授，各位嘉賓：

大家上午好！

仲春時節的重慶，可謂“物色連三月，風光絕四鄰”。非常高興來到美麗的山城，參加新一年的知識產權南湖論壇，我謹代表最高法院知識產權審判庭對本屆論壇的召開表示熱烈的祝賀！今年是“南湖論壇”走過的第15個年頭。15年來，“南湖論壇”立足理論，關注實踐，影響力不斷擴大，已經成為中國知識產權領域的品牌論壇，我衷心祝愿南湖論壇越辦越好！

2017年11月20日，習近平總書記主持召開第十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議，審議通過了《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的意見》；2月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了該《意見》。這是中國首個針對知識產權審判領域改革創新的綱領性文件，是中國知識產權保護事業發展的重要里程碑。前不久，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式的主旨演講中深刻指出：“加強知識產權保護，是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。”兩辦《意見》的出臺吹響了知識產權審判領域改革的“沖鋒號”，習近平總書記的講話點亮了知識產權司法保護新征程上的“燈塔”。如何緊緊抓住“大有可為的歷史機遇期”，確保知識產權審判改革，改有所進，改有所成，是人民法院面臨的重要課題。

我今天演講的題目是：“中國特色知識產權司法體制的改革與創新”。應當說，中國特色知識產權司法體制是一個內涵非常豐富，外延相當寬泛的概念。雖然我們難以精準地定義什么是中國特色知識產權司法體制，但至少可以簡單地描述概括它包含什么。我們認為，就是一條主線，兩個維度，三個要素。所謂“一條主線”，是指充分發揮知識產權司法保護主導作用；所謂“兩個維度”，是指審判體系和審判能力；所謂“三個要素”，是指審判機構、訴訟制度和審判隊伍。兩辦《意見》從“一條主線、兩個維度、三個要素”出發，著眼于全面完善知識產權司法體制，提出了“充分發揮知識產權審判激勵和保障創新、促進科技進步和社會發展的職能作用”的指導思想，提出了知識產權審判體系現代化和審判能力現代化的改革目標，提出了加強知識產權法院體系建設、完善知識產權訴訟制度和加強知識產權審判隊伍建設“三管齊下”的改革方略。下面，我圍繞兩辦《意見》精神，從審判機構、訴訟制度和隊伍建設三個方面，就“完善中國特色知識產權司法體制”問題談三點認識，請各位指正。

一、機構建設：從無到有，日益完善

回顧往昔，立足當下，才能更好地展望未來。過去三十余年，中國知識產權司法保護從無到有，由弱變強。人民法院探索出一條富有中國特色的知識產權專門化審判道路。從沒有知產庭到300余個知產庭再到3個知產法院、15個跨區域管轄知產法庭；從司法解釋到司法政策再到案例指導；從行政主導到“雙軌并行”再到司法主導；從被國際條約倒逼發展到為國際知識產權保護貢獻中國智慧；可以說，我國知識產權審判機構不斷發展、審判規則不斷豐富、司法主導地位不斷穩固，國際影響力不斷增強。

其中，北京、上海、廣州知識產權法院的設立，對整個知識產權司法保護制度具有里程碑價值和劃時代意義，是現階段知識產權審判法院體系改革的堅實基礎和重要借鑒。我個人作為知產法院設立工作的參與者和親歷者，回顧這一方案從最初醞釀到最終確定的整個過程，可以清晰地看到：知產法院設立的初衷和目標始終沒有改變，就是要“以四化促創新”，即通過審理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業化，為創新型國家建設提供強大司法保障。三年多來，知產法院創造性地開展工作，創新加速初見成效，積累了大量可復制、可推廣的經驗；但同時也暴露出一些問題和實際困難。例如，知識產權二審案件的審理法院不統一容易導致裁判標準的不統一；民事侵權程序與行政無效程序“二元制”，嚴重影響訴訟效率。這些問題表明，裁判尺度統一有待進一步加強，知識產權法院體系建設有待進一步完善。特別應當看到，當前國內創新驅動發展戰略穩步推進，人民群眾的知識產權司法保護需求愈發旺盛；國際政治經貿斗爭錯綜復雜，知識產權日益成為國家利益的核心要素和大國博弈的重要籌碼和工具。因此，兩辦《意見》提出：“加強知識產權法院體系建設”“研究建立國家層面知識產權案件上訴審理機制”，可謂正當其時。

關于知識產權法院體系改革，我想大家最為關心的兩個問題是：是否會設立國家層面知識產權法院？是否會再增設中院規格的知識產權法院？應當說，設立國家層面知識產權法院，可以從根源上解決裁判標準不統一以及“二元制”帶來的程序繁冗、訴訟效率不高等問題，但這涉及我國法院制度改革和《人民法院組織法》等法律修改。關于是否增設中院規格的知識產權法院問題，既要看地方需求，諸如各地經濟社會發展水平、創新保護需求、知識產權案件數量和審判專業能力等因素，更要看中央統籌，諸如區域發展平衡等。歸根到底，兩個問題都是中央頂層設計問題。最高法院對此正在進行深入研究，按照法定程序推進相關工作，并將在適當的時候向中央提出意見和建議。

二、制度建設：直面問題，解決痛點

有的放矢，因事為制，是制度改革成功的關鍵。習近平主席在博鰲亞洲論壇開幕式的主旨演講中還特別提出：為加強知識產權保護，要“把違法成本顯著提上去，把法律震懾作用充分發揮出來”。現階段，知識產權維權領域“舉證難、賠償低、周期長”的問題備受關注。盡管這一概括不一定準確，例如，中國法院知識產權案件的審理周期并不長，甚至可以說是世界范圍內審理周期最短的法域之一。北京知產法院的平均結案時間僅為4個月，遠遠低于歐洲的18個月和美國的數年。但也毋庸諱言，問題確實在一定程度上客觀存在。然而，若要從根本上解決這些問題，不能僅靠挖掘內生動力，更要改革訴訟制度。兩辦《意見》提出“完善知識產權訴訟制度”，就是要直面問題，抓住癥結，解決痛點。具體而言：第一，通過積極探索符合知識產權特點的訴訟證據規則，綜合運用證據披露、舉證妨礙排除等規則，加強知識產權領域的訴訟誠信體系建設，讓當事人想舉證、能舉證、不敢妨礙舉證，從而解決“舉證難”問題。第二，通過建立以市場價值為指引，補償為主、懲罰為輔的損害賠償制度，營造不敢侵權、不愿侵權的法律氛圍，杜絕“贏了官司、輸了市場”的現象，從而解決“賠償低”問題。第三，通過合理強化特定情形下民事案件審理程序的優先和決定地位，推進知識產權案件繁簡分流，加強技術調查官制度建設，從而解決“周期長”問題。

三、隊伍建設：復合人才，不斷壯大

功以才成，業由才廣。習近平總書記指出：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”。加強知識產權審判隊伍建設是知識產權審判能力改革建設的核心，是完善知識產權司法體制的重要保障。三十余年以來，從第1名偶爾辦理知識產權案件的法官發展到3000余名專門從事知識產權審判的法官，知識產權審判隊伍不斷壯大，基本形成了一支信念堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔的知識產權審判隊伍。新時代、新發展對知識產權審判人才提出了新要求。時代召喚、人民期待“政治堅定、顧全大局、精通法律、熟悉技術并具有國際視野”的知識產權審判人才。如何選對人、用好人、留住人，頗值研究。人民法院將進一步加大知識產權審判人才培養和選拔力度，建立形式多樣的人員交流和激勵機制，為知識產權審判人才提供更大的舞臺、最大限度地激發審判人才的積極性和創造性，進一步提高知識產權審判隊伍的思想政治素質、職業素養和專業水平。

朋友們，機遇難得，責任重大，時不我待。人民法院將下大力氣，狠抓落實，嚴格按照時間表、路線圖、任務書認真落實兩辦《意見》，不斷完善中國特色知識產權司法體制。在此過程中，我們衷心希望和熱切期盼各位同仁一如既往地關心和支持人民法院知識產權審判工作，為新時代知識產權司法事業的大發展鼓與呼。讓我們勠力同心，砥礪前行，為加快建設知識產權強國和世界科技強國共同譜寫新的篇章！

謝謝大家！