調(diào)研為載體 分析為手段有的放矢開展工會信訪調(diào)研工作

文/ 四川省成都市青羊區(qū)總工會 王玉

四川省成都市青羊區(qū)總工會以“圍繞工會的主責主業(yè)，著眼職工群眾反映較多、矛盾問題較為突出”為出發(fā)點，結(jié)合自身實際，組織開展了以“調(diào)研為載體，分析為手段，有的放矢開展工會信訪工作”為主題的信訪調(diào)研工作。

基本情況

區(qū)總工會組成課題組，確立了“以調(diào)研摸清情況，以分析尋找對策”的工作思路，通過開展職工隊伍穩(wěn)定摸底調(diào)查，分析梳理近兩年來工會處理的網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪，接待的法律咨詢相關(guān)情況開展調(diào)研分析工作。

調(diào)查先行，摸清職工隊伍狀況。在街道、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)信局、建交局四個板塊開展了以企業(yè)改制、重點職工群體中存在哪些問題和不穩(wěn)定的因素為主要內(nèi)容的摸底排查。采取分塊走的方式，切塊實施摸底、調(diào)研工作，對街道、工業(yè)園區(qū)下發(fā)了相關(guān)通知，要求在初步掌握所轄區(qū)域職工隊伍基本狀況的前提下，有針對性地組織排查；對于經(jīng)信局、建交局采取走訪、交流、共同分析的方式，對一些重點的群體、行業(yè)及苗頭性、傾向性的問題進行梳理、排查。

梳理數(shù)據(jù)，掌握員工訴求的趨勢。對近兩年來處理省、市工會轉(zhuǎn)辦的網(wǎng)絡(luò)輿情，接待的信訪和法律咨詢情況進行了認真梳理。從梳理匯總的三類數(shù)據(jù)反映出：處理涉及拖欠工資類占46.3%，處理涉及勞動合同類占22.8%，處理涉及企業(yè)改制類占5.9%，處理涉及社保繳納類占4.4%，處理涉及員工休息休假類占2.2%，處理涉及工傷類占4.4%，處理涉及加班類占2.2%，處理涉及組織建設(shè)、相關(guān)福利、股權(quán)等其他權(quán)益維護類占11.8%。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計可見，兩年來員工的訴求大多集中在工資和勞動合同，比例占到了69.1%。兩年數(shù)據(jù)對比可見，欠薪的訴求有所下降，但其他非勞動權(quán)益的訴求卻有所上升。

存在問題

通過對街道、工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)及涉及較大維穩(wěn)壓力的經(jīng)信局、建交局調(diào)研摸底情況來看，總體情況較好，但也反映出一些較為突出的問題。

從街道板塊來看主要表現(xiàn)在三個方面：一是企業(yè)改制后已安置的員工，看到目前企業(yè)發(fā)展得較好、或企業(yè)因拆遷等獲得了一些利益，紛紛提出了經(jīng)濟方面的補償；二是在建筑施工行業(yè)和一些小型的非公企業(yè)時有欠薪的投訴；三是部分物業(yè)管理公司與業(yè)主存在矛盾，可能導(dǎo)致物業(yè)公司員工安置而帶來的勞資糾紛隱患。

從工業(yè)園區(qū)工會排查發(fā)現(xiàn)，存在的突出問題和不穩(wěn)定因素主要來源于建筑企業(yè)施工項目中拖欠農(nóng)民工工資，而此類問題大多并非單純的企業(yè)拖欠，往往是由于第三方勞務(wù)派遣公司的問題、工程款的糾紛，借拖欠農(nóng)民工工資的名義來引起相關(guān)部門、輿論的關(guān)注。

從建設(shè)和交通系統(tǒng)、經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)工會對所轄系統(tǒng)的排查發(fā)現(xiàn)，矛盾的隱患主要是企業(yè)改制和征地拆遷，還有些屬于歷史的遺留問題，由于缺乏政策的支撐，而導(dǎo)致矛盾化解難度較大，再加之隨著經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)發(fā)展加快，企業(yè)土地和房屋資產(chǎn)的自然巨額增值，引發(fā)了已分流安置的職工對企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)提出利益訴求。部分企業(yè)公房面臨拆遷，但由于我市國有土地公房征收政策的變化，致使企業(yè)政策性補助、補償較之過去減少，企業(yè)和職工不理解、不認可。部分企業(yè)具備了改制條件，也提出了改制的愿望，但由于政策等方面的原因改制工作難以推進，企業(yè)和職工存在不滿情緒。

通過對兩年相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，結(jié)合相關(guān)處理發(fā)現(xiàn)較為突出的問題主要表現(xiàn)在：一是建筑施工行業(yè)的農(nóng)民工群體、小型非公企業(yè)、教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)生欠薪的概率較高，員工工資支付存在較大的不確定性；二是在勞動合同的簽訂、履行、解除和員工的福利待遇執(zhí)行過程中，用人單位未嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，存在著損害員工合法利益的不當行為，造成員工較多的訴求；三是對于一些歷史遺留的集體企業(yè)改制問題，缺乏相應(yīng)的政策支撐，增加了處理類似訴求的難度；四是用人單位與員工對相關(guān)的法律法規(guī)缺乏了解和認識，依法管理、誠信經(jīng)營、依法維權(quán)的意識還較為淡薄。

相關(guān)建議

提升新形勢下信訪工作的實效性，既需要良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、工作環(huán)境，還需要我們有效的作為，針對調(diào)研、分析中發(fā)現(xiàn)的問題，對于做好新形勢下的信訪工作提出以下建議：

積極營造良好環(huán)境，為做好信訪工作奠定扎實的基礎(chǔ)。加大對建筑施工行業(yè)的監(jiān)管力度，明確在施工項目中各方的責、權(quán)、利，各施其職，督促工程承包企業(yè)和勞務(wù)分包公司依法支付工資，增強工資支付監(jiān)控的針對性和有效性，發(fā)現(xiàn)隱患及時預(yù)警，妥善加以解決，逐步降低建筑施工行業(yè)農(nóng)民工討薪事件的發(fā)生。加強對歷史遺留問題的清理和排查，特別是企業(yè)改革改制過程中涉及的一些問題，既要依法依規(guī)，又要有強有力的政策依據(jù)，為妥善處置相關(guān)問題提供有力的保證。關(guān)注建設(shè)發(fā)展過程中一些涉及面廣、影響力大、群眾關(guān)注度高、易發(fā)生矛盾的事項，如：拆遷、物業(yè)管理等，既要暢通訴求反映的渠道，引導(dǎo)以理性合法方式表達訴求，又要拿出切實可行的措施和辦法，有效的預(yù)防和遏制群體性事件發(fā)生。

形式多樣的化解矛盾，有的放矢的開展信訪工作。一是以對話協(xié)商的方式加強溝通。既要廣泛聽取職工意見，將職工的意愿帶上來，又要解疑釋惑，把政策、法律法規(guī)和政府的聲音傳下去，以溝通促理解，以溝通解矛盾。二是加強與相關(guān)部門的配合。加強與人社局、勞動保障監(jiān)查大隊緊密配合，提高勞動爭議矛盾糾紛化解的效果，督促企業(yè)依法履行自身的職責。以案說法，引導(dǎo)職工以理性合法的方式表達訴求，依法維護自身的合法權(quán)益。三是線上線下齊聯(lián)動，盡力化解不穩(wěn)定的因素。在網(wǎng)絡(luò)輿情和信訪的處理上，建立起區(qū)總工會——街道工會——社區(qū)工會——企業(yè)工會的聯(lián)動處理機制，按照“一接二查三處理四反饋”的程序，堅持一經(jīng)查實，全力處理，一經(jīng)處理，保證效果。充分利用QQ群、微信群、微博、青羊工會家園微信公眾平臺與員工形成互動，通過形式多樣的法治宣傳活動，提高廣大職工的法律意識。

將信訪監(jiān)督融入工會的中心工作，融入工會干部的職責履行中。工會作為職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護者，自身的職責迫使我們必須做到“真情地與職工群眾溝通，真誠地傾聽職工群眾意愿，真心地辦理職工群眾訴求”。信訪工作做得好不好，職工群眾滿不滿意，會直接影響到工會組織的形象，將監(jiān)督寓以信訪工作的每個環(huán)節(jié)，以監(jiān)督促推進，以監(jiān)督促規(guī)范，以監(jiān)督促效果，通過監(jiān)督讓全心全意為職工群眾服務(wù)的思想得到深化。