網(wǎng)約送餐員群體權(quán)益保障情況的調(diào)查與建議

文/寧夏回族自治區(qū)總工會(huì) 趙連瑞 何秀蘭

在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的引領(lǐng)下，誕生了一批又一批新興業(yè)態(tài)，外賣行業(yè)正是借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，許多勞動(dòng)力由此獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。網(wǎng)約送餐員隊(duì)伍通過(guò)這種新興用工模式而不斷發(fā)展壯大，為人們的生活帶來(lái)了極大便利。但現(xiàn)實(shí)中也存在許多問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了解和掌握外賣送餐員群體權(quán)益保障情況，寧夏回族自治區(qū)總工會(huì)對(duì)銀川市、石嘴山市、中衛(wèi)市等網(wǎng)約送餐員相對(duì)集中的區(qū)域開展了問(wèn)卷調(diào)查。

外賣行業(yè)基本情況

截至2018年10月，寧夏有美團(tuán)點(diǎn)評(píng)、餓了么外賣2家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)（2016年有7家平臺(tái)，經(jīng)市場(chǎng)自然選擇目前留存兩家），上線商戶1.6萬(wàn)家（次）（銀川市近9300家，占全區(qū)比例58%），日均峰值訂餐量6.1萬(wàn)余單（銀川市近4萬(wàn)單，占全區(qū)比例65.5%），外賣送餐人員4100人。

外賣行業(yè)的蓬勃發(fā)展，為餐飲行業(yè)開辟了新的銷售渠道，改變了商戶傳統(tǒng)單一銷售方式，外賣平臺(tái)讓更多商家參與其中，打通了商家與消費(fèi)者互動(dòng)通道，提高了銷售量。從消費(fèi)者體驗(yàn)來(lái)說(shuō)，外賣平臺(tái)的聚集效應(yīng)也使消費(fèi)者用餐有了更多的選擇，外賣的出現(xiàn)改變了很多餐飲消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣。針對(duì)消費(fèi)者的調(diào)查問(wèn)卷顯示，每周使用外賣1-2次者占40%、每周使用外賣3-5次及以上者占27%，幾乎不用者占33%。外賣行業(yè)靈活的服務(wù)形式，極大地方便了消費(fèi)者，滿足了更多消費(fèi)者的個(gè)性化需求，尤其對(duì)因各種原因不能去餐館就餐的消費(fèi)群體來(lái)說(shuō)，提供了極大的便利。

外賣行業(yè)職工現(xiàn)狀

從業(yè)人員學(xué)歷低、流動(dòng)性大、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。調(diào)研結(jié)果顯示，從業(yè)人員年齡主要分布在20歲—40歲之間；外賣送餐人員主要集中在初高中畢業(yè)人群，網(wǎng)約送餐人員中男性占93%；從業(yè)時(shí)間大都在半年至2年之間，外賣送餐人員工作不滿一年的占總?cè)巳旱?9%，一定程度反映出本行業(yè)從業(yè)人員的流動(dòng)性相當(dāng)大，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。

外賣送餐人員的勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入滿意度較高。調(diào)研結(jié)果顯示，工作時(shí)長(zhǎng)在6-10小時(shí)范圍者占參與調(diào)查者的74%，工作時(shí)長(zhǎng)在6-8小時(shí)內(nèi)者占43%，50%的外賣送餐人員工作時(shí)長(zhǎng)在9-12小時(shí)，大多數(shù)人還是可以承受相應(yīng)的工作壓力，從業(yè)者在外賣送餐高峰時(shí)感覺工作壓力很大的占40%。從業(yè)者能夠每天在正常飯點(diǎn)就餐的僅占15%，收入在2000元至5000元之間的從業(yè)者占88%。在炎熱、寒冷等惡劣氣候條件下送餐，公司給發(fā)放一定補(bǔ)助的僅占20%。從業(yè)人員對(duì)自己收入持滿意態(tài)度的約占87%。

外賣送餐人員的勞動(dòng)保障權(quán)益差。約有70%的受調(diào)查從業(yè)人員表示沒有簽訂勞動(dòng)合同；大約90%的人員表示外賣平臺(tái)會(huì)提供全部或部分設(shè)備；對(duì)于工作過(guò)程中發(fā)生意外的賠付等費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題，有30%的人員表示公司承擔(dān)，35%左右的人員表示公司和個(gè)人各承擔(dān)一部分。社會(huì)保障僅繳納工傷保險(xiǎn)，普遍沒有繳納五險(xiǎn)一金。

外賣企業(yè)工會(huì)組建慢。調(diào)研結(jié)果顯示，寧夏全區(qū)僅石嘴山市大武口區(qū)、平羅縣兩家外賣平臺(tái)成立了工會(huì)組織。

外賣行業(yè)用工存在的問(wèn)題

外賣行業(yè)缺乏統(tǒng)一的用工、計(jì)酬指導(dǎo)。調(diào)研結(jié)論顯示，由于外賣行業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)，雖然網(wǎng)約送餐員用工方式、特點(diǎn)表現(xiàn)為工作地點(diǎn)不固定、工作時(shí)間更靈活、工作完成方式更具自主性，但目前勞動(dòng)法在制度層面對(duì)其勞動(dòng)關(guān)系靈活化、彈性化、多元化的特征尚未予以明確界定，使得這個(gè)群體缺少相應(yīng)的社會(huì)保障和法律保護(hù)，成為游離于社會(huì)保障安全網(wǎng)之外的“靈活群體”，對(duì)職工隊(duì)伍與社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)隱患。同時(shí)外賣行業(yè)用工都是企業(yè)按照自己的用工習(xí)慣操作，整個(gè)行業(yè)在用工、計(jì)酬方面缺乏規(guī)范指導(dǎo)，且用工、勞動(dòng)保護(hù)等監(jiān)管相對(duì)滯后，給從業(yè)者在勞動(dòng)保護(hù)、工資支付、權(quán)益維護(hù)等方面留下了空白。

部分區(qū)域管理不規(guī)范。外賣行業(yè)管理運(yùn)行從其公司區(qū)、市片區(qū)來(lái)看，總體來(lái)說(shuō)相對(duì)規(guī)范，企業(yè)能夠遵守法律法規(guī)、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，但在其下線、特別是具體到各配送站點(diǎn)送餐員，部分區(qū)域管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)為部分配送站點(diǎn)規(guī)模小、人員少、員工流動(dòng)性大、組織結(jié)構(gòu)疏松、管理不嚴(yán)格，站點(diǎn)沒有固定處所，用工存在不簽訂合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)象。

從業(yè)者職業(yè)素養(yǎng)有待提高。由于外賣行業(yè)從業(yè)者入職門檻低，職業(yè)上升空間有限，職業(yè)美譽(yù)度差，對(duì)大多數(shù)人沒有足夠的吸引力，學(xué)歷相對(duì)高的送餐員較少，且職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，員工培訓(xùn)、職工技能提升等沒有長(zhǎng)效機(jī)制，整體職工隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，外賣從業(yè)者安全意識(shí)淡薄，外賣平臺(tái)對(duì)送餐人員的配送時(shí)間作了詳細(xì)規(guī)定，配送效率作為送餐人員主要考核指標(biāo)，送餐人員的收入與接單、搶單、評(píng)價(jià)、實(shí)際送餐量掛鉤，送餐人員為了提高配送量和配送效率，送餐過(guò)程分秒必爭(zhēng)，經(jīng)常忽略最基本的道路交通安全要求，隨意闖紅燈、逆行、超速、占用機(jī)動(dòng)車道、騎行過(guò)程接打手機(jī)等，導(dǎo)致了交通事故頻發(fā)，已成為社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。加之送餐人員文化素養(yǎng)低、培訓(xùn)教育少、法律法規(guī)意識(shí)淡薄、管理不規(guī)范等原因，也使該行業(yè)勞資糾紛或意外傷害頻發(fā)，同時(shí)維權(quán)難度加大。

從業(yè)者隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于外賣企業(yè)自身沒有建立比較完善的用工制度，用人制度不健全，且外賣送餐人員多數(shù)是臨時(shí)用工人員，大多企業(yè)不給員工繳納相關(guān)保險(xiǎn)，加之企業(yè)相對(duì)松散的管理體制，企業(yè)缺乏凝聚力、向心力，造成送餐員對(duì)單位沒有歸屬感，對(duì)企業(yè)沒有太大的忠誠(chéng)度，很多從業(yè)者抱著“干一天算一天”的思想，且公眾對(duì)送餐員職業(yè)認(rèn)可度不高，從業(yè)者缺乏工作的榮譽(yù)感，從而導(dǎo)致送餐人員流動(dòng)性大，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，甚至在春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日出現(xiàn)“用工難”。

送餐人員合法權(quán)益不能得到有效維護(hù)。目前外賣平臺(tái)物流配送主要分為自營(yíng)、代理商、眾包三種模式，雖然監(jiān)管部門要求配送公司加強(qiáng)對(duì)送餐人員食品安全培訓(xùn)，嚴(yán)格人員健康管理等工作，但在現(xiàn)有的配送平臺(tái)上，送餐人員只需要上傳身份證就可以注冊(cè)，沒有完善和嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)管，不簽訂正式勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)繳納缺失、勞動(dòng)保障不到位、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“以罰代管”等問(wèn)題普遍存在，送餐人員的合法權(quán)利得不到保障，成為勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面“隱形人”。

解決外賣行業(yè)從業(yè)者面臨的問(wèn)題的措施及建議

規(guī)范外賣行業(yè)用工行為。建議人社部門、食品藥品監(jiān)管部門等相關(guān)單位聯(lián)合，推進(jìn)外賣行業(yè)規(guī)范用工，進(jìn)一步維護(hù)外賣從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益。外賣企業(yè)首先要健全用工制度，規(guī)范工資發(fā)放制度和保險(xiǎn)繳納制度，提高自身的吸引力，讓員工對(duì)企業(yè)有認(rèn)同感和歸屬感。其次，在春節(jié)等特殊時(shí)期，可以考慮適當(dāng)提高員工的工資待遇和福利待遇，營(yíng)造人性化用工環(huán)境，緩解用工難。

增強(qiáng)外賣網(wǎng)約送餐員安全意識(shí)。督促外賣企業(yè)定期對(duì)職工開展安全教育，加強(qiáng)自身管理，讓網(wǎng)約送餐員從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到不遵守交通規(guī)則的嚴(yán)重性，不斷增強(qiáng)自身的安全意識(shí)。交警部門要加大事前預(yù)防和交通安全知識(shí)宣傳力度，與各外賣送餐企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂《外賣配送業(yè)道路交通安全管理承諾書》。相關(guān)部門要引導(dǎo)外賣企業(yè)制定合理的計(jì)酬辦法，根據(jù)實(shí)際交通狀況測(cè)算合理的送餐覆蓋范圍、送餐速度。同時(shí)將網(wǎng)約送餐員交通安全事故率與所在外賣企業(yè)的信用等級(jí)等相關(guān)考核指標(biāo)掛鉤，從根本上消除外賣從業(yè)者交通安全事故頻發(fā)的隱患。

加強(qiáng)網(wǎng)約送餐員職工隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中，人才的作用是決定企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,網(wǎng)約送餐員隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系著外賣企業(yè)的信譽(yù)、形象，關(guān)系著整個(gè)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。只有健全外賣送餐人員管理體制，給他們相應(yīng)的上升機(jī)會(huì)和光明的職業(yè)前景，才能吸引人、留住人。同時(shí)，外賣企業(yè)要不斷完善員工的在崗培訓(xùn)力度，不斷提升員工素質(zhì)與專業(yè)水平，使員工與企業(yè)共同成長(zhǎng)。規(guī)范用工行為，及時(shí)簽訂用工合同，為企業(yè)能夠進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

維護(hù)外賣行業(yè)從業(yè)者合法權(quán)益。建議相關(guān)部門關(guān)注外賣從業(yè)者這一新興群體，順應(yīng)網(wǎng)約多元靈活用工的新形勢(shì)，制定針對(duì)性較強(qiáng)的監(jiān)管機(jī)制與體系。及時(shí)成立行業(yè)管理組織，制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)監(jiān)察部門要加大監(jiān)管力度，及時(shí)糾正企業(yè)違反《勞動(dòng)合同法》的行為。各級(jí)工會(huì)要主動(dòng)介入，幫助外賣企業(yè)組建工會(huì)，讓每位網(wǎng)約送餐員加入工會(huì)組織，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。將外賣從業(yè)者納入戶外勞動(dòng)者服務(wù)范疇，從物質(zhì)、精神、人文關(guān)懷、感情引導(dǎo)等方面給予支持；充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)校”作用，引導(dǎo)和聯(lián)合企業(yè)在從業(yè)人員入職、技能提升、晉升等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程培訓(xùn)，以及法律法規(guī)、心理調(diào)適、工作禮儀、職業(yè)道德等全方位培訓(xùn)指導(dǎo)。積極探索建立商圈職工驛站，為外賣從業(yè)者等戶外勞動(dòng)者提供飲用水、充電、休息、就餐等臨時(shí)服務(wù)站點(diǎn)。