關于建立勞動用工風險評估機制的思考

文/江蘇省揚州經濟技術開發區總工會 張路

近年來，隨著我國勞動法律法規的日益完善，特別是職工依法維權意識的增強，企業勞動用工風險不斷上升。工會有必要及時幫助企業建立健全勞動用工風險評估機制，從預測、預審、預報、預防這四個環節上下功夫，督促企業依法用工，有效地減少勞動爭議，避免矛盾激化，保持企業和社會的穩定。

勞動用工風險評估機制存在不足

江蘇省揚州市總工會、市人力資源和社會保障局、司法局等單位，從2014年開始在勞動用工風險評估方面進行了一些探索。事先把勞動法律法規涉及職工切身利益的條款進行了梳理，列出100條當地企業可能出現的用工問題，由企業進行自查評估。在企業自查評估的基礎上，組織勞動法律志愿者深入企業“會診”“巡診”，對用工風險進行評估，督促企業針對問題規范用工，有效減少了勞動爭議的發生。探索雖然取得了可喜的效果，但總的來看，當前，企業勞動用工風險仍然突出，不少地方還存在一定的問題和不足：

風險評估責任不明確，隊伍不健全。這一機制在企業里具體是落實到人力資源部，還是落實到工會，職責不明；一線職工中的風險預報員隊伍不健全，職工的思想動態沒人掌握。

風險評估指標體系不完善。與職工隊伍穩定密切相關的指標體系，如統計職工下崗、失業率、困難職工比例等指標不完善。

報憂信息尤其是突發事件信息報送渠道不暢。信息的逐級報送與事件的分級管理、“誰主管誰負責”的目標責任制之間的矛盾比較突出。信息報送中“有憂不報”的現象比較嚴重。

制度落實不到位。發現風險點以后，整改措施很難到位。

建立勞動用工風險評估機制的著重點

一般來說，企業用工存在風險點，導致職工權益受到損害，發生勞動爭議或突發事件，都有萌發、醞釀、爆發三個階段。風險評估預報機制的重點和主要注意力應放在第一階段，努力控制第二階段，盡量防止矛盾發展到第三階段。因此，建立勞動用工風險評估機制應著重抓好以下五個方面的工作：

加強企業內部自我協調，建立健全職工勞動爭議事件的源頭預防機制。加強《勞動法》《信訪條例》等法律法規的宣傳、執行力度。要加強企業經營者和職工的法制教育，普及法律常識，增強法制觀念，依法辦事，以法律己。發揮企業職工民主管理制度和勞動關系協調機制的作用。在企業一定要建立健全職代會及工會組織，堅持和完善平等協商簽訂集體合同、企業業務接待費向職代會報告、職代會民主評議企業領導干部等制度，實行廠務公開，擴大同職工群眾的聯系，暢通對話渠道，提高職工群眾當家作主的主人翁意識。做好職工群眾的思想政治工作。傾聽群眾呼聲，對群眾的合理要求能解決的要解決，不能立即解決的要說明情況，做好解釋工作，確實無法解決或要求不合理的，要耐心做好勸導說服工作，決不能回避矛盾，敷衍塞責，更不能采取簡單粗暴的態度和方法壓制群眾、激化矛盾。加強和改進思想政治工作，教育職工群眾正確認識和對待改革進程中出現的困難和問題，增強群眾的風險和心理承受能力，引導職工自覺依法辦事，按照正常合法渠道、程序反映和解決問題。

加強社會預警指標研究，建立勞動關系動態監控機制。建立監控機制是維護社會穩定的“探測儀”。建立一套完全適合我國國情的社會預警指標體系之前，統計、信訪、工會、勞動等部門可以把幾個對維護社會穩定關系特別密切的指標，如物價上漲指數、城鎮居民生活水平等作為其核心指標進行先期研究、定期分析，同時對下崗、失業職工狀況，困難職工、特困職工生活狀況，“三條保障線”以及黨和政府有關職工生活政策法規落實情況進行分析預測。加強對職工思想狀況的研究。政府有關部門和工會組織應使用科學的方法，對若干社會現象和熱點問題在職工中進行快速、準確的民意調查，及時反映職工對政治、經濟現象和社會風氣的看法。在不穩定因素快速積聚以前，及時采取措施，將其消除在萌芽狀態。

暢通信息渠道，建立健全負反饋信息的報送機制。加強基層信息員隊伍建設，明確專人負責搜集職工思想動態信息，及時向企業黨政工領導報告，同時向主管部門和上級工會傳遞信息。在工作機制上著重抓好以下幾個方面的工作：建立信息必報制度，明確相關信息的報送時間、要求；建立信息獎勵機制，對勇于報憂，避免決策失誤、彌補工作缺陷、挽回工作損失的同志，要給予適當的獎勵表彰和提拔重用；建立追究責任機制，對信息漏報、誤報、遲報或不報，弄虛作假、欺上瞞下，要給予嚴肅批評，甚至給予必要的黨紀處分，并追究單位領導的責任。

加強協調配合，建立迅速高效的勞動爭議應急預防處理機制。基層企業要建立健全勞動爭議調解委員會，深化創建合格勞調會的活動，堅持“預防為主、調解為主、基層為主”的方針，及時有效地化解矛盾，把爭議解決在基層。要真正形成黨委、政府總攬，部門主管，社會各方參與，依靠基層，領先群眾的維護穩定的工作格局。對已發生的矛盾和糾紛，要按照“誰主管誰負責”“誰管理誰處理”的原則，實行分級負責、歸口管理，確定責任領導和責任單位，及時予以解決。對于涉及多個部門的問題，要明確第一責任單位；對于跨地區問題的解決，要由上級主管部門牽頭。黨政主要領導要親自出面解決重大敏感問題和群眾反映強烈的問題，對一些重點地區和單位的熱點、難點問題，要實行掛牌督辦，并派出由主要領導掛帥的工作組指導幫助，限期解決。各級黨委、政府、工會等有關部門要認真做好處理群體性、突發性勞動爭議的各項應急準備，一旦發生群體性事件，主要領導要親自研究處置預案，親臨第一線指揮實施，認真聽取群眾意見，及時研究解決問題，消除對立情緒，盡快平息事態。要嚴格責任追究制度，對事前失察、事中失措，工作不力、失職瀆職，致使矛盾激化、事態惡化，造成嚴重后果的，予以嚴肅處理。

加強督查落實，建立健全勞動關系預警反饋機制。目前，對于引發職工勞動爭議的因素，特別是工傷賠償、工資待遇、社會保險、加班加點等，一時難以從根本上得以解決，因而職工突發事件的一個顯著特點是反復性，而且往往一次比一次更具規模，組織性和破壞性更強，處理難度也更大。為了防止突發事件的反復出現，建立健全跟蹤反饋機制尤為必要。