完善協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建新時(shí)代中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系

文/中共中央黨校 楊成湘

勞動(dòng)關(guān)系是最基本最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。習(xí)近平總書記明確指出，努力構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系、完善中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)意義十分重大深遠(yuǎn)。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視勞動(dòng)關(guān)系問題，研究制定了一系列法律法規(guī)，作出了一系列工作部署，取得了積極成效。當(dāng)前我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，職工工資收入不斷增加，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。但也要清醒地看到，勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量居高不下等問題依舊比較突出，特別是集體勞動(dòng)爭議案件數(shù)量以及涉及勞動(dòng)者人數(shù)的明顯增加。人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，集體勞動(dòng)爭議案件數(shù)量由2013年的6783件增加到2016年的9743件，集體勞動(dòng)爭議涉及勞動(dòng)者人數(shù)由2013年的21.9萬人增加到2016年的29.0萬人。這說明，隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變以及勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，勞動(dòng)者要求分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的愿望將會(huì)越來越強(qiáng)烈，因合理利益訴求得不到滿足而引發(fā)的勞動(dòng)爭議可能會(huì)更加凸顯。

黨的十九大報(bào)告從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的高度明確提出要“完善政府、工會(huì)和企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)等勞動(dòng)關(guān)系各方作用，著重抓好勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，真正將勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入制度化、規(guī)范化軌道。

一是要完善并全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系建立的標(biāo)志，在規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系方面能發(fā)揮不可替代的基礎(chǔ)性作用。針對(duì)當(dāng)前部分行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)合同不規(guī)范、隨意解除勞動(dòng)合同、拖欠勞動(dòng)者工資等問題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地推動(dòng)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)更好地貫徹落實(shí)，依法規(guī)范勞動(dòng)合同行為，幫助和指導(dǎo)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督約束，著重提高非公有制中小微企業(yè)和農(nóng)民工等勞動(dòng)者群體的勞動(dòng)合同簽訂率及履行質(zhì)量；依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，切實(shí)解決濫用勞務(wù)派遣工的問題。同時(shí)，由于新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，新的就業(yè)形式和用工方式大量涌現(xiàn)，需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化及時(shí)修改完善《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，更好地發(fā)揮其在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建新時(shí)代中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系中的源頭保障作用。

二是要完善并大力推行集體合同制度。開展集體協(xié)商簽訂集體合同，是勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)集體勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑。這種制度能有效改變單個(gè)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系雙方力量博弈中的弱勢地位，是被市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)踐證明了的、能有效保持勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)和諧與穩(wěn)定的制度安排。要按照國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度”部署，不斷健全集體協(xié)商主體，規(guī)范集體協(xié)商程序，豐富集體協(xié)商內(nèi)容，擴(kuò)大集體協(xié)商覆蓋范圍，提高集體協(xié)商實(shí)效，形成規(guī)范有效的集體協(xié)商機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)緊緊抓住全面依法治國這一有利契機(jī)，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度”要求，加快集體合同專門立法步伐，切實(shí)增強(qiáng)其剛性約束力和可操作性，為有效開展集體協(xié)商提供更加堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

三是要完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)國家在宏觀層面協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的通行做法，是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系各方作用、共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系重大問題的重要機(jī)制。我國協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制自2001年建立以來，在促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，但仍存在制度機(jī)制不完善等突出問題。因此，在體制上，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制主體建設(shè)，進(jìn)一步完善縣級(jí)以上協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，并根據(jù)工作需要推動(dòng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制向基層和產(chǎn)業(yè)延伸，形成健全完備的組織體系；在職能上，要在鞏固規(guī)范現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上擴(kuò)大協(xié)商協(xié)調(diào)內(nèi)容，逐步將勞動(dòng)關(guān)系中的相關(guān)問題大部分都通過協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制處理；在運(yùn)作模式上，要加強(qiáng)政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織的協(xié)調(diào)溝通，積極倡導(dǎo)平等信任、相互支持、密切合作的協(xié)商文化，健全完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度、協(xié)商議事制度、信息交流通報(bào)制度和聯(lián)合調(diào)研督查制度,努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、有序化運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是要完善勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)制。勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)制是有效化解勞動(dòng)關(guān)系雙方矛盾的重要手段，面對(duì)新形勢下繁重艱巨的勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處任務(wù)，要堅(jiān)持基層為主、調(diào)解為主，做到重心下移、關(guān)口前移，切實(shí)加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，充實(shí)基層調(diào)解工作力量，強(qiáng)化基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與調(diào)解，努力形成多層次、開放式、社會(huì)化的大調(diào)解格局，最大限度地把隱患遏制在萌芽狀態(tài)、把問題解決在基層、把矛盾糾紛化解在基層。要完善勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)制，加快仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，健全仲裁辦案制度，簡化優(yōu)化仲裁具體辦案程序，加強(qiáng)仲裁辦案管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)解與仲裁、調(diào)解與訴訟、仲裁與訴訟的銜接，強(qiáng)化調(diào)解仲裁基礎(chǔ)保障機(jī)制，不斷提高勞動(dòng)爭議處理效能。

五是要完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展態(tài)勢分析研判，尤其對(duì)勞動(dòng)關(guān)系群體性事件情況及其發(fā)展態(tài)勢做出評(píng)估和預(yù)警，建立健全相關(guān)制度，是構(gòu)建新時(shí)代中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。這就需要科學(xué)制定勞動(dòng)關(guān)系群體性事件動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，明確開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警的方式方法、重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)范圍，尤其要將用工規(guī)模較大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化等影響可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生重大變化以及曾經(jīng)發(fā)生過勞動(dòng)關(guān)系群體性事件等企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)測對(duì)象，將企業(yè)規(guī)模裁員、工資支付、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等信息作為重點(diǎn)監(jiān)測內(nèi)容，拓寬動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警的信息收集渠道，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警分析數(shù)據(jù)庫，完善相關(guān)信息分析處理和運(yùn)用機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行情況，認(rèn)真排查有可能引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患。要善于整合資源，合理配置力量，加強(qiáng)相互協(xié)作，完善政府負(fù)責(zé)、工會(huì)和企業(yè)代表組織以及有關(guān)各方共同參與的勞動(dòng)關(guān)系群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，及時(shí)妥善處置勞動(dòng)關(guān)系群體性事件，防止苗頭性問題演變成趨勢性問題，小問題演變成大問題、簡單問題演變成復(fù)雜問題。