打通毗鄰區域治理的“最后一公里”

祝靈君

2018年8月17日，平湖金山毗鄰黨建引領區域聯動發展研討會召開。自去年簽訂“毗鄰黨建”引領區域聯動發展合作框架協議以來，雙方構建了平湖市委與金山區委、兩地相關職能部門組成的六個專門工作小組以及新埭鎮與楓涇鎮、新倉鎮與呂巷鎮、獨山港鎮與金山衛鎮、廣陳鎮與廊下鎮等4個毗鄰地區的“1+6+4”合作格局，共同打造“一帶六廊”。落子“毗鄰黨建”，兩地開啟了“共享發展”模式。立足長三角更高質量一體化，平湖與金山兩地在“毗鄰黨建”引領下，不斷深化合作、協同發展，這條平湖與金山擁有58公里的邊界線轉化為高質量的聯動發展線、鄉村振興線、民生改善線，一條共建共享共贏、互通互補互融的融合之路，已在浙滬邊界徐徐鋪開。

毗鄰，顧名思義，就是邊界接壤的意思。當今世界，國與國之間、地區與地區之間出現發展與治理差異已是常態。即使在毗鄰區域，語言相同、文化相近、地域相臨、自然相通的地區依然會出現發展與治理水平的重大差異。在我國歷史上，由于中央政府統治能力低下，多次出現封建割據、軍閥政治等難題，在毗鄰區域出現“幾不管”的治理空白點；新中國建立以來，即使實行計劃經濟，也因為行政區隔、資源之爭、政策差異而導致毗鄰區域矛盾；改革開放以來，一些毗鄰地區政府彼此競爭，在經濟發展、社會治理、民生建設、生態保護、交通建設等方面設置政策差異或人為阻隔，甚至出現互相挖墻腳甩包袱、“同江不同策”、“同地不同策”、交通建設“斷頭路”等現象，毗鄰區域治理成為當代中國國家治理體系中容易被忽視、最薄弱的環節，影響全國一盤棋。

2012年，四川省木里縣針對全縣邊界地區各種矛盾易發高發的特點，創新黨組織設置，在全縣三個重點鄉鎮建立片區黨工委，由分管縣委常委兼任黨工委書記，黨工委書記常年在片區辦公，把縣委“前置了一百多公里”；設立跨鄉、縣、省的聯合鄉鎮黨工委，實行跨界地區鄉鎮黨委書記輪流擔任黨工委書記、副書記，跨界地區黨支部成為黨工委成員，協同處理邊界地區各種矛盾以及“幾不管”問題，成功探索出以黨建引領毗鄰區域協同治理的模式。

實現中華民族偉大復興，離不開區域協同發展與治理。黨的十八大以來，習近平總書記更加重視區域協調發展戰略，在關于長三角地區發展的批示中提出推進長三角高質量一體化發展。實現高質量一體化發展，首先要破除各種行政區隔和政策差異。為了落實習近平總書記提出“推進長三角地區更高質量一體化發展”的指示，2017年8月17日，上海市金山區和浙江省嘉興市平湖市依托于兩地多年合作與聯動發展的成功實踐，簽訂以“毗鄰黨建”引領區域聯動發展的合作框架協議，構建金山區委與平湖市委、兩地相關職能部門組成六個專門工作小組以及楓涇鎮與新埭鎮、呂巷鎮與新倉鎮、金山衛鎮與獨山港鎮、廊下鎮與廣陳鎮等四個毗鄰地區的“1+6+4”合作格局，共同打造“一帶六廊”，即以一條毗鄰黨建七彩示范帶為基礎，深入推進產業發展、為民惠民、平安建設、生態旅游、文化科創、人才建設等六條合作共贏發展走廊，把黨的政治優勢轉化為區域一體化發展與治理優勢，把黨的組織資源轉化為區域一體化發展與治理資源，把黨的建設的成果轉化為區域一體化發展與治理的成果，成功探索并形成了“毗鄰黨建”的系統模式。毗鄰黨建填補了當今基層黨建工作的空白點，意義十分重大。

毗鄰黨建是貫徹落實習近平總書記關于區域發展戰略思想的生動實踐。黨的十八大以來，習近平總書記面對中國與周邊世界區域發展不平衡的矛盾，提出了許多新的戰略構想和戰略舉措。比如，針對周邊與世界各國發展不平衡的難題，提出了一帶一路倡議；針對國內區域發展不平衡的難題，提出推進京津冀協調發展戰略、長江經濟帶發展戰略，建立中國上海自由貿易試驗區等戰略，等等。貫徹落實習近平關于區域協調發展的思想，必須始終堅持黨對一切工作的領導，堅持黨委統攬全局、協調各方，實現毗鄰區域共同發展、共同進步。而毗鄰黨建，正是堅持黨的領導，以黨建推動毗鄰區域在經濟、民生、平安、交通、生態、文化、人才等各個領域的資源共享、互利互惠、協調發展，打通一個一個的行政邊界，就打通了不同行政區劃口袋的“袋壁”，最終實現以黨的建設高質量推動毗鄰地區高質量一體化發展與治理。

毗鄰黨建深化了黨群關系同心圓的理論和實踐。黨群關系是同心圓。其中，黨是同心圓的圓心，體現了共同思想政治基礎的一致性，代表了最廣大人民的根本利益；而人民群眾利益和價值觀的差異性，則表現為同心圓的不同半徑。黨越是能通過千百條線索同人民群眾聯系起來，越是能貫通“最后一公里”，越容易找到最大公約數，畫出最大同心圓，增強最大組織力。黨群關系同心圓的理論表明，管黨治黨和治國理政都必須到達“最后一公里”，管黨治黨要更加重視黨支部和黨員的作用，治國理政重心要下沉，覆蓋人民群眾最基礎的治理單元。黨的十八大以來，全黨以更明確的思路、更大的力度推進治黨治國到達“最后一公里”。毗鄰黨建的出現，打通了區域化大黨建的“袋壁”，打通了智慧黨建中長期存在的“數據鴻溝”、“數據孤島”，打通了黨建資源區隔，增強了服務均等化，使黨建資源和要素全方位全空間充分流動，從而把“同心圓”畫得更大、更圓。因此，毗鄰黨建必然成為區域化黨建的自然延伸和有益補充，成為引領毗鄰區域善治的有力抓手。

毗鄰黨建成為破解毗鄰區域治理難題的中國樣本。以黨建引領基層治理，這是黨的十九大報告根據基層黨建多年成功實踐提出的正確結論。上海金山區和浙江嘉興平湖探索的毗鄰黨建堅持以黨對一切工作的領導，打破轄區行政區隔和政策差異、市場分割，實現資源和要素充分流動，使兩地各領域工作融為一體，出現了產業融合發展、社會治理水平共同提升、社會民生互惠、鄉村共同振興的可喜形勢，被兩地干部和群眾親切地稱為“一家親”。如果說，一帶一路建設是中國解決毗鄰國家一體化發展與治理的中國方案，那么“毗鄰黨建”就是破解我國范圍內毗鄰區域一體化發展與治理難題的中國樣本。