我國(guó)農(nóng)村水污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策

文 張毅敏 高月香 巴翠翠 李志豪

農(nóng)村水環(huán)境治理迫在眉睫，針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題，必須對(duì)癥下藥，采取措施防治水污染。

近年來(lái)，我國(guó)不斷加大污染減排力度，工業(yè)污染和城市污染減排取得了明顯成效，但農(nóng)村面源污染因其“面廣點(diǎn)多、源頭分散、不易監(jiān)測(cè)、難以量化”等特點(diǎn)，長(zhǎng)期受到忽視，從而取代點(diǎn)源污染成為大部分湖泊和江河流域水體污染的主要來(lái)源，嚴(yán)重影響飲用水安全和水資源保障，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及2016年中央一號(hào)文件等，均提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，進(jìn)一步加大了環(huán)境保護(hù)工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，表明了國(guó)家對(duì)以面源污染為主因的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的高度重視和堅(jiān)決治污的決心。農(nóng)村水環(huán)境治理迫在眉睫，而解決農(nóng)村面源污染又是首要任務(wù)。

農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共資源匱乏，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，農(nóng)村地區(qū)的污水大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理，直接就近排放，導(dǎo)致我國(guó)大部分村鎮(zhèn)周邊的水體被污染。

《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，我國(guó)農(nóng)村每天直接排放超過(guò)2000萬(wàn)噸的污水，農(nóng)業(yè)污染源中的總氮(TN)、總磷(TP)分別占總源量的57.19%和67.27%。近96%的農(nóng)村沒(méi)有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，這些未經(jīng)處理的污水隨意排放，在降雨的驅(qū)動(dòng)下，隨地表徑流流入江河湖庫(kù)，隨地下蓄滲或地下水徑流進(jìn)入地下水，造成水體污染。中國(guó)地下水近50%被農(nóng)村面源所污染，湖泊的氮磷50%以上來(lái)自于農(nóng)村面源污染。隨降水徑流和滲漏排出農(nóng)田的氮素中有20%～25%是當(dāng)季施用的氮素化肥。就地表水（湖泊等）硝態(tài)氮的污染而論，氮素化肥占50%以上。

農(nóng)村水體污染導(dǎo)致農(nóng)村居民飲水困難，惡化居住環(huán)境，嚴(yán)重影響農(nóng)民身體健康。特別是近幾年，隨著國(guó)家加大對(duì)城市水環(huán)境污染治理力度，很多具有嚴(yán)重污染的企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，加劇了農(nóng)村水污染。

農(nóng)村水污染的主要來(lái)源

種植業(yè)面源污染、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水、農(nóng)村生活污以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢水是導(dǎo)致農(nóng)村水污染的主要原因，已嚴(yán)重影響到我國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境健康。

農(nóng)業(yè)面源污染

化肥農(nóng)藥的超量投入和不科學(xué)的施用是種植業(yè)面源污染產(chǎn)生的主要原因。世界衛(wèi)生組織規(guī)定農(nóng)作物化肥的用量上限為255 kg/hm2，而我國(guó)目前化肥平均用量已經(jīng)達(dá)到400 kg/hm2，化肥當(dāng)季利用率僅為30%左右。太湖流域水稻生產(chǎn)農(nóng)民的習(xí)慣氮磷肥施用量為300kg/hm2、110kg/hm2，但保產(chǎn)減排的的氮磷推薦使用量為225kg/hm2、80kg/hm2，小麥生產(chǎn)農(nóng)民的習(xí)慣氮磷肥施用量為230kg/hm2、80kg/hm2，而保產(chǎn)減排的氮磷推薦使用量為180kg/hm2、45kg/hm2，可見(jiàn)農(nóng)民稻麥生產(chǎn)普遍存在過(guò)量施肥現(xiàn)象。

2015年我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)總量就已達(dá)132.8萬(wàn)噸，平均施用量2.33 kg/hm2，農(nóng)藥有效利用率不足10%。化肥和農(nóng)藥的不合理施用，導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕地質(zhì)量差，肥料利用率低，土壤和肥料養(yǎng)分易流失，造成地表水、地下水的污染，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。

畜禽養(yǎng)殖廢水

污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)污染物總排放量中畜禽養(yǎng)殖污染物排放量的占比有所上升。近幾年城鄉(xiāng)畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)郊區(qū)建立起大批養(yǎng)殖場(chǎng)，但畜禽養(yǎng)殖普遍存在生產(chǎn)工藝落后、設(shè)施條件簡(jiǎn)陋，糞污排放方式散亂等問(wèn)題。糞污普遍采取簡(jiǎn)易處理還田，廢水一般通過(guò)化糞池簡(jiǎn)單處理后排放。我國(guó)每年產(chǎn)生各類(lèi)畜禽糞便38億噸左右，利用率約為60%。糞污處理與處置不當(dāng)產(chǎn)生的氮磷流失，成為了水質(zhì)污染氮磷重要污染源，并產(chǎn)生巨大的重金屬及抗生素環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水

近20年來(lái)，集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展。養(yǎng)殖過(guò)程中投放的飼料所含的氮、磷大約只有9.1%和17.4%被魚(yú)利用，其殘剩飼料和魚(yú)類(lèi)排泄物形成的污染物對(duì)水體、沉積物等造成嚴(yán)重污染。水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用的各類(lèi)化學(xué)藥品和抗生素的殘留物也污染了水域環(huán)境，使一些生物棲息地遭到破壞，干擾了野生種群的繁衍和生存，使生物多樣性減少，同時(shí)水體污染又反過(guò)來(lái)制約了水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展。

農(nóng)村生活污水

全國(guó)每年廢水總排放量達(dá)600億m3，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水達(dá)200億m3，農(nóng)村生活污水達(dá)80億m3，我國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)行政村、250多萬(wàn)個(gè)自然村，其中有96%的村莊沒(méi)有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水隨意排放，造成的環(huán)境污染不僅是農(nóng)村水源地潛在的安全隱患，還會(huì)加劇淡水資源的危機(jī)，使耕地灌溉得不到有效保障，危害農(nóng)民的生存發(fā)展。

農(nóng)村工業(yè)污水

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，在帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)復(fù)蘇和興起的同時(shí)，使得周?chē)h(huán)境嚴(yán)重污染。農(nóng)村工業(yè)污染已使全國(guó)17.5%的耕地遭到嚴(yán)重破壞。此外，我國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的中后期階段，在此過(guò)程中由于城市“生態(tài)門(mén)檻”的不斷提高，大量高耗能、高耗水、高污染企業(yè)為降低生產(chǎn)成本向郊區(qū)與農(nóng)村遷移，產(chǎn)生的污染物給農(nóng)村環(huán)境增加了更大的外源輸入性壓力。

生活污水隨意排放，造成的環(huán)境污染不僅是農(nóng)村水源地潛在的安全隱患，還會(huì)加劇淡水資源的危機(jī)，使耕地灌溉得不到有效保障，危害農(nóng)民的生存發(fā)展。

農(nóng)村面源污染治理面臨的主要問(wèn)題

監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系不健全

農(nóng)村面源污染具有量大、面廣、分散的特點(diǎn)，排放具有間歇性、隨機(jī)性和廣泛性特征。我國(guó)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村面源污染又呈現(xiàn)顯著的區(qū)域異質(zhì)性。農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督管理力量薄弱，專門(mén)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)在縣級(jí)以上設(shè)置，且缺乏完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步增加了政府監(jiān)督管理農(nóng)村面源污染的難度。

污染防控技術(shù)支撐不足

我國(guó)在水污染治理重大專項(xiàng)、科技支撐、環(huán)保公益專項(xiàng)等科研項(xiàng)目方面已取得系列面源污染治理技術(shù)成果，但這些技術(shù)還存在許多不足之處，缺乏適應(yīng)面源污染量大面廣特征的低成本、易推廣、因地制宜、高附加值利用的防治實(shí)用技術(shù)。維持土壤肥力及產(chǎn)量的化肥替代增效減量技術(shù)及低成本的農(nóng)田排水氮磷高效凈化循環(huán)利用仍是農(nóng)業(yè)面源污染治理急需解決的技術(shù)關(guān)鍵。如何提高分散式畜禽糞污處理效率并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)物高值化利用是畜禽養(yǎng)殖廢水處理中的核心技術(shù)問(wèn)題。農(nóng)村生活污水處理技術(shù)及設(shè)施建設(shè)迫切需要建立設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，增強(qiáng)技術(shù)的高適用性，并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水處理，仍需進(jìn)一步研發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水循環(huán)利用及氮磷資源化利用的高效處理技術(shù)。

缺乏完善的長(zhǎng)效管理機(jī)制

農(nóng)村污染控制技術(shù)未能長(zhǎng)效運(yùn)行，系統(tǒng)要素單一，考慮系統(tǒng)污染物削減為目標(biāo)，而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益目標(biāo)，一旦失去外源資金輸入，則系統(tǒng)的運(yùn)行效率低下或運(yùn)行停止。具體表現(xiàn)在面源氮磷流失生態(tài)攔截工程后期維護(hù)不到位，池塘循環(huán)水池清潔養(yǎng)殖工程多數(shù)未實(shí)現(xiàn)循環(huán)養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用工程運(yùn)行不正常，分散生活污水因缺少運(yùn)行維護(hù)資金而停止運(yùn)行。另外農(nóng)業(yè)面源污染防控工作還存在責(zé)任主體不明晰，法律、政策、資金投入、技術(shù)、服務(wù)環(huán)境及配套能力不完善等諸多方面，缺乏完善的農(nóng)業(yè)復(fù)合污染防治長(zhǎng)效運(yùn)行效果評(píng)估技術(shù)方法和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

宣傳教育、知識(shí)普及力度不夠

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)保意識(shí)淡薄，主要關(guān)注點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與效益，對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的面源污染普遍缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，且面源污染防治、秸稈的收集轉(zhuǎn)運(yùn)需要增加額外的投入，在缺乏強(qiáng)制性規(guī)定和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與的積極性不高。

治理和保護(hù)對(duì)策

強(qiáng)化流域農(nóng)村面源污染監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理能力

針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)污染區(qū)域性強(qiáng)、季節(jié)性強(qiáng)、來(lái)源復(fù)雜等使用特點(diǎn)，以流域?yàn)閱卧ㄟ^(guò)選擇監(jiān)測(cè)對(duì)象、篩選面源污染指標(biāo)、配置監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備、確定指標(biāo)獲取方法、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析和管理等步驟建立監(jiān)測(cè)方法，制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)及溯源技術(shù)研究，建立農(nóng)業(yè)面源污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，解析流域主要污染物的源和匯，確定農(nóng)業(yè)污染的主要來(lái)源及重點(diǎn)監(jiān)控品種。建立起直至行政村的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)管的人員隊(duì)伍和技術(shù)體系、網(wǎng)絡(luò)體系、預(yù)警體系，形成農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。

普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高資源利用率

走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，積極倡導(dǎo)資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，注重使用新技術(shù)新方法，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中各種資源利用率，避免農(nóng)村資源的浪費(fèi)，既能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，也能實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防污染的效果。

在種植業(yè)中，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，在農(nóng)業(yè)科技人員的指導(dǎo)下，提高化肥利用率，從源頭上控制污染物的產(chǎn)生；大力推動(dòng)先進(jìn)科學(xué)節(jié)水灌溉技術(shù)；種植無(wú)公害農(nóng)作物，確保農(nóng)作物綜合利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的不斷改善。加快研制高產(chǎn)和高抵抗力作物，從本質(zhì)上減少化肥和農(nóng)藥的使用，控制污染，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙重效益，加快由粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的精密型的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變速度。

在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中，強(qiáng)化對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便的綜合處理技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民將畜禽養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)結(jié)合在一起，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)行相對(duì)集中飼養(yǎng)，污染集中處理的對(duì)策。

研發(fā)農(nóng)村面源污染治理實(shí)用技術(shù)研究

研發(fā)分散式污水以廢治廢高效處理技術(shù)，探索能源化、減量化的農(nóng)村生活垃圾、秸稈等廢棄物處置方法和畜禽糞便沼氣化、肥料化技術(shù)，實(shí)施農(nóng)田徑流、地表徑流的人工濕地處理系統(tǒng)，并在污染物最終受納的河浜開(kāi)展生態(tài)河道污染物攔截技術(shù)研究，形成農(nóng)村面源污染“源頭-中間過(guò)程-末端”的全過(guò)程控制集成技術(shù)和“步步攔截、層層削減”水污染治理模式。構(gòu)建小流域面源污染控制綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)開(kāi)展的各項(xiàng)示范工程，進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)可行性、生態(tài)環(huán)境改善狀況、運(yùn)行管理狀況，以及適用性和推廣前景評(píng)估。

完善城鎮(zhèn)企業(yè)管理，控制污水排放

地方政府應(yīng)嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)的排放許可審批，并督促企業(yè)建設(shè)污水處理設(shè)施，提高對(duì)污染物處理能力，從源頭預(yù)防工業(yè)廢水對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的污染，對(duì)于會(huì)造成嚴(yán)重污染且無(wú)法達(dá)到治理要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格按照要求關(guān)、停，防止工業(yè)廢水對(duì)周?chē)h(huán)境造成影響。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可引進(jìn)一些無(wú)污染或清潔生產(chǎn)較為先進(jìn)的企業(yè)；統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的發(fā)展，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。根據(jù)“誰(shuí)發(fā)展，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，明確水環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)的責(zé)任，依法收取各項(xiàng)水費(fèi)包括水污染防治費(fèi)用、節(jié)水補(bǔ)償費(fèi)等。

加強(qiáng)環(huán)保教育，提高生態(tài)建設(shè)意識(shí)

解決農(nóng)村水污染問(wèn)題的根源在于轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民和企業(yè)的環(huán)保觀念。立足于我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保部門(mén)協(xié)同制定行之有效的宣傳教育制度，切實(shí)宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，提升基層干部群眾、廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)保意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和對(duì)農(nóng)村面源染治理的參與意愿。倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，對(duì)垃圾集中處理，避免隨意排放污水和傾倒垃圾；倡導(dǎo)在群眾中互相監(jiān)督，避免企業(yè)和個(gè)人對(duì)排污行為的包庇，對(duì)排放嚴(yán)重的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)教育。

針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題，我們必須對(duì)癥下藥，采取措施防治水污染，借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的成功實(shí)踐，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的積極性，因地制宜地對(duì)農(nóng)村污水進(jìn)行綜合治理，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，為早日實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村而共同奮斗。