城鄉中小學教育設施布局差異化研究
——以淇縣教育設施專項規劃為例

董飛飛

河南省城鄉建筑設計院有限公司，河南鄭州 450000

1 概述

1.1 研究范圍界定

本文的研究范圍主要分2個層面：“城市”和“鄉村”?！俺鞘小?，即指淇縣中心城區，東西南北各個邊界分別為京珠高速、南水北調干渠、西裴屯村南邊界、思德河，主要包含橋盟街道辦、衛都街道辦和朝歌街道辦的大部分區域，總面積51km2；“鄉村”，即指淇縣縣域的各個鄉鎮，也就是除中心城區以外的區域，本區域包含北陽鎮、西崗鎮、高村鎮、廟口鎮、黃洞鄉、靈山街道辦以及橋盟街道辦和朝歌街道辦的部分鄉村區域。

1.2 中小學教育設施整體概況

截止2017年底，淇縣整個縣域共有127所小學，學生總數為18702人，其中，有6所民辦學校，其它均為公辦院校。初中有10所，學生總數為10831人，全部為公辦院校。九年一貫制學校有1所，共有5903人，1～6年級為小學，7～9年級為初中。高中1所，共有學生3961人。

2 城鄉中小學教育設施現狀分布特征

2.1 中心城區中小學教育設施分布特征

中心城區共有高中1所，初中4所，九年一貫制學校1所，小學27所。根據《淇縣城鄉總體規劃（2015～2035）》，將中心城區分為鐵西工業片區、云夢大道片區、歷史城區片區、核心片區、鶴淇大道西片區和鶴淇大道東片區，各個片區呈現不同的分布特征。

2.1.1 空間布局

歷史城區片區教育設施比較密集，鐵西工業片區教育設施分布與居民點的分布密切相關。其它4個片區教育設施分布比較分散。

2.1.2 服務范圍

根據《城市居住區規劃設計規范》（GB 50180—93，2016年版）對學校覆蓋范圍的要求：幼兒園服務半徑不宜大于300m，小學服務半徑不宜大于500m，中學服務半徑不宜大于1000m。淇縣中小學的服務范圍呈現這樣的狀況：歷史城區片區學校密集，服務范圍較小，有些地方卻存在被2所、甚至3所同級學校服務半徑覆蓋的情況，而其它幾個片區很多地方卻沒有被學校正常服務半徑覆蓋。

2.2 鄉鎮中小學教育設施分布特征

淇縣鄉鎮現有初中7所，總生源數約5243人，其中人數最多的是北陽鎮，1831人；人數最少的是黃洞鄉，131人；淇縣鄉鎮現有小學101所，其中中心小學28所，有2所已空置，9所為非完全小學，僅有17所符合中心小學標準，總生源數，5411人，17所小學中人數最多的是北陽鎮，1668人；最少的是黃洞鄉，194人。淇縣鄉鎮中共有村小73所，其中完?。?個年級）3所，7所村小已經廢棄，共有學生數2321人。

2.2.1 空間布局

每個鄉鎮的集鎮區分布1～2所初中，每個自然村分布有1個小學。人口相對集中的行政村都設置有村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方設置有教學點。

2.2.2 服務范圍

鄉鎮地區學校較少，服務范圍較大?；旧弦粋€初中的服務范圍在1000m左右，小學的服務范圍一般在500～1000m，如果再按照符合城市標準的相關規范來控制，顯然已經脫離實際。

3 城鄉中小學教育設施布局存在問題分析

通過對淇縣中心城區和鄉鎮教育設施的分布特點分析，導致其城鄉教育設施分布差異的因素主要有幾點。

3.1 城鄉發展不均衡

城鄉二元發展差距目前仍是我國城鄉發展面臨的重要問題。城市各方面基礎設施與公共服務設施比較健全，吸納周邊鄉鎮人口向中心城區聚集，而教育設施的分布一般和居民點的分布密切相關，這樣就導致了中心城區高密度的人口與高覆蓋的教育設施，鄉鎮低密度的人口與稀疏的教育設施覆蓋。

3.2 城鄉發展與配套設施配置不同步

隨著中心城區城市化進程的推進，中心城區在短時間吸納大量的人口，進而增加了教育需求，而城市建成區的建設條件有限，教育資源有限，這就造就了老城區教育資源集中，分布密集的現象；而鄉鎮隨著人口向中心城區的轉移，很多偏僻的村莊人口日趨減少，甚至出現空心村的現象，這就導致了鄉鎮學校服務半徑過大，規模普遍偏小，大部分小學只有1～4班的設置，人數多以100～200人為主，有些學校只有不到10個人。學生人數都嚴重不足，遠遠達不到國家標準。

4 城鄉中小學教育設施布局策略

4.1 中心城區中小學教育設施布局策略

結合中心城區未來人口發展規模、用地規模、上位規劃以及現有的教育設施現狀，根據相關的規范構建適合中心城區的指標體系，最終確定中心城區初中的布局。

4.1.1 構建合理的指標體系

通過人口出生率方法和現狀學生占比（中學生占中心城區的比例）方法預測未來中學生和小學生的千人指標，最后通過比較分析，確定最終指標。有關中小學的規范比較多，通過比對相關規范和標準，結合淇縣的中小學教育設施現狀的生均建設用地面積，最終確定生均建設用地指標。構建符合建設標準和相關法律規范，以及淇縣實際的指標體系，為下一步需求的預測提供依據。

4.1.2 預測教育設施未來需求

通過對淇縣未來人口的發展趨勢分析，根據總體規劃預測的中心城區的人口規模，預測未來中心城區的教育設施需求，用定量和定性分析的方法，預測教育設施的需求量。

4.1.3 確定合適的空間布局方式

通過對現狀各個中小學校教育設施現狀評估，確定其改建、擴建、新建和保留的空間布局方式。

（1）改建。校址位置不合適，影響正常教學；學校之間距離過近，造成學區混淆；學校規模較小，原址不具備擴建條件；城市用地性質發生較大調整，學校服務區范圍發生變化等需要遷址改建。

（2）新建。居住區缺少學?；驅W校較遠，造成就學困難的，應新建學校；新規劃居住區按要求配建學校。

（3）保留。規劃中對布局相對合理、學校規模及班級規模均滿足要求的學?；蛟诮ǔ蓞^內已無擴建余地的學校予以保留。

（4）擴建。原有學校用地狹小，或規劃增加其用地規模、且其周邊有條件擴大用地規模的，為其擴大用地。4.1.4 規劃布局原則

（1）服務半徑原則。依據相關規范，確定各級教育設施服務半徑。城市小學服務半徑不超過500m，城市初中服務半徑不超過1000m。

（2）學區劃分原則。根據總規中心城區劃分的6大居住片區，進行分片控制。根據每個片區未來的人口規模預測各個片區的教育設施總量。

（3）人口密度原則。因為教育設施的分布是與居民點的分布息息相關，人口密度越大，教育設施的需求就更大，所以根據6大片區不同的人口密度，具體差異化布置和分配教育設施。

（4）其它布局原則（交通、地址等）。遵循學校選址的一般要求，處理好周邊環境、交通等要素的關系。

4.2 鄉鎮中小學教育設施布局策略

受發展、地形地質條件等因素的影響，淇縣鄉鎮的居民點分布比較分散，每個居民點的人口規模也不大，如果還按照城市的建設標準來配置教育設施，一方面造成教育資源的浪費，另一方面鄉鎮的經濟水平也有限。因此，鄉鎮中小學教育設施的布局要結合其實際來控制相關指標和空間布局。

4.2.1 指標體系

（1）教育設施服務人口。小學按照每5000人設置1所。初中按照每2～3萬人設置1所。

（2）教育設施的服務半徑。小學的服務半徑控制在500～1000m。初中的服務半徑控制在1000～1200m。

4.2.2 生均用地指標

參照《農村普通中小學建設標準》對寄宿制學校和非寄宿制學校的小學和初中的生均用地面積、班額等指標進行控制。

4.2.3 空間布局

通過新建、改建、擴建和保留的空間布局方式進行布局，加大政府資金和社會力量的教育經費投入，完善鄉鎮教育資源，改善校舍學習條件和生活條件，縮小城鄉差距。

5 結語

目前，城鄉差距問題，是不容回避的現狀，城鄉教育設施差距也很突出。教育設施是公共服務設施的重要組成部分，其規劃布局的合理與否直接影響著本地教育事業的發展。因此，淇縣在迎來“十三五”發展契機之際，要結合城鄉教育設施發展現狀，找出制約其發展的根源，因地制宜，針對城鄉自身發展的特征，探索適合自身的布局策略，以此達到縮小城鄉差距、設施標準化、空間上布局一體化的目標。使淇縣的教育資源朝著良性的、可持續發展的方向穩步前進。