淺談淮安二站安全生產標準化達標創建工作

王予勻

江蘇省灌溉總渠管理處，江蘇淮安 223200

安全生產標準化，是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人（人員）、機（機械）、料（材料）、法（工法）、環（環境）、測（測量）處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。淮安二站管理所在現場環境整治、軟件資料完善、標牌標識整理等日常工作中，已按照安全標準化的相關要求進行部署，具備了創建省級安全生產標準化管理單位的各項條件。

1 工程概況

淮安抽水二站位于京杭大運河和蘇北灌溉總渠的交匯處，是淮安樞紐的重要組成部分，也是江蘇省江水北調第二級引水工程。該工程興建于1975年1月，竣工于1978年12月，總投資1062萬元。2010年12月，淮安二站進行加固改造，2015年12月通過完工驗收。淮安二站肩負著白馬湖地區農田排澇及渠北地區灌溉、工業、航運、城鄉人民生活用水的任務，自1979年投運用至2016年12月，建成運行37年，累計運行160918h，累計抽水量為355.9億m3，年均抽水量約9.62億m3，發揮了巨大的經濟效益和社會效益。

2 創建過程

作為江蘇省首批申報水利安全生產標準化二級水管單位創建的基層管理單位，整個達標工作都是“摸著石頭過河”。在對照《江蘇省水利安全生產標準化建設管理辦法（試行）》的要求和管理所的實際情況后，管理所摸索出了一條適合自身達標創建工作，同時也對基層水管單位有一定普適性的安全標準化達標創建工作流程，現總結如下。

2.1 建立標準化創建組織機構

淮安二站管理所核定編制36人，目前在編人員23人，下設安監股、綜合股、工程管理股、工會、設備管理班、運行班等部門。根據安全生產標準化水管單位達標工作的要求，管理所首先修訂、調整了安全生產領導小組及安全生產管理機構，安全生產管理機構如圖1所示。

圖1 安全生產管理機構

2.2 制定實施方案及節點目標

2016年1月，管理所研究制訂了《江蘇省淮安抽水二站管理所安全生產標準化建設實施方案》，明確了2016年9月基本完成安全生產體系建設的節點目標，確立了生產現場的安全生產管理工作是本次達標創建的重點環節，在現有安全防護設施條件下，將進一步細化落實安全防護等方面工作，鼓勵管理所各部門因地制宜，根據自身特點不斷完善現場管理，加快安全生產標準化的建設步伐。

2.3 安全生產宣傳教育培訓

按照上級部門的要求，淮安二站管理所積極開展普法教育，深入學習相關法律法規，并且組織職工參加安全生產知識競賽、應急預案演練等活動，增強安全生產知識水平和實操能力。此外，管理所還對職業病預防和防治、勞動防護用品的使用和管理等內容進行專題培訓。

2.4 建立安全生產投入保障機制

“巧婦難為無米之炊”，為了確保安全生產工作開展的效率和質量，管理所制定了《安全生產投入管理制度》，對安全費用的提取標準、使用范圍、會計核算、稅務處理等內容進行了明確。管理所按自然年度編制安全投入計劃，以每半年為一個計算周期進行統計。安全生產領導小組定期召開會議，對安全投入狀況進行分析，結合分析成果調整安全投入計劃。

2.5 加強隱患排查和治理

隱患排查治理是堅持“源頭治理、預防為主”安全思想的直接體現，是有效遏制安全事故與自然災害的重要手段。管理所自上而下地建立了隱患排查體系與應急管理制度，明確隱患排查工作的分工和職責。不僅要重視物的危險狀態，也重視人的不安全行為和管理活動的薄弱環節。通過這樣的檢查方式，基本實現了“橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留隱患”的隱患排查工作路線。

2.6 強化作業現場安全管理

經過安全生產標準化建設以及規范化現場建設，管理所已建立起了比較全面的設備管理制度體系。管理所所屬各部門也都配備了設備物資管理人員，負責本單位現場設備管理工作，形成了自上而下、分級管理、職責明確的設備管理網絡。

通過以上工作，淮安二站管理所形成較為完備的安全標準化體系，能夠按水利安全標準化二級標準要求運行，并于2016年12月向江蘇省水利廳進行申報。2017年12月，在江蘇省水利廳發布的《關于公布江蘇省第一批水利安全生產標準化二級單位的通知》中，淮安二站管理所正式成為江蘇省第一批水利安全生產標準化二級水管單位。

3 指導意義

淮安二站管理所通過水利工程管理單位安全生產標準化建設，安全生產管理工作水平有了明顯的提高，與以往工作相比，取得長足的進步，主要體現在以下幾點：

3.1 完善了安全管理標準化體系

對原有的安全生產管理思路、制度、流程、規定進行了一次全面的梳理和完善，形成了一整套較為完整的安全生產標準化體系文件，有利于形成安全文化氛圍，促進管理所安全管理水平的不斷提升。

3.2 克服了以往安全管理工作中的隨意性、臨時性和階段性，提高了監管水平

通過安全生產標準化建設，管理所全體職工基本上克服了安全管理工作中存在的隨意性、臨時性和階段性，基本掌握了“用法規抓安全，用制度保安全”的工作方法，基本實現了安全生產管理工作的規范化、科學化，一定程度上解決了監管手段匱乏的情況，提高了管理所安全管理工作整體監管水平。

3.3 完善了激勵約束機制，樹立了良好的單位形象

通過安全生產標準化建設，管理所內部建立起了績效考核、內部評審等先進的管理評價模式，形成了有力的激勵約束機制，提高了全所職工安全管理工作的積極性和熱情，有助于發揮管理人員的主觀能動性和創造性。

3.4 通過科學地評價，找出薄弱環節和今后改進的重點

通過核心要素得分比較，對淮安二站管理所的達標創建工作得出了科學的評價：淮安二站管理所在安全生產標準化創建過程中，在事故報告、調查和處理、績效評定和持續改進方面，形成了有特色的單位安全文化，在安全生產目標、安全生產投入方面制度及措施完善，執行力高；組織機構和職責、法律法規與安全管理制度、生產設施設備和持續改進等方面有待進一步完善；教育培訓方面還需進一步提高。核心評審要素得分如圖2所示。

圖2 核心評審要素得分

通過核心要素得分和評價報告，淮安二站在達標完成后的工作重點已基本確立，即：（1）切實整改發現的各類問題，并就整改情況進行復查，實現閉環管理；（2）每年至少開展一次自主評定工作，對發現的問題、隱患應及時整改到位，做到持續改進；（3）切實加強對標準化建設工作的各項投入，確保安全標準化工作的常態化；（4）大力推進安全生產大檢查和隱患排查治理工作；（5）進一步強化安全生產應急工作；（6）加大安全教育培訓工作力度。

4 結語

淮安二站管理所開展江蘇省省二級水利安全生產標準化建設工作，是落實安全生產主體責任的有效途徑。在順利完成創建工作后，淮安二站管理所也要清醒地認識到開展水利安全生產標準化是一項需要持續改進、不斷完善、持之以恒的具體工作，在今后的工作中，要以安全生產標準化的創建成果為新的起點，不斷完善安全生產工作，探索出符合時代特點和自身特色的水管單位管理新模式。