面向可持續發展目標的創新政策

本刊編輯部

來自英國薩塞克斯大學科技政策研究小組的兩位學者Johan Schot 和W Edward Steinmueller 在一篇題為《構 建服務于轉型變化的創新政策: 創新政策3. 0》( Framing Innovation Policy for Transformative Change: Innovation Policy 3. 0) 的文章中提出，全球的創新政策經歷了三個階段: 1950 年代到1980 年代為創新政策1. 0 階段，為 克服市場失靈導致的企業低研發投入，政府提供了多種激勵企業研發投入的措施，如設立資助基金、財政補 貼、稅收減免; 1980 年代到2010 年代為創新政策2. 0 階段，政策目標在于創建運行良好的國家創新體系來減 少系統失靈，以促進企業、大學和政府三者之間以及國家系統、區域系統和行業系統三者之間的互動和協同發 展。進入2010 年代之后，創新政策進入3. 0 階段，即應對轉型變化。創新政策3. 0 試圖更多地聚焦于環境和社 會的可持續創新，與之相關的主題或者詞匯包括綠色技術創新、扶貧( Pro-poor) 創新、包容性創新、草根創 新、社會創新、負責任的創新，等等。因為這一創新政策的范式剛剛出現，目前學界對創新政策3. 0 尚缺乏足 夠的重視。在我看來，這一新范式可稱為面向可持續發展目標的創新政策( Innovation Policy for the Sustainable Developemt Goals) 。新的創新政策范式必將質疑過去的基本假設，檢討舊的發展路徑，確立新的發展戰略，提 出新的發展措施和方法。

什么是可持續發展目標呢? 聯合國成員國在2015 年可持續發展峰會上就全球可持續發展2030 議程的17 個 目標達成了共識。這17 個目標依次是: 零貧困，無饑餓，良好健康與福祉，優質教育，性別平等，清潔飲水 與衛生設施，經濟適用的清潔能源，體面工作和經濟增長，工業、創新和基礎設施，減少不平等，可持續城市 和社區，負責任消費和生產，氣候行動，水下生物，陸地生物，和平、正義與強大機構，促進目標實現的伙伴 關系。這17 個大目標在2016 年又被分解為169 個小目標和232 個指標，這些目標也為未來創新政策的定位、 宗旨、重點、措施和績效評價提供了參考。比如，面向目標8( 體面工作和經濟增長) ，創新政策既要鼓勵通過 技術升級來發展高附加值行業，也要通過改善勞動環境和強度，來支持發展勞動密集型行業，以增加就業。通 過創新政策來支持智能化機器人技術，不是為了讓更多產業工人失業，而是為了讓他們能更體面地工作; 創新 政策鼓勵發展互聯網+產品銷售平臺，不是為了讓城市和社區的實體商場消失，而是為了讓那些行為不便人群 的需求能夠快速得到響應。

每個國家的國情不同，面向的可持續發展目標會有差異，因此國家創新政策也會因國而異。中國是個發展 中大國，經濟與社會發展不平衡，中東西部地區差距很大，可持續發展目標將是多元的、綜合的: 從精準扶貧 脫貧、鄉村振興到糧食安全、食品安全、可負擔的醫療，從未來的清潔能源到已污染環境的治理，從未成年人 的教育、職業和技能培訓到成年人的繼續學習，從傳統勞動密集型產業的持續增長到前沿高技術產業的快速 成長。

期待有更多學者開展面向可持續發展目標的創新政策的學術研究，期待更多決策者和管理者將可持續發展 目標納入創新政策的制定和執行之中。