環(huán)境影響評價報告質(zhì)量常見問題及對策建議

徐福海

（惠州市環(huán)科環(huán)境科技有限公司 廣東惠州 516000）

1 環(huán)境影響評價報告常見問題

1.1 可行性研究的環(huán)境影響評價報告不足

①選址論證不充分，選址沒有可行性研究，不夠合理和全面。主要體現(xiàn)在興建項目位于生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感區(qū)域，以至于大量的浪費了財力和人力，項目最終建設也不可行；②建設項目環(huán)境影響評價文件與相關政策不相符合，編制上有細節(jié)或重點等錯誤出現(xiàn)，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展在行業(yè)上難以起到支撐和加速發(fā)展作用，致使項目實施建設不可行；③在建設項目環(huán)境影響評價的報告中表現(xiàn)有：編制文本質(zhì)量差、生產(chǎn)工藝描述不清等情況，給審批部門帶來不必要的問題，同時也延長審批時間；④環(huán)評報告對項目可行性論述不充分，有關可行性的內(nèi)容沒有考慮到，如：項目技術，環(huán)境容量以及處理措施等方面，從而導致報告進行多重補充和修改,由此造成環(huán)評編制耗時較長。

1.2 編制的環(huán)境影響評價報告質(zhì)量低

需一定的程序和規(guī)范來編制建設項目的環(huán)境影響評價報告，否則將是一本低質(zhì)量的環(huán)境影響評價報告。而在實際建設工程中有關環(huán)境評價如果出現(xiàn)底質(zhì)量的報告，將對項目后期的“三同時”產(chǎn)生校對的建設阻礙，最終導致項目驗收緩慢甚至無法通過環(huán)境影響竣工驗收。

1.3 環(huán)評單位專業(yè)技術人員水平有待提高

環(huán)保要求的重視度在我國也逐漸提高，不斷加強制定相關法規(guī)與執(zhí)行力度，環(huán)評報告編制人員需要在日常工作中不斷提高自身水平，不斷理解相關法律法規(guī)，而每個環(huán)評報告編制人員手頭都承接著多個項目，一般都有非常大的工作強度，因此，一定程度上是影響了環(huán)評報告質(zhì)量和進度，也減少了技術人員提高、學習的時間，隨著時間的積累，環(huán)評報告編制人員水平也會出現(xiàn)不同層次的降低，直接體現(xiàn)在了環(huán)評報告的質(zhì)量上。

2 分析建設項目環(huán)境影響評價報告質(zhì)量的對策措施

2.1 加強對環(huán)評報告的監(jiān)督工作

強化環(huán)評可行性研究報告與國土、規(guī)劃等單位形成聯(lián)動機制，有助于及時發(fā)現(xiàn)并處理建設項目環(huán)評報告中的各種問題，落實環(huán)保部門對環(huán)評報告的審查工作，對環(huán)評文件質(zhì)量低劣、不符合標準的要依法進行責任追究及通報。

2.2 加強環(huán)評從業(yè)人員培訓，壯大隊伍

建設項目的環(huán)境管理及環(huán)評工作服務，按“三高要求”（高效率工作、高質(zhì)量服務、高標準制度）的標準打造一支“思想好、作風正、業(yè)務精、會管理”的環(huán)評隊伍。環(huán)評工作人員應積極參與環(huán)評工程師執(zhí)業(yè)資格考試和專業(yè)培訓業(yè)務，提供多地學習、培訓和鍛煉的機會給予那些已經(jīng)取得環(huán)評工程師的人員。也可邀請權威專家進行技術培訓，以提高業(yè)務水平。

3 提高項目可研及環(huán)評文件的編制質(zhì)量

3.1 加強督促項目可研報告質(zhì)量

在編制項目環(huán)評文件時，可行性研究報告及項目申請報告不僅是建設項目的基礎性技術文件，還是編制環(huán)評文件的重要依托。在編制基礎性技術資料時應注意：①針對前期工作的主要單位（如：可研編制單位、環(huán)評編制單位、地勘單位等）進行加強聯(lián)動和信息共享等，實現(xiàn)了對環(huán)評審批問題能及時的發(fā)現(xiàn)和更快的解決和制約；②按清潔生產(chǎn)的原則，確定原輔材料、生產(chǎn)工藝及污染物的防治，使用清潔的原料和能源、改善項目管理、工藝技術和設備都采用先進的等綜合措施，消減源頭污染、提高資源利用率、減少或避免了產(chǎn)品在使用或產(chǎn)品服務過程中的污染物排放；③針對工業(yè)類項目的污染物，排放按最新標準要求控制，實現(xiàn)污染物排放達標。有關危險廢物、一般工業(yè)固體廢物等污染控制標準，應合理建設方案以及選址需配套相關環(huán)保設施，同時，應具有全面的防治污染方案，確保合理的處置所有相關的污染物；④在項目選址中，還應確保符合園區(qū)規(guī)劃要求，使主管部門有效及時的推動園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，主要園區(qū)如：工業(yè)園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)項目。

3.2 認真編制環(huán)評文件，以保障項目建設項目質(zhì)量及時限

行業(yè)的不同，環(huán)境特征也不一樣，其關注重點可分為：①學習相關方針政策及規(guī)劃標準等，引進和采用新方法、新技術和新的工藝等。不斷加強指導、科學引導、搞好服務以及推動實現(xiàn)技術升級、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切合實際的為建設單位想辦法、出主意；②針對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境保護目標，尤其敏感區(qū)環(huán)境應有完整的污染源調(diào)查報告、手機全面的資料以及深入現(xiàn)場踏勘等；③需嚴格控制污染物排放標準要求和區(qū)域污染物總量要求。結合項目特點、環(huán)境特征以及相關技術對項目進行編制、環(huán)評等級、環(huán)境影響預測深度等；④采取可靠可行的污染治理措施，明確相關項目的依托關系。嚴格按照相關要求和規(guī)定，以避免環(huán)評文件編制內(nèi)容與格式在質(zhì)量問題中常常反復修改，導致耽誤時間。

結語

環(huán)評審批中必要技術文件主要來源于環(huán)評報告，建設項目能否有序地推進環(huán)評工作，不僅直接影響到項目的行政審批，還影響建設項目的開工日期。因此，要以長遠的目標來管理和編制建設項目的環(huán)境影響報告，不僅需加強督促力度、培訓業(yè)務及質(zhì)量報告，并且要把評價報告形成規(guī)范，實現(xiàn)對建設項目的科學性規(guī)范和合理性引導。