淺談城市噪聲的綜合防治

李 琳范存峰 琚會艷

（1河南省濟源市環境監測站 河南濟源 459000 2河南省濟源市環境監察支隊 河南濟源 459000）

引言

隨著人們生活水平的提高，人們對城市環境噪聲質量的要求也越來越高。長期生活在高噪聲的環境中會對人體健康造成一定危害，經有關調查顯示，噪聲污染給人們帶來的困擾有：心情煩躁占比74.8%、影響工作學習占比61.9%、影響睡眠占比61.6%、對聽力造成影響占比28.6%、引發其他疾病占13.2%[1]。據12369環保熱線統計濟源市2014年前9個月因噪聲引起的投訴案件達485起，占同期環保投訴案件的47%，可見城市噪聲的防治也變得越來越迫切。

噪聲污染離不開噪聲源和受體，城市噪聲的綜合防治也要從這兩方面分別進行源頭防治和受體防護。城市噪聲主要來源有道路交通噪聲、建筑施工噪聲、商業經營娛樂類社會生活噪聲和工業生產噪聲等四大類來源，此外還有城市公用設備噪聲。而受體的防護主要從城市的發展規劃、功能區劃、城市道路設計等提前統籌考慮。此外人自身做為噪聲的受體同時也是噪聲的產生者，如在公共場合大聲暄嘩交談等。城市噪聲防治的首要原則和污染防治的首要原則是一樣的，即誰產生誰治理，但由于城市噪聲類別多，涉及行業部門多，如企業、環保、公安、交通、城市規劃、城市建設、電力、教育等多個部門，因此要統籌安排，協作完成，具體防治措施主要如下：

1 聲源源頭防治

1.1 工業生產噪聲防治

對于新建的工業企業嚴把“三關”，首先對工業企業選址符合規劃、設施符合要求、工藝先進、布局合理等嚴把“環評關”；其次在企業建設項目竣工驗收中嚴把“驗收關”，保證企業正常運行時具備噪聲達標能力；最后做好企業日常運行環保設施正常運行的“監管關”，確保噪聲穩定持續達標排放。

對于已有的工業企業存在噪聲污染的，其防治措施可通過聲源降噪（如氣動噪聲通過加裝消音器、機械噪聲通過加裝減震墊和潤滑等）、以及傳播途徑阻減（加裝隔聲罩、隔音墻等）措施。實際監測證明，一個高噪聲設備安置在隔聲措施完善的房間（墻體加裝隔音棉、雙層窗、門體封閉性良好）內可降噪30dB。對于特殊情況采取以上措施仍不能滿足要求的可采取搬遷措施。

1.2 道路交通噪聲防治

道路交通噪聲的產生不但與機動車類型（如摩托、拖拉機遠大于小汽車）、車身狀況（故障車大于正常車）、車流量和車速（車流量和車速與噪聲成正比）等車輛自身有直接關系，還與路況（路面平坦、寬直情況、水泥路面還是瀝青路面、是否單行、是否人車混行、道路綠化等）有重要關系。因此防治道路交通噪聲從聲源防治上一是聯合公安部門對車輛年檢時嚴格機動車噪聲監測，對超標的堅決不予通過年檢，對拖拉機、大貨車等噪聲排放嚴重的機動車禁止進入市區道路行駛，對部分交通噪聲超標路段可采取限速和單向行使來降低交通噪聲，鼓勵低噪聲環保車輛如電動汽車上路運行等措施；二是道路管理部門加大對道路的管養維護，確保路況良好，對于較窄的道路進行改造改善路況，采用低噪聲材料鋪設路面（據調查，汽車行駛在瀝青混凝土路面比行駛在水泥混凝土路面噪聲要低13dB。近年來歐洲許多國家相繼開展了對低噪聲路面的試驗研究，外露集料表面的低噪聲水泥混凝土路面的降噪特性可與傳統的瀝青路面相媲美，而疏水瀝青混凝土路面的降噪效果更為明顯，可降噪2～8dB）[2]。三是可采取限制機動車單行、限速、禁鳴等交通管制措施降低交通噪聲。此外從傳輸途徑上可采取：在重要敏感受體與城市道路間設置聲屏障（一個合理的聲屏障對處于聲影區的受聲點可降噪5dB-15 dB）、增大機動車與受體的距離來減少噪聲、合理設置綠化帶也可降低一定的交通噪聲。

1.3 建筑施工噪聲防治

建筑施工噪聲產生主要與施工的階段有很大關系，主要噪聲產生在基礎土石方開挖階段、打樁階段和現澆結構混凝土（要求連續澆注）這三個階段，其中打樁階段噪聲最高，禁止在夜間施工。有資料顯示，建筑施工現場噪聲一般在90 dB以上，甚至最高達到130 dB[3]。此類噪聲防治可采用四種方式：一是施工工藝和設備造型選擇（如混凝土樁采用靜壓樁工藝，采用低噪聲振動設備等）；二是高噪聲設備的隔聲（如混凝土泵建設隔聲泵房、振搗器/棒設移動聲屏障等）；三是調整作業時間（噪聲較高階段調整至高白天作業），確需夜間作業應提前向環保部門提前申請，并提前公告工地周圍的居民和單位，以取得諒解，或對受影響居民采取監時性安置措施；四是加強施工人員管理，最大限度減少人為噪聲的產生，如對易產生噪聲的模板輕拿輕放，進入場地車輛低帶禁鳴等。

1.4 社會生活噪聲防治

社會生活噪聲主要包括衛生類、社會福利類、教育、體育、文化、旅游、娛樂、餐飲和商業等社會服務行業產生的噪聲，其主要聲源為各種服務經營中用于宣傳營造氣氛的高音喇叭、配套的空調主機（冷卻塔）、通風風機、供水泵站、備用發電機電源等設備、經營場所內部正常產生的各種混合聲音。目前此類噪聲聲源的防治重點在前兩類，對于服務經營中使用高音喇叭招攬顧客造成噪聲污染的有關部門要嚴格查處，日常應做好商戶的宣傳教育和監督預防，對于經營場所配套的各種高噪聲設備尤其是暴露在場所外部的高噪聲設備應嚴格要求做好隔聲降噪措施，如冷卻塔的進排風口加裝消聲器，在集水盆鋪設尼龍吸聲材料等降低落水聲音，確保噪聲達標排放。

需要強調的是，由于商業經營娛樂場所位置的特殊性，大多商業與居住緊密相連，甚至在同一幢建筑中，對其內部產生的噪聲通過結構傳播對同幢建筑內其它居民的產生影響，此類噪聲一旦產生較難控制，近兩年娛樂場所增加較快，此類噪聲問題漸漸突顯出來。因此在此類項目選址時（尤其是夜間經營的項目）優先避開與居民戶同建筑，如不能避開應由專業人員做好充分隔音降噪措施，排放達標后放可投入運行，確保不影響建筑內其他住戶。

1.5 社會公用類基礎設施噪聲防治

社會公用類基礎設施噪聲是指為社會公眾提供服務的基礎設施運行時產生，主要有電力通信類設備（主要為露天安置的變壓器、通信基站等）、城市供熱供氣（主要為安置在公共環境的各類交換站、加壓站等），此類噪聲多是低頻噪聲，且不是城市噪聲的主要貢獻者，但對于距離較近的受體可產生一定影響，設施所屬部門可通過淘汰更新（采用低噪聲）設備、遠離受體安置或加裝隔音設施加以防治。

2 規劃制訂，前期預防

依據城市環境噪聲現狀及發展趨勢，有關部門制訂專門的城市噪聲綜合防治規劃，將其實施融入其他部門規劃中得以落實，如在城市建設規劃中要合理規劃工業區、商業區、居住區，盡量避免居住區與工業區和商業區緊密相連或被其包圍其中，規劃中預留居住區與工業區和商業區緩沖距離；在城市噪聲功能區劃中，合理設置噪聲功能區；在城市道路交通規劃中設計相應寬度綠化降噪帶，完善行人橫穿道路設施，減少人車混雜產生的機動車鳴笛噪聲，合理規劃市區道路，通過車輛分流降低道路車流量來降低交通噪聲。

3 借鑒國外先進經驗、加強國民教育，培養公民噪聲防治意識

如今在城市到處都充斥的各種噪聲，人們很難在戶外找到一處安靜的場所，一些公園等本是人們來平靜心情，輕松漫步地方，可卻被各種叫賣聲和喇叭聲充斥。我們可借鑒英國設定靜區方式，對一些周圍沒有建筑和其他聲源的地方設定為靜區，如公園內不允許有產生高噪聲的經營性娛樂活動等；學習日本的國民教育，教育我們的公民在公眾場合大聲說話影響他人是可恥的行為；從小學開始就教育學生在公共場合保持安靜不大聲喧嘩是公民基本素養，在機動車駕校培訓中教育學員如何正確使用喇叭做一名好司機，遵守城市禁鳴規定，盡量不使用喇叭，使用時不要長按喇叭等。

結語

城市噪聲的污染是由多種聲源因起，牽涉到城市的方方面面，大到行業監管企業治理，小到公民個體素質養成，因此其綜合防治也是項系統性長期性的工作，需做到規劃統領，部門各負其職，持續執行，監督落實。