淺論環(huán)境監(jiān)測行為的環(huán)保刑事訴訟證據(jù)效力

丁光偉

（河南省固始縣環(huán)境監(jiān)測站 河南信陽 465200）

引言

近年來，對環(huán)境污染違法行為及污染犯罪行為打擊力度的加大，環(huán)境監(jiān)測行為在行政處罰程序和刑事訴訟程序中受到多方面的關(guān)注。相關(guān)部門通過實(shí)證分析其可能存在的漏洞和瑕疵，對于提高其刑事證據(jù)能力具有非常重要的意義。

1 環(huán)境監(jiān)測行為在行政執(zhí)法與刑事司法中的作用

在環(huán)境監(jiān)測實(shí)踐中，工作人員主要應(yīng)用物理、化學(xué)等科學(xué)技術(shù)手段來實(shí)施對環(huán)境狀況的監(jiān)測工作，在監(jiān)測工作的實(shí)施過程中，存在著監(jiān)測技術(shù)現(xiàn)代化水平不高、人為操作導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差等問題。根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測至少具有以下幾個特點(diǎn)：環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保部門的法定職責(zé)，由所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具體實(shí)施；環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為污染源控制、環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)，體現(xiàn)了監(jiān)督、管理甚至可能追究不利后果的公權(quán)力特性；環(huán)境監(jiān)測的過程和行為具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和方法進(jìn)行。

2 環(huán)境監(jiān)測行為成為刑事證據(jù)的依據(jù)與屬性

在環(huán)境的監(jiān)測工作中，環(huán)境監(jiān)測部門局限于幾個傳統(tǒng)的監(jiān)測環(huán)節(jié)，數(shù)量有限的監(jiān)測指標(biāo)對于完全反映環(huán)境的總體質(zhì)量明顯是不夠的。在實(shí)踐中，行政執(zhí)法程序和刑事訴訟程序往往具有前后相連的關(guān)系。在實(shí)踐中，監(jiān)測報(bào)告對應(yīng)刑事訴訟證據(jù)中的哪一類，要看其發(fā)揮證明作用的方式。一般認(rèn)為，書證是以其所表述的內(nèi)容和思想來發(fā)揮證明作用的文件和其它物品，它所記載的圖形、符號、文字等表達(dá)了某種證據(jù)事實(shí)，而這類證據(jù)事實(shí)與本案的犯罪事實(shí)、量刑事實(shí)或者程序事實(shí)發(fā)生了關(guān)聯(lián)。

監(jiān)測報(bào)告正是以記載的具體內(nèi)容來反映監(jiān)測樣本中特定物質(zhì)的數(shù)量，這些數(shù)量就是對特定地點(diǎn)、時刻所發(fā)生的事實(shí)的描述與證明，因此，監(jiān)測報(bào)告應(yīng)屬于刑事證據(jù)中的書證。需要注意的是，定意見屬于鑒定人就案件中的專門問題所做的科學(xué)鑒別意見，反映了鑒定人對特定問題的主觀判斷。它不僅形成于案件發(fā)生以后，而且還是刑事訴訟程序啟動后由辦案機(jī)關(guān)委托或聘請鑒定人制作的。

3 如何提高環(huán)境監(jiān)測行為的事訴訟證據(jù)的效力

3.1 監(jiān)測采樣主體應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)

監(jiān)測采樣主體應(yīng)該幫助更容易提升自身的技能水平，并能夠應(yīng)對檢測過程中出現(xiàn)的具體問題，以保障監(jiān)測工作的有序進(jìn)行。關(guān)于現(xiàn)場檢查中監(jiān)察人員和監(jiān)測人員的分工，監(jiān)察人員和監(jiān)測人員應(yīng)共同配合、分工協(xié)作，監(jiān)察人員負(fù)責(zé)對當(dāng)事人污染防治設(shè)施進(jìn)行檢查，將采樣過程記入現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，并要求當(dāng)事人代表確認(rèn)。相關(guān)部門應(yīng)該按照國家最新發(fā)布的政策進(jìn)行責(zé)任分配，細(xì)化各個檢測步驟的層級劃分，對同一片區(qū)域的檢測工作做好區(qū)域劃分工作，嚴(yán)明各區(qū)域的工作職責(zé)、完善各區(qū)域的短板并發(fā)揮各區(qū)域的優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)高效的功能區(qū)劃分、促進(jìn)資源共享并增加工作交流機(jī)會。

3.2 采樣點(diǎn)位能證明環(huán)境污染物排入環(huán)境行為

第一，外環(huán)境不僅僅包括排污單位法定邊界外的河流、溝渠、土壤等自然環(huán)境，也包括無第一類污染物處理能力的污水處理廠。第一類污染物排入此類污水處理廠的最終結(jié)果就是稀釋、排放至外環(huán)境，排放總量沒有減少，環(huán)境危害沒有降低。第二，采樣點(diǎn)位應(yīng)以能夠證明污染物排入外環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，即應(yīng)在與外環(huán)境接觸的外排口采樣。第三，排污單位在污水處理中間、末端程序或工藝廢水產(chǎn)生環(huán)節(jié)大量加入清水，若非工藝需要或無合理解釋，相關(guān)部門可在稀釋的前一道工序或環(huán)節(jié)采樣。第四，現(xiàn)場檢查時排污單位停產(chǎn)或沒有排污，但有依法取得的證據(jù)證明其有持續(xù)或間歇排污，而且無合法排污途徑的，經(jīng)核實(shí)生產(chǎn)工藝后，相關(guān)部門可在產(chǎn)污環(huán)節(jié)之后的水池內(nèi)采樣。

3.3 提升環(huán)境監(jiān)測部門能力

環(huán)境影響評價(jià)中，環(huán)境監(jiān)測部門是實(shí)施監(jiān)測過程、提供監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的重要部門，環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)從以下幾個方面做起：第一，二級以上環(huán)境監(jiān)測站需要對造成跨縣（市、區(qū)）環(huán)境影響、部分重大環(huán)境影響的建設(shè)及規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)主要責(zé)任。另外，一級環(huán)境監(jiān)測站需要對跨地（州、市）環(huán)境影響項(xiàng)目的監(jiān)測工作負(fù)主要責(zé)任。第二，環(huán)境監(jiān)測部門在展開工作前，需要保證監(jiān)測人員持有監(jiān)測項(xiàng)目上崗證，且自身具備相關(guān)的監(jiān)測能力。第三，如果監(jiān)測項(xiàng)目需要監(jiān)測一些特殊因子，那么監(jiān)測單位還需要獲得該特殊因子的計(jì)量認(rèn)證（或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可）合格證書，并在監(jiān)測報(bào)告中具體聲明，以供評審專家做出準(zhǔn)確判斷。第四，環(huán)境監(jiān)測報(bào)告書應(yīng)附所引用的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)測報(bào)告及資質(zhì)證明文件，并有明確出處。

結(jié)語

綜上所述，監(jiān)測報(bào)告作為環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境刑事司法的重要證據(jù)，不管是在行政訴訟還是在刑事訴訟中，都將會面臨當(dāng)事人和辯護(hù)人更細(xì)致的拷問。相關(guān)部門需要對此作出更明確、更嚴(yán)格、更專業(yè)的回應(yīng)，提高環(huán)境監(jiān)測行為的環(huán)境污染刑事訴訟證據(jù)效力。