環境污染損害司法鑒定評估制度探析

董迎雯 周文強 秦繼華 楊麗娟

（南京大學環境規劃設計研究院股份公司 江蘇南京 210093）

引言

2012年，黨的十八大提出“美麗中國”，強調要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化和社會建設的各方面和全過程。2015年，在十八屆五中全會上，“美麗中國”被納入“十三五”規劃。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。隨著新環保法的出臺和實施，為“美麗中國”理念下的環境保護提供了法律保障，此外《環境損害鑒定評估推薦方法（第2版）》、《突發環境事件應急處置階段環境損害評估工作程序規定》等出臺，使環境污染損害司法鑒定評估有了制度性、技術性指導，也為“美麗中國”建設作出了積極貢獻。

1 環境污染損害司法鑒定評估制度存在的問題

環境污染問題具有廣泛性和時空不確定性，給環境污染損害司法鑒定評估帶來了一定難度，司法機關在提起公益訴訟前開展環境污染損害司法鑒定評估存在諸多不足和難題。

1.1 體系不完善

法律位階較低。從目前已經出臺的法律來看，尚未有關于環境污染損害司法鑒定評估專門性的法律，在一些基本法中散見部分原則性或宣示性規定。其他關于司法鑒定評估也多在部門規章或文件中，如《漁業污染事故經濟損失計算辦法》、《海洋溢油生態損害評估技術導則》、《農業環境污染事故損失評價技術準則》，部門規章的法律位階較低，局限于某個領域或部門，執行的剛性約束較弱。鑒定機構體系部健全。從目前我國環境污染損害司法鑒定評估的現狀看，符合從事環境污染損害司法鑒定評估資質的機構較少，鑒定水平良莠不齊，鑒定意見和案件實情不符時有發生。

1.2 技術規范不統一

目前，我國的環境污染損害司法鑒定評估領域還沒有形成一個完整的技術統一體系，也缺少一部效力位階高的法律來規范鑒定評估，鑒定評估準入機制和標準不統一，沒有建立起一個統一的、應用于全國性的司法鑒定評估技術規范。陸續引用各個部門或行業中的評估標準和規范要求，由于鑒定機構較少、鑒定水平差異較大，鑒定人員素質良莠不齊，導致不同鑒定機構在對同一個環境污染事件中開展的損害司法鑒定評估結果呈現差異化，影響了損害評估司法鑒定的公正性和嚴肅性。

1.3 鑒定機構監管缺失

雖然原環保部向社會推薦了第一、二批共31家環境損害鑒定評估機構，并出臺了相應的指導意見，但全國性的司法鑒定評估機制尚未建立，這樣就會導致無法有效地對其鑒定評估行為有效監督。環境污染損害中涉及到的環境因素多，領域廣，需要不同鑒定機構的配合協作，精準地評估出環境污染損失的結果。但由于沒有建立一個統一的環境損害司法鑒定評估管理機制，不同鑒定機構分屬不同行政主管部門管轄范圍，鑒定工作進展不一，利益受損方多頭鑒定、重復鑒定的現象時有發生，導致環境損害一旦發生后定損難、定責難，缺少強有力的外部監督制約。

2 完善環境污染損害司法鑒定評估機制對策

2.1 完善體系建設

首先是完善法律體系。應由全國人大及其常委會制定環境污染損害司法鑒定評估方面的法律規定，統一全國環境污染損害司法鑒定評估工作，明確環境損害司法鑒定評估概念、性質、主體、適用范圍等等。其次是完善司法鑒定機構體系。環境損害司法鑒定主要是由司法鑒定機構完成，建議應將評估鑒定機構與環保主管機構脫鉤，并設置相應的監管機構，獨立于環保行政主管部門，防止出現既當“運動員”又當“裁判員”現象。再次是推行訴前鑒定制度。鑒于環境損害的復雜性、不確定性，證據采集難、固定難，建議實行訴前鑒定制度，將會極大地提升鑒定評估的質量和效率。

2.2 完善技術規范

目前，應由生態環境部出臺一部全國性的環境損害司法鑒定評估法律規范體系和鑒定機構體系作為依據，指導農業、漁業、海洋等領域制定詳細具體的標準和技術規范。此外，要注重基礎數據的收集和審核，建立統一的鑒定規范標準體系，防止不規范鑒定、鑒定標準種類繁多的現象，注重鑒定技術方法的選擇和推理論證過程，注重評估文書的科學性。通過完善的鑒定技術和規范，增強環境污染損害司法鑒定評估的規范性和權威性。

2.3 加強機構監管

環境損害司法鑒定評估主要是由具有鑒定評估資質的機構進行，該機構的鑒定評估結論會直接影響到環境損害結果、損害責任的認定，因此，要切實加強對鑒定機構的監管，確保鑒定結果的客觀性。具體來說，應提高環境損害司法鑒定評估準入機制，統一進入資質標準，設立獨立的司法鑒定評估機構管理部門，增強監督的公正性。建立完善的責任制考核機制，明確司法鑒定評估機構相應的權利、義務以及責任，增強評估鑒定機構的責任意識。積極構建輿論監督、行業自律、經濟懲處、行政處罰和刑事處罰監管體系，加強對司法評估鑒定機構鑒定評估行為的監督和管理。

結語

環境損害司法鑒定評估對認定損害結果、責任承擔和責任追究等方面發揮著重要作用，雖然評估制度運行時間較短，但在環境污染防治方面發揮著重要作用，在后期的運行過程中要不斷的予以完善。